上合推行新举措 共促安全与繁荣

卡洛里·辛格

2022年9月15至16日，上海合作组织（简称“上合组织”）成员国元首理事会第二十二次会议在乌兹别克斯坦撒马尔罕举行。上合组织被寄予厚望，以期应对日益加剧的多重全球挑战，并为实现全面安全、共同发展、世界和平与繁荣指明未来方向。

上合组织在扩大贸易、增加投资、促进基础设施建设、加强互联互通和推进全面安全伙伴关系等领域已经取得了显著成就，值得肯定。此外，有关方已达成共识，扩大上合组织成员国数量，增加其在亚欧大陆的代表性。

中国国家主席习近平在结束对哈萨克斯坦共和国的国事访问后，乘专机离开努尔苏丹赴乌兹别克斯坦古城撒马尔罕。中哈和中乌媒体都发表了习近平的署名文章，分别详细阐述了过去30年中哈、中乌悠久的历史文化关系以及深化合作所取得的成就。习近平在文章中敦促中亚国家秉持“上海精神”·上合组织成立20年来，这一精神强化了各方合作的主要原则。

在上合组织撒马尔罕峰会上，习近平向与会者承诺，将继续推进《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》工作，并提出五点意见：要加大相互支持、拓展安全合作、深化务实合作、加强人文交流、坚持多边主义。他强调继续加强共建“一带一路”倡议同各国发展战略和地区合作倡议对接，呼吁打造更多合作增长点，宣布中方将建立中国-上合组织大数据合作中心，举办减贫与可持续发展论坛。

《上合组织撒马尔罕宣言》纳入了各国关切的问题、区域合作的重点问题和关系人类福祉的全球性问题。它对上合组织在各领域广泛合作取得的进展表示肯定，并强调了实现《2030年可持续发展议程》的必要性以及加强互联互通以实现上合组织目标的重要性。

该宣言还充分探讨了恐怖主义的威胁，谴责了一切形式的恐怖主义，并强调继续落实《上合组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2022至2024年合作纲要》的重要性。同时，成员国在宣言中重申，愿在反腐、司法领域开展务实合作，将在开展司法合作会谈、深化司法改革等方面协商共同举措。成员国还坚决反对信息和通信技术领域军事化，主张“构建安全、公正、开放的信息空间”，确保技术服务于和平发展。

宣言还强调分享发展和治理经验的重要性，成员国欢迎上合组织秘书处同阿拉伯國家联盟秘书处、联合国教科文组织、亚太经社会签署谅解备忘录。

上合组织对未经联合国批准的单边经济制裁表示担忧。成员国在宣言中强调，“实施未得到联合国安理会认可的单边经济制裁对其他国家和国际经济关系造成不利影响。”在此方面，俄罗斯总统普京明确表达了自己的立场·针对俄罗斯实施经济制裁对发展中国家的损害更大，因为俄罗斯正准备恢复供应链满足发展中国家对粮食和能源的需求。

成员国在宣言中明确阐述了伊朗核问题，并强调“继续执行伊朗核问题全面协议至关重要，根据联合国安理会第2231号决议呼吁相关各方严格履行自身义务，确保协议完整有效执行”。

此外，宣言还指出，必须根据世贸组织规则促进“商品、资本、服务和技术的自由流通”。上合组织应支持各方为共同实施“一带一路”倡议，包括为促进“一带一路”建设与欧亚经济联盟建设对接所做的工作；与亚洲相互协作与信任措施会议就促进地区安全稳定以及其他共同关心的问题进一步深化合作亦十分重要。

就新举措而言，成员国通过了关于建立创新创业、减贫、传统医学特别工作组的决议；确立2023年为上合组织旅游年，并宣布印度共和国瓦拉纳西市为2022至2023年上合组织旅游和文化之都；宣布2025年为国际冰川保护年；还批准了《“上合组织亲善大使”荣誉称号条例》，等等。这些措施将会有助于公众进一步认识到上合组织的重要性和有效性。

《撒马尔罕宣言》重申了上合组织的承诺·致力构建更具代表性、民主、公正和多极化的世界秩序。

西方国家主导的组织（例如七国集团和北大西洋公约组织）倾向于针对“敌对国家”，并强制统一发展路径、安全认知和治理模式。与此不同，上合组织具有“非集团性”，在解决区域内、区域间和全球挑战方面更具建设性。成员国在宣言中重申：“上合组织不针对其他国家和国际组织，将基于彼此利益，从解决地区和世界性问题的共同立场出发，根据《联合国宪章》和《上合组织宪章》宗旨原则及国际法准则，同其他国家和国际组织开展广泛合作。”

本次会议向上合组织成员国和国际社会发出了明确信号·上合组织承认不同治理模式的特殊性，将继续致力于确保共同安全（包括裁军、核不扩散和中亚无核化等方面），积极参与可持续发展；上合组织也明确表达了推动“文明对话”，服务全人类和子孙后代的愿望。

9月16日，习近平主席在上合组织成员国元首理事会第二十二次会议上的讲话中指出亚欧大陆是我们共同的家园，越来越多国家申请加入“上合大家庭”，充分表明上海合作组织的理念深入人心，发展前景被广泛看好。上合组织的壮大发展将为亚欧大陆和全世界的持久和平和共同繁荣注入新的强大动力。

本文作者卡洛里· 辛格（Karori Singh）是印度拉贾斯坦大学南亚研究中心前主任和名誉研究员。