基于水土保持监督性监测成果复核三色评价结论的实践与思考

汪水前

(福建省水土保持监测站，福建 福州 350003)

生产建设项目水土保持监督性监测是落实国务院行政审批“放管服”改革的重要措施之一，也是水土保持方案实施情况跟踪检查的重要手段和基础[1]。在大力推进国家治理体系和治理能力现代化的新时期，为贯彻落实水利部提出的“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调，更好地发挥生产建设项目水土保持监督性监测在水土保持监管中的作用[2]，2020年水利部印发《水利部办公厅关于进一步加强生产建设项目水土保持监测工作的通知》(办水保〔2020〕161号)，明确要求结合监督性监测工作，重点抽取水土保持监测成果中“绿黄红”三色评价结论为“绿色”的生产建设项目，复核其监测成果的真实性，为水土保持监管提供及时精准科学的依据和支撑。通过总结某铁路专用线工程生产建设项目水土保持监督性监测的主要做法，分析监督性监测成果，并据此对三色评价结论进行复核，还就有关问题进行交流与探讨。

1 某铁路专用线工程项目区概况

1.1 项目区概况

项目区主要为剥蚀丘陵区及海积平原，地形稍有起伏；属中亚热带季风湿润气候区，多年平均气温19.5 ℃，多年平均降水量1 840 mm；土壤主要为红壤、粗骨性红壤和海滨土。植被类型为中亚热带常绿阔叶林，主要分布有米槠林、丝栗栲林、马尾松林、杉木林、毛竹林、芒草、油草、白茅、纤毛鸭嘴等灌草丛，现状植被覆盖率约为55%。项目区土壤侵蚀以水蚀为主，原生地貌土壤侵蚀模数为450 t/(km2·a)。

1.2 工程概况

某铁路专用线工程位于宁德市蕉城区七都镇境内，工程从衢宁线三乐特大桥引出，穿越官岐头山，上跨七都溪后到达宁德汽车基地，路线总长4.679 km，建设内容有中转站1座、桥梁3座、隧道1处；建设过程中设取土场1处、弃土场1处、施工生产生活区1处、临时堆土场4处和施工便道2.2 km。工程总占地面积36.94 hm2，土石方开挖总量31.29万m3，建设工期为24个月。

2 工作方法及内容

2.1 技术路线

按照《生产建设项目信息化监管技术规定(试行)》有关程序和指标，综合应用资料收集、遥感影像解译、无人机高精度航测、现场调查等技术手段，对某铁路专用线工程开展水土保持监督性监测。根据监测成果，复核水土保持监测三色评价结论。总体技术路线包括基础资料收集整理与矢量化、遥感影像采集与处理、无人机高精度航测及数据处理等水土保持监督性监测和三色评价指标量化分析、评价结论复核3个步骤。工作开展设定技术路线见图1。

图1 工作技术路线

2.2 工作内容

2.2.1 监督性监测

(1)基础资料收集整理与矢量化。收集、整理项目水土保持方案资料、后续设计资料、监测资料、监理资料等水土保持基础资料，将水土流失防治责任范围、防治分区、水土保持措施布局进行空间化和图形化处理，获得具有空间地理坐标信息和属性信息的矢量图件。

(2)遥感影像采集与处理。采集覆盖项目区及周边的资源三号卫星遥感影像(空间分辨率2.1 m)，对采集的遥感影像进行正射校正、信息增强、融合、镶嵌等处理，获得影像镶嵌矢量文件。

(3)无人机高精度航测及数据处理。以无人驾驶飞机为空中平台，开展覆盖项目区的航摄，获取项目区全景照片、正射照片、局部斜射照片、视频资料等；基于Agisoft Photoscan 软件，完成无人机航摄成果数据处理，生成项目区的高分辨率影像(DOM)、数字表面模型(DSM)等数据。

2.2.2 监测成果解译及三色评价指标量化

(1)扰动土地情况分析。利用遥感影像解译图斑和无人机航测正射影像，分别勾绘主体工程(含路基、桥梁、隧道、站场等)、取土场、弃土场、施工便道、施工生产生活区、临时堆土场等6个扰动分区范围，解译扰动面积，量化扰动范围控制、表土剥离保护和弃土堆放等三色评价指标数据。

(2)水土流失状况。按照《2020年度水土流失动态监测技术指南》中人为水土流失地块侵蚀强度评价方法，结合水土保持措施实地调查成果，分析各扰动分区的土壤侵蚀强度，并结合现场调查测算水土流失量。土壤侵蚀强度判定指标见表1。

表1 土壤侵蚀强度判定指标

(3)水土流失危害。根据无人机高清航测影像和现场调查，定性分析水土流失危害情况。

(4)水土流失防治成效。利用无人机航测正射影像和实地调查情况，勾绘项目已实施的水土保持工程措施、植物措施和临时措施，其中工程措施包括工程护坡、挡墙、截排水沟、土地整治等，植物措施包括边坡绿化、场地绿化等，临时措施包括临时排水沟、临时挡墙、苫盖等，量化各项措施的数量。

2.2.3 三色评价复核

根据三色评价指标量化成果和水土保持方案明确的防治责任范围、水土保持总体布局及施工进度，依《生产建设项目水土保持监测三色评价赋分办法(试行)》对项目扰动范围、表土剥离保护、弃土(石、渣)堆放等扰动土地情况，工程措施、植物措施、临时措施等水土流失防治成效，水土流失状况、水土流失危害等四项八类量化打分，根据得分情况开展三色评价，并复核建设单位上报的水土保持监测季报(2020年第三季度)的三色评价结论。三色评价采用评分法，满分为100分，得分80及以上的为“绿色”，60及以上不足80分的为“黄色”，不足60分的为“红色”。

