秦皇岛新型智库建设问题研究＊

董思雨，闫 明，郑婧婧

（河北科技师范学院图书馆，河北 秦皇岛 066000）

1 研究背景

地方新型智库是地方党委政府科学民主决策的重要力量和地方治理能力现代化的重要体现，也是地方综合实力的重要支柱。长期以来，地方新型智库普遍存在小而散的问题，难以充分发挥智库作用，要想提高地方智库的咨政建言能力，需要重点抓住地方智库建设的关键问题。通常来说，智库体系就是智库建设的核心，是一个特定的圈层和链条，能够使处在不同行政层次和地域的个体之间形成特定的秩序和关联，从而发挥智库整体性的作用，推动智库良性发展[1]。因而，智库体系对于智库建设来说，能够起到提纲挈领的指导作用。2014年，中共中央、国务院办公厅发布的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称“意见”）中指出，要统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科技和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系[2]，这就为各地智库建设指明了目标和方向。现结合实际情况，探讨秦皇岛市特色新型智库建设的关键问题。

2 秦皇岛市新型智库建设的关键内容

地方新型智库建设的关键内容是“定位、特色、规模、布局”，即分析地方智库建设现状，评估整体实力，找准地方智库建设定位，深入挖掘地方特色，合理布局规模适中的各类智库主体、智库平台。

2.1 秦皇岛新型智库建设的定位

秦皇岛市作为沿海开放城市之一，在新型智库体系建设中也应该迎难而上，立足秦皇岛本市，服务河北省，辐射整个京津冀地区，建设一批国内一流和国际知名的高端智库。

2.1.1 发展前期的智库定位

在秦皇岛新型智库建设发展前期，包含现阶段，要努力培育和建设一批省级高端专业智库。就河北省智库的发展形势来说，省级新型重点智库建设如火如荼，其中石家庄和保定作为河北省智力资源核心地带，其智库建设也有着不俗的成绩。石家庄市作为省会城市，同时拥有多所高校资源，共有河北行政学院、河北省社会科学院、河北师范大学现代服务与公共政策研究基地等8家各类智库，智库数量和建设层次居河北省首位。保定市以高校智库为主体，建设有河北大学河北省生态与环境发展中心、河北金融学院德融研究院等共4家高校智库，其中有3家智库是河北省省级高端智库培育试点单位。

秦皇岛市可以将这2个城市的智库建设作为发展标杆，初步建成秦皇岛新型智库体系布局，以秦皇岛市社科联和党政智库为统筹领导，燕山大学等为重点建设秦皇岛市高校智库联盟，中信戴卡等龙头企业为核心建设企业智库联盟，同时培育基层社会智库，搭建需求库、数据库、专家库等智库管理平台，在秦皇岛发展较好的智库中选择一批重点智库作为省级高端专业培育智库。

2.1.2 发展中期的智库定位

在秦皇岛新型智库建设的发展中期，要培育一批能够辐射京津冀地区的综合性高端智库。一方面，要整合各类智库资源要素，包括信息资源、智力资源、经费资源、技术资源[3]等，建设几个专业性高端智库，并形成一个跨学科、跨领域的综合性高端智库。另一方面，要联合多类智库建成综合性研究中心，开发面向更多行业的综合性智库平台，完善智库建设需要的管理体系、保障体系等，创新体制机制，使各类智库的研究水平有更深层次的发展，提高秦皇岛新型智库的综合影响力。

2.1.3 发展后期的智库定位

在秦皇岛新型智库建设发展后期，要培育建设一批国内一流和国际知名的特色性高端智库。与国家高端智库相比，秦皇岛智库的综合实力还不够，因此寻求特色化和精细化是秦皇岛新型智库建设后期所要努力的方向。后期建设中眼光要放长远，要立足全球，探索秦皇岛市特色知名智库的建设路径。

