农机购置补贴对农业机械化水平的影响评价分析

陆 萍

(滁州市南谯区农业农村局，安徽 滁州 239500)

0 引言

在我国农业快速发展的背景下，农业生产力水平持续提升，而农业机械化发展，是促进农业生产力水平提升的重要举措。为此，国家在近些年利用农机购置补贴，鼓励农民购买和应用农业机械，其目的是使农业生产机械化水平得到提高，以促进我国农业现代化快速发展。因此，针对农机购置补贴对农业机械化水平的影响进行分析，具有十分重要的意义。

1 农机购置补贴必要性分析

农机购置补贴作为一项利国利民的政策，实施农机购置补贴可提高农业生产机械化水平，对推动我国农业现代化发展具有重要作用。因此，政府部门高度重视农机购置补贴政策的实施。以安徽省为例，该省根据《2021—2023年农机购置补贴实施指导意见的通知》(农办计财〔2021〕8号)文件，出台并制定了相应的农机购置补贴政策，此文件的主要内容是归纳总结符合补贴政策条件的农机分类，以及各农机的补贴额度。以圆盘犁为例，如耕幅为3.3 m，且配置参数为动力驱动，补贴金额为1 100元，比非动力驱动的圆盘犁补贴额度多500元。在旋耕机装置方面，配置通常以机械化程度为基准，机械化程度越高补贴额度越多，政策力度越大，如幅宽在2 m以上的履带自走式耕旋机，其补贴额度可达21 100元。农机购置补贴政策颁布的重要作用主要是提高农业生产区域机械化程度与水平[1]。

2 农机购置补贴政策的影响

2.1 优化农业生产模式

随着农机购置补贴政策持续有效开展，农机保有量呈逐年增长，农机在农业生产中的使用率也逐年提升，提高了劳动生产率，节约了劳动成本，把大量农村劳动力从繁重的体力劳动中解放出来。通过农机购置补贴政策的颁布，使农民对农业机械的购买力显著提高。我国农业的发展要求是在提高生产效率的基础上保证农业机械使用方式的环保性和创新性，这是提高农业机械化生产的关键路径。由于不同区域的农村发展力不同，为确保各区域均衡发展，应研发适用机型，同时农机购置补贴政策应对机械化程度较低的地区加大补贴额度，从而扩大农业生产机械化规模。

2.2 提高农机购置率

从我国农业的整体发展水平与未来发展趋势能够看出，我国农业机械化水平与过去相比有了非常大的提升，这一结果在很大程度上体现了农机购置补贴政策推广的作用。同时，说明了农机购置补贴政策对农业生产机械化水平提高有促进作用。2020年，我国在农机购置补贴政策的内容方面继续进行细节调整，补贴形式有了非常明显的转变。例如，拓宽了农机的选择范围，使得农机购置率进一步加强，对农业生产机械化水平产生了重要的影响。自2012年起，农机具的购买者在支付方式上产生了很大的变化，实行“自主购机、带机申请、定额补贴、县级结算、直补到户”的操作程序，由差额购机转为全额，并且，地方政府在补贴的转入形式上也与以往有着一定的差异，过去是对农机制造企业进行补贴，而现在的补贴政策是直接针对农民，提高了农民购机效率。

3 存在的问题

3.1 补贴范围存在局限性

农机购置补贴涉及的农机范围较窄，存在局限性，使一些机械化程度较低的区域在某些条件上不满足农业供给侧改革内容，产生了一定的供给偏差，致使农机购买者不能享受国家优惠政策。在补贴范围的具体设置过程中，没有根据各发展地区之间的差异调整补贴政策，不仅会对经济水平较为落后的区域产生影响，也会造成发展水平较高的区域出现农机浪费的情况，无法达到整体性发展条件[2]。

3.2 审核环节繁琐

通常来看，申请农机购置补贴需要经过一系列的流程，购机者从购机到申请补贴最后拿到补贴资金，整个流程耗时较长，手续繁琐。对于一些种植季节性作物的农户而言，一旦超出种植时限，则会产生不同程度的经济损失。以插秧机为例，北方水稻栽种的时间为每年5月初，如果补贴审核时间为5月中旬，便会影响水稻的正常栽培，晚栽的水稻，其产量和质量均会受到不利影响，为此，建议有关部门，优化补贴流程，提高办理时效，避免上述现象的发生。

我国在乡村振兴战略中，为推动农业机械化生产，制定并颁布了农机购置补贴政策，此政策能够促使农业的经济水平提高，并增强原有的生产效率。但具体的落实环节，是要先购买再申请补贴，这会在农民心中留下一些质疑，并且一旦购买完成，在种植、使用的过程中若出现各种状况，易造成补贴申请失败，农民的购买欲也随之下降。所以，需在申请等环节降低复杂度，并针对性扩大符合补贴范围的农机种类，确保该政策能够达到区域性的发展需求。

