一个“冷门”建议的脱颖而出——深圳市推动知识产权保护行稳致远

文/ 图 李青峰

在省人大常委会发布2021年人大代表建议办理工作优秀案例中，“深圳市关于保护自主知识产权打击假冒商标”以其特殊也偏“冷门”的题材引人瞩目。这一专业性很强的建议为什么能脱颖而出？除了代表建议提得好、办理工作做得实之外，最终靠的是深圳市知识产权保护工作实打实的成绩，真正地靠实力说话。

近年来，通过强化执法、立法改革、促进体制机制创新等多种举措，深圳知识产权保护走出了一条具有自身特色的路。“以办理人大建议的方式让更多的企业和市民了解到深圳市在知识产权保护方面所做的工作，也算是一种特殊的宣传和推广了。”深圳市市场监督管理局有关人员表示。

层层压实责任

收到周建明等市人大代表提出的建议后，主办单位深圳市市场监督管理局和汇办单位深圳市公安局积极组织落实，分别召开专题会议，明确具体承办单位、办理时限、办理要求等，要求承办单位制定办理计划，层层压实责任，确保建议有序落实，强力推进。具体负责建议办理的市市场稽查局知识产权稽查处及市公安局食品药品环境侦查支队分别成立包括本单位领导在内的建议办理工作小组，并指定具体办理人员及联络员。为进一步强化、规范人大代表建议的办理，深圳市市场监督管理局还专门修订了《重大事项督查督办工作办法》，将建议办理作为局重大事项纳入督办范围，由督查处全程跟进督办，在建议办理过程中把好“沟通关”、具体落实中把好“实效关”、全过程把好“期限关”、答复时把好“格式关”，通过程序上的重重把关确保建议的办理和答复质量。

企业向知识产权稽查处赠送牌匾

强化沟通联系

建议办理过程中，承办单位第一时间与代表取得联系，进一步了解代表具体诉求、明确联络方式和途径，通过短信、电话、微信等多种方式向代表们汇报建议办理进展。为让代表更充分了解深圳市知识产权保护状况和建议落实情况，承办单位还专程邀请周建明、杨勤两位市人大代表及相关企业召开讨论会，就深圳自主知识产权保护及打击侵权假冒等相关问题展开专题讨论。“会上，我们讨论更多的不是已经取得的成绩，而是当前打击侵权假冒、保护知识产权所面临的困境和所做的探索。攻坚克难、保持热情，以先行先试的精神不断前行，是深圳知识产权人的坚持。”与会人员说。代表们也由衷感叹，深圳市市场监督管理局在知识产权保护方面默默的付出和努力远超代表们的预期。

为进一步加强与人大代表的沟通联系，深圳市市场监督管理局从2015年9月份起建立起与人大代表的季度座谈交流机制，分管市领导多次参加座谈交流。2021年8月，该局在季度座谈交流机制的基础上，进一步丰富、完善活动内容，打造形成“代表委员话市监”品牌活动，按照市场监管部门不同领域职责，每1-2个月组织一场专题活动，通过组织、邀请人大代表、政协委员参与调研座谈、观摩指导、现场执法等，广泛听取代表意见，自觉接受代表的监督，积极打造与人大代表的良性互动格局，活动也成为深圳市场监管部门倾听民意、广纳民智的重要平台。正是有这种定期的深入沟通交流机制，使得人大代表提出的包括加强知识产权保护在内的多项建议，均得到了及时落实，也进一步促进了深圳市场监管工作的提质增效。

“太感谢了，没想到你们工作效率这么高！”人大代表之所以给深圳市市场监督管理局工作人员这样的评价，源自建议办理中的一个小插曲。原来，承办处室知识产权稽查处在跟代表沟通中了解到，代表之所以提出关于加强自主知识产权保护的议题，是因为在走访企业中发现存在知名品牌被傍名牌、搭便车的情况，“益禾堂”就是其中之一。了解情况后，知识产权稽查处主动联系“益禾堂”企业的有关负责人，了解企业具体被侵权情况及相关诉求，随后分析研究处理方案，依据不同情况对投诉分类并出具相应的指导意见，组织分局核查涉嫌侵权行为。在各辖区局的积极配合下，共核查处理涉嫌将相同或近似的“益禾堂”商标标识使用在店铺招牌、店内装修、物料等处的侵权店铺近200家。快速高效务实的处理过程和结果得到企业的充分肯定。

这样的事例时有发生，快速高效的处理，得益于深圳市市场监督管理局在知识产权行政执法机制方面所做的改革──“三级联动执法机制”，市局、区局、所三级联动，既兼顾大、中、小类案件办理，又能实现跨区案件、集群案件的高效联动。

机制改革方面，深圳市公安局也有大动作，为加强知识产权刑事保护工作，与部、厅建制保持一致，市公安局组建食品药品与环境犯罪侦查支队，将经侦支队原四大队（知识产权犯罪侦查大队）、治安支队原食药大队整建制划归，牵头全市知识产权刑事保护，改变多头管理的局面，强化警种职能作用，取得了良好的效果。

先行先试探索

近年来，深圳市在知识产权保护上做了不少先行先试的探索。

组建知识产权保护工作站联盟。引导行业协会、产业联盟在外商投资、无人机、机器人等新兴领域建立115家知识产权保护工作站，组建深圳市知识产权保护工作站联盟，为10万余家企业精准实施培训、指导、维权、孵化等服务，形成聚焦产业的社会治理知识产权保护网，构建行政、司法、行业“三网立体保护”格局。

构建多主体联动的知识产权保护“鸿蒙协同云平台”。以成熟先进的网络执法平台“云上稽查”为核心，联动各个知识产权保护环节，构建“鸿蒙协同云平台”。通过对接市场监督管理总局、权益单位、鉴定机构、审判机关等多个主体，形成集维权鉴权、监测处置、联合打击及司法认定为一体的社会政企高效联动的知识产权保护平台，实现知识产权全链条保护。

开展“一企一策” 知识产权维权服务。与高科技企业、创新型企业及拥有自主知识产权的前沿企业等加强沟通联系，以上门服务、会议座谈、行业调研等方式倾听企业维权诉求及维权困境，及时掌握企业动态及被侵权状况，并开展相应的执法维权行动。

建立侵犯商业秘密案被举报人的第三方澄清机制。由深圳市公安局向市委改革办主动提出并被采纳的“建立侵犯商业秘密案被举报人的第三方澄清机制”，通过采取“应被举报人要求，书面答复‘不予立案决定 ’的方式”保护被举报人合法权益的方式，具有重大创新意义，拟上报省委改革办推广。

探索实现行政司法知识产权保护数据证据统一标准、探索实践新型网络知识产权保护及数据执法新模式、推动建设中国（深圳）知识产权仲裁中心、推进非羁押性强制措施并提升措施适用率、协同各级人民法院在知保中心审理庭开展商标案件巡回联合审理。

亮眼的成绩和积极探索实践的勇气，获得了代表和群众的充分肯定和表扬。“我们觉得政府真的是服务型政府，非常积极非常务实，因为对于深圳来说，研发是比较强的，加大知识产权保护力度对深圳的企业帮助是非常大的。”相关企业代表这样评价。“深圳市市场监督管理局、公安局等职能部门在知识产权保护方面所做的努力和成绩有目共睹。”代表们这样评价。

公安干警在打击侵权假冒案件现场公安干警在打击侵权假冒案件现场