2.2 秦皇岛新型智库建设的特色

秦皇岛的城市特色鲜明。在政治上，秦皇岛承担着疏解首都功能的任务，是中央暑期办公室，也是京津冀一体化的重要城市；经济上，位于河北省第二梯队经济体，秦皇岛市具有五大支柱产业，三大特色产业，两大潜力产业；文化上，作为北方的沿海城市，具有鲜明的北方文化、海洋文化以及历史悠久的燕赵文化等；生态上，秦皇岛作为国际旅游胜地，当地政府历年将生态建设放在重要地位，打造适宜人居的美丽港城。因而在智库建设上，应围绕上述特色，统筹规划秦皇岛智库体系。在政治上，秦皇岛市新型智库建设可以建设围绕京津冀一体化政策的建设决策型智库、京津冀企业咨询型智库、京津冀一体化等研究型智库；在经济上，建设秦皇岛市产业智库，重点进行装备制造、食品加工、金属压延、文体旅游、临港物流五大支柱产业研究，扶持生命健康、信息智能和节能环保产业智库建设，培育高端软件、创意设计等潜力产业智库，打造秦皇岛市特色经济产业智库集群；在文化上，依托秦皇岛城市特色人文魅力，坚持创新性发展，深入推进优秀传统文化发展工程，深入发掘长城文化、孤竹文化、碣石文化、满族风情文化等历史文脉，建设优秀文化资源数据库，培育秦皇岛特色文化智库；在生态上，以北戴河生命健康产业创新示范区为基础，集中优势资源，打造秦皇岛特色生态智库。

2.3 秦皇岛新型智库建设的规模

秦皇岛市新型智库建设的规模要适度，根据规模大小可以建设大型智库、中型智库以及小型智库。不同规模的智库划分要有明确的标准，不可由智库自身随意确定，可通过智库要素的资源配置情况进行判断，本文基于智库建设等级、智库研究问题类型、智库服务内容、智库团队组成4个角度作为判断智库规模的评定指标。各规模智库的特征详述如表1所示。

表1 不同规模智库的指标特征

大型智库一般是国家级重点智库，智库研究问题往往具有很强的交叉性，即多个领域和学科交叉的综合性课题[4]，其服务内容多是以知识服务为主，提供国家全局性、战略性对策，因而其研究团队不受地域的影响，通常由跨地域、跨学科的专业人员组成的多个研究团队来完成科研项目，人员任职方式也多种多样，常见的是由专职研究员、兼职研究员和特约研究员组成，例如国家级高端智库中的复旦大学中国研究院的团队由8名国内外特邀研究员和27名专职研究员组成，25家国家级高端智库中共有上海社会科学院、武汉大学国际法研究所、清华大学国情研究院等12所智库拥有跨国家的智库专家和多种聘用方式的研究人员；中型智库大部分是省级智库或是省部共建智库，智库研究问题具有较强的交叉性，即相互关联的一些学科对某一领域和某一行业的普遍性问题进行研究，其服务内容以情报服务为主，提供各种情报报告等智库产品，研究团队由专业性人员和复合型人员构成，人员任职方式以专职研究员和兼职研究员为主；小型智库通常是地市级智库，其中以企业智库、社会智库等非官方智库为主要类型，智库研究问题以单一学科领域为主，往往是针对某一具体问题的调查研究，以提供数据服务为主要服务内容，基本上一个专业人员或多个专业人员就可以完成项目，人员任职以专职为主。

同时不同规模的智库要加强合作交流，大型智库可以承担国家或省级课题，并寻求中型和小型智库的帮助，例如初期的数据和资料收集工作可以交由中小型智库完成。通过项目间的合作，提升智库成果产出效率，培育中小型智库向大型重点智库发展。

2.4 秦皇岛新型智库建设的布局

立足于秦皇岛实际情况，并借鉴其他地方新型智库建设布局，可以建设“智库+中心+平台”的布局模式。根据秦皇岛新型智库建设情况，构建“10+4+4”的布局形式，即10类智库、4个研究中心、4个智库平台。

