陈香美：公共卫生法律体系需进一步完善

突如其来的新冠疫情是继SARS疫情后，我国遭遇的第二次新发传染病暴发，如何应对新发传染病或不明原因传染病的大暴发，尤其是如何从法律角度完善对新发传染病疫情的防控措施是一个重大命题。全国人大代表、中国工程院院士、解放军总医院肾脏病专家陈香美，多年来一直关注国家公共卫生事业的发展，她建议，应加快公共卫生基本法的研究进度，进一步完善公共卫生法律体系。

之所以要把新发传染病疫情防控措施提升到法律高度，陈香美表示，目前，我国只有以公共卫生与医政管理为主的单个法律法规，主要包括《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发性公共卫生事件应急条例》等，不同的法律细则之间如何协调一致尚具有很大的难度。

“而突发公共卫生事件，需要卫生行政部门、防疫部门、医疗机构、科研单位协调配合，进行迅速有效的识别、上报、应急反应。”陈香美说：“因此，应按照新的形势将现有公共卫生领域的法律法规进行梳理，制订专门公共卫生法，保障在应对突发公共卫生事件时有严格的法律依据。”

围绕以上内容，陈香美代表建议：

一是加快公共卫生基本法的研究，优化重大突发公共卫生事件应急机制，完善主动预防型的应急响应体系。

二是从法律层面加强公共卫生事业建设经费占财政支出的比例，并制订专门法律条款，动员、组织社会力量参与突发公共卫生事件防御體系建设。

三是采取长效措施，切实提高医护人员安全保障和社会尊崇。对于在公共卫生突发事件中一线的医务人员，应给予更优厚的物质补偿和更高规格的精神奖励。成立抗疫英雄慈善基金，为牺牲的英雄家属，提供持续的抚恤，在全社会形成一种正能量氛围。

四是制订专门法律条款，动员、组织社会力量参与突发公共卫生事件防御体系建设。建立社区排查、物资救助、场地改造等制度，发动社会力量参与公共卫生应急预案，定期组织应急演练，提高公民自我防护能力。

公共卫生体系是保障全民健康的重要一环，是建设健康中国不可或缺的重要内容。我们目前正处于常态化疫情防控阶段，加强公共卫生体系建设仍然是一项非常紧迫的任务。陈香美认为，应该通过整合卫生资源，打造以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的医疗服务共同体，进一步提升基层医疗服务能力。提升医疗卫生科研能力，是加强公共卫生体系建设的重要抓手，需要进一步加大卫生健康科研投入，加强生命科学基础研究，解决关键核心技术“卡脖子”问题。她还提到，要加强对中青年科技人才的支持力度，包括扩大资助面、提高资助率，扩展申报渠道、设立多种形式的人才项目，调动创新积极性，增强自主创新力，才能为构建更加完善、更加安全、更加高效的卫生保障体系提供保障。