3 监测成果分析

3.1 扰动土地情况

3.1.1 扰动范围控制

通过矢量化水土流失防治责任范围等相关设计材料，共勾绘防治责任范围图斑28个，总面积36.94 hm2(施工生产生活区和临时堆土场在主体工程区扰动范围内，面积不重复计算，下同)，其中路基、桥梁、隧道、站场等主体工程图斑17个，面积25.77 hm2；取土场图斑1个，面积5.58 hm2，弃土场图斑1处，面积4.38 hm2；施工便道图斑4处，面积1.21 hm2；施工生产生活区图斑1个，面积2.55 hm2；临时堆土场图斑4个，面积0.42 hm2。根据监督性监测成果，共解译扰动图斑42处，扰动图斑面积共计31.67 hm2，其中主体工程扰动图斑32个，扰动面积21.35 hm2；取土场扰动图斑1个，扰动面积5.13 hm2；弃土场扰动图斑1个，扰动面积4.07 hm2；施工便道扰动图斑4个，扰动面积1.12 hm2；施工生产生活区扰动图斑1个，扰动面积2.55 hm2；临时堆土场扰动图斑3个，扰动面积0.28 hm2。对比扰动范围监测结果和防治责任范围图斑，各扰动分区的面积及范围均未超出设计内容，属于扰动合规。扰动范围监测结果见表2。

表2 扰动范围监测结果

3.1.2 表土剥离保护

工程设计需剥离表土的面积为9.78 hm2，涉及主体工程、取土场、施工便道等扰动区域，剥离表土总量为2.41万m3。由于本工程的表土剥离工程已完成，部分表土已用于站场及边坡绿化，本次工作对表土剥离保护情况和剥离量监测通过查阅施工材料和对现存表土的堆放量来测算。根据测算结果，工程表土剥离面积为10.07 hm2，表土剥离总量为2.54万m3，没有发现未实施表土剥离的区域。

3.1.3 弃土堆放

工程设计1处弃土场，位于蕉城区七都镇吉屿村，占地面积4.38 hm2。根据无人机遥测结果结合现场调查，工程弃土均堆放在设计的弃渣场内，未发现乱堆乱弃或顺坡溜渣现场；根据对工程区周边的遥感影像调查，未发现本工程有乱堆乱弃的情况。

3.2 水土流失防治成效

监测结果显示，工程累计实施浆砌石排水沟10 245 m、浆砌石护坡1 650 m，实施路基边坡和站场绿化面积159 571 m2，实施临时排水沟425 m。与工程水土保持方案设计的各项措施对比可知，主体工程工程措施基本及时完成，取土场和弃土场土地整治未实施，弃土场的部分弃土边坡的挡墙未及时实施到位，存在“未拦先弃”的现象。植物措施中主体工程路基边坡植被护坡和站场绿化等已基本完成，取土场和弃土场由于工程未完工，植被恢复工程尚未实施；临时措施中主体工程临时措施已被工程措施和植物措施替代，当前阶段无法监测，弃土场部分弃土边坡临时苫盖等措施存在未及时实施到位的情况。

3.3 水土流失状况

根据监测结果，主体工程已基本完工，路基、桥梁、隧道、站场、施工便道、施工生活区等各项水土保持措施及时实施并发挥了应有的水土保持功能，土壤侵蚀强度为微度，未发现水土流失现象。取土场、弃土场由于工程措施和临时措施不完善，裸露的地表较多，土壤侵蚀为强烈以上，部分区域存在水土流失情况。

3.4 水土流失危害

分析无人机正射影像，结合对项目区周边的现场调查，发现工程没有造成水土流失危害。

4 三色评价结论复核

综合扰动土地情况、水土流失防治成效、水土流失危害等监督性监测结果，对工程水土保持监测三色评价指标分别量化打分，总得分为88分，三色评价结果为“绿色”。详细量化评分复核情况见表3。

表3 三色评价结论复核情况

5 结 论

(1)监督性监测成果分析表明，对比扰动范围监测结果和防治责任范围图斑，本工程各扰动分区的面积及范围均未超出设计内容，属于扰动合规。依遥感影像和现场调查结果，未发现本工程存在乱堆乱弃的情况。

(2)水土流失防治效果。该工程建设基本能够做好水土保持相关工作，但弃土场的水土保持工程措施和临时措施实施不够及时、到位，存在水土流失情况。

(3)水土流失状况和水土流失危害。根据监测结果，项目区有水土流失情况，未发现有水土流失危害。

(4)三色评价结论复核情况。综合监督性监测结果，对工程水土保持监测三色评价指标分别量化打分，总得分为88分，三色评价结果为“绿色”。生产项目建设单位上报的季报评分94分， 三色评价结论为“绿色”，两者基本相符，对其真实性予以确认。

6 建 议

(1)进一步提升生产建设项目水土保持方案报告书的编制质量。完善水土保持相关工程后续设计，规范防治责任范围图、分区图、措施图的出图标准。

(2)进一步完善监督性监测工作内容和指标。建议在《生产建设项目信息化监管技术规定(试行)》的基础上，研究建立监督性监测项目指标，进一步规范监督性监测技术路线，明确规定监督性监测对象选择、工作流程、监测内容、监测频次、质量控制等，提高三色评价成果复核的质量[3]。

(3)建立和完善利用监督性监测成果复核监测三色评价工作的体制机制。监督性监测是水土保持监管的重要手段和基础，是复核水土保持监测三色评价结论真实性的主要措施。当前福建省利用生产建设项目监督性监测成果复核监测三色评价结论的工作处于起步阶段，需要深入研究监督性监测与建设单位委托或自主开展水土保持监测的关系，监督性监测与监测三色评价结论复核工作的关系，进一步完善相应的体制机制。