2.4.1 10类智库

10类智库为社科院智库、党政智库、高校智库、社会智库、企业智库、决策智库、产业智库、科技智库、文化智库、生态智库。

其中前5类智库是根据智库隶属主体划分的，这5类智库中，社科院智库即秦皇岛市社科联智库居于统筹领导地位，成立秦皇岛市总智库联盟，统筹指导全市智库建设，管理全市各类智库活动，负责制定相关标准规范等任务；党政智库主要研究公共治理民生一类的热点问题，与贴近基层民意的社会智库紧密联结、相辅相成。高校智库中智力资源丰富，擅长科技创新和技术指导，可与经常进行市场调查的企业智库相互关联，同时高校每年产生大批的高等人才也可以和企业形成良好的人才沟通的管道。因此社科院智库、党政智库、高效智库、企业智库、民间智库这5类智库可以形成“一库（社科院智库）领导，两库（党政智库+民间智库、高校智库+企业智库）结对，五库融合、库库相连”的组织模式。

10类智库中后5类智库是按照研究领域划分的，其中决策智库是秦皇岛市各类研究公共治理等政治方面的智库集合，科技智库包含研究科技政策、科技情报、技术标准等相关智库，主要的智库产品是科技报告等。产业智库主要是研究行业经济方面的智库集合，秦皇岛市的产业智库主要集中研究金属加工、机械制造、食品加工等制造业，智库产品包含各种市场分析报告、数据信息等。文化智库主要是研究北方各类文化、秦皇岛市特有传统文化以及文化工程建设政策研究等智库的集合。生态智库主要包含探讨环境治理、节能环保研究、生态治理政策的智库集合。

2.4.2 4个中心

4个研究中心包括秦皇岛文体旅游中心、高端装备与制造中心、海洋产业研究中心、生命健康研究中心。文体旅游中心涵盖了智库、高校、旅游业各界组织、政府等各种类型的主体，为秦皇岛市文体旅游的发展贡献力量，打造国际知名旅游城市。高端装备与制造中心重点依托秦皇岛燕山大学在装备制造、机电研究方面的资源优势，发挥高校智库的智力优势，并与秦皇岛本地制造企业建立合作，带领装备制造类智库提供更有价值的智库成果。海洋研究中心结合秦皇岛沿海城市的地域特征以及河北农业大学海洋学院、河北科技师范学院海洋研究中心的资源优势培育和帮扶秦皇岛海洋智库集群，促进秦皇岛市海洋城市建设。生命健康研究中心主要借助北戴河国际生命健康研究中心的人力优势、技术优势以及平台优势，主要围绕健康产业、健康政策等领域的开展研究工作。

2.4.3 4个平台

4个平台包含决策咨询平台、信息系统平台、项目招标平台、成果转化平台。决策咨询平台是社会各类组织寻求智库支持的交互平台，由咨询模块和反馈模块构成。信息系统平台主要向用户提供智库名单、智库新闻、智库专家等信息。项目招标平台主要提供项目研究、课题招标以及课题委托等相关内容服务。包括项目负责人、项目进展、项目经费等[5]。该平台同时向政府、企业、科研单位等部门开放，充分发挥智库之间的能动性，实现人才的流动和选拔。成果转化平台主要发布智库成果，包含论文、专著、专利、报告等，以及研究成果的利用和推广新闻，并链接微信、微博等多媒体工具，实现多层次多渠道的信息传播。

3 结语

地方智库体系化的研究不仅会丰富智库基础理论研究，同时也能够为其他地方智库体系化的建设提供实践上的一些启示。目前，全国各地的智库建设热度不减，省级地方智库中不乏能够脱颖而出的高端智库，承担着国家和省部级重点课题项目。地方智库的建设应该与地方智库体系的构建是相辅相成的，与地方智库的建设实践相比，智库体系的构建更应得到更多的关注。