例如，在安徽省申请该补贴的环节中，首先要进入申请信息的录入阶段，审核完成后再进入农机的系统判定环节，若属于重点机具，则需向区县主管部门进行申请报备，然后进入机具核验环节，最后申请结算。农机购置补贴主要采取全额付款的购入方式，并且要在一段时间后再逐步发放补贴，此方式对于部分经济水平较低的农户而言，会产生一定的资金压力，使农民购买欲大幅下降，降低了农业生产机械化水平和使用率。在整个申请流程中，一旦相关部门办事效率低下，补贴金额无法正常发放，则会对农业种植者产生不小的影响。部分地区补贴政策在落实过程中存在不规范现象，也会在很大程度上对农民的购机心理产生影响。

3.3 政策落实存在区域局限性

随着农机数量的不断增加，部分地区耕地面积无法满足农机作业，产生了农机从业者的无序竞争，这种情况的出现造成农机从业者收入下降，资金回收周期延长。而且，部分生产者是在满足农机政策补贴条件下才购入农机，部分地区因缺少补贴政策支持，使农机使用率较低的农村地区的问题进一步恶化，严重制约了区域的农业生产机械化程度的提升[3]。

4 完善农机购置补贴政策建议

4.1 适当调整农机购置补贴的范围

4.1.1 扩大对绿色环保性农机补贴范围

在《全国农业机械化发展第十三个五年规划》中能够看出，农业发展理念要顺应创新、协调、开放、绿色，以及环保五个方面，才能将生产力水平从根本上提高，早期补贴目录中包含整地、灌溉(节水)、有机施肥等一系列具有高效性的绿色农机项目，但在实际的补贴金额和项目种类来看，与传统农机相比仍较少。基于此，为改善此类情况的出现，促进农业机械现代化发展，在制定补贴范围时，需充分结合具有环保性农机的特点，适当增设环保农机的项目数量，敞开补贴的同时要对补贴的标准予以适当提高。

4.1.2 完善购置目录

随着技术的不断发展，农机的种类呈现多样化的发展趋势，不同区域的耕地所需要的农机设备也不尽相同，所以完善、更新农机购置目录非常的关键和必要，需实行报废补贴试点，以安徽省部分农机设置农机报废补贴试点为案例，如表1所示。

表1 安徽地区2020年报废补贴预览表

将落后、环保性较差且生产效率低的农机从购置目录中删除，增加相对先进且符合农机现代化发展的农机类型，避免造成资源浪费。其中，先进农机的类型需提前进行市场考察，并将农机的技术性、适用性作为考察的关键要点，若符合标准才能将其纳入购置目录。这不仅有效增强农机科研水平，也能为推动农业现代化生产提供的辅助力量。

4.2 将农机购置资金予以合理分配

4.2.1 加大对非粮食主产区的购置补贴力度

在《农机购置补贴指导意见》中能看出，我国的农机购置补贴主要实施方向呈现出较为明显的向薄弱地区倾斜状态，在非粮食主产区影响较大，但结合实际情况来看，粮食主产区补贴规模仍比非粮食主产区大，证明机器播种和机器集粮等方面仍拥有较大的发展空间。农业机械化水平的提高是建立在各个区域的完整性基础上，薄弱地区与非薄弱地区必要时需进行调控，避免加剧发展不协调问题。与此同时，还应将粮食主产区的补贴规模予以适当调控，各地区可通过建立有关农机保有量的预警机制，一旦触发该机制，可直接对此类农机数量进行针对性调控，并及时将信息公布，避免农户盲目购入。

4.2.2 补贴应向大型农机合作组织靠拢

农机合作组织能够在一定程度上提供农机服务，促使更多种类且能提高生产效率的农机被进一步研发，为推动农业机械现代化打下坚实基础。同时，农机合作组织也是大型农机的需求主体，补贴若向农机合作组织发展，势必会在农民增收方面起到非常重要的影响作用。在制定相关补贴标准时，可以适当提高农机组织的合作效率，针对性提高农机合作组织的发展质量和水平。

4.2.3 规范补贴政策的实施流程

首先，在法律的内容方面，应从法律角度对农机购置的主要对象、补贴范围、申请程序、资金分配等方面进行合理约束，一旦出现违反规定的行为，需对其启动法律制裁。其次，结合各区域的实际情况进行具体分析，规章制度需遵循因地适宜的原则，并对有关补贴内容的细节加以充分解释说明，配合法律、促使补贴政策能规范实施。最后，建立关于农机购置补贴的监管机制，对补贴实施情况进行动态监管，确保补贴资金的使用透明、符合规范。

5 结论

总的来看，为确保我国农业达到全程机械化水平，各区域政府应结合农机购置补贴政策，在农业生产过程中大力推广该政策，针对性提高农机使用率，进而提高农业生产率和机械化水平。在政策落实的过程中，需对补贴政策的申请条件、申报流程、购入与补贴之间的开展顺序等方面进行区域性调整，只有这样才能促使该政策真正的为农民所用，促进农业的可持续发展，提高经济效益。