上合组织在多极世界中影响力日益增长

今年9月，中国、俄罗斯、印度和上合组织新成员国伊朗等国领导人齐聚乌兹别克斯坦撒马尔罕参加上海合作组织峰会，引发西方国家高度关注，纷纷对此次峰会的成果进行判断和解读。中国国家主席习近平、俄罗斯总统普京、印度总理莫迪、巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫和伊朗总统易卜拉欣·莱希等15个国家的领导人出席了撒马尔罕峰会。

这是自2019年6月吉尔吉斯斯坦比什凯克峰会以来，各成员国领导人首次在线下齐聚。去年，上合组织峰会在塔吉克斯坦杜尚别以线上和线下相结合的方式举行。这也是新冠肺炎疫情发生以来，习近平主席首次正式出访。首次出访选择哈萨克斯坦撒马尔罕，突显了中国与中亚国家的重要战略关系。

习近平和普京在峰会期间举行双边会见，这是乌克兰危机爆发以来两位国家领导人的首次会面。习近平强调，中方愿同俄方在涉及彼此核心利益问题上相互有力支持，深化贸易、农业、互联互通等领域务实合作。普京赞赏中国对乌克兰危机采取的平衡立场，表达了俄罗斯对“一个中国”原则的支持，并谴责美国在中国台湾海峡的挑衅行为和谋求建立“单极世界”的企图。

撒马尔罕峰会通过了上合组织成员国发展互联互通和建立高效交通走廊的协议和扩大成员国间双边本币结算份额路线图，讨论了乌克兰危机引发的地缘政治危机。此外，由于许多上合组织成员国与观察员国阿富汗相邻，峰会还讨论了阿富汗的安全局势。

上合组织成员国在峰会期间发表了《撒马尔罕宣言》，表示不允许以打击恐怖主义为借口干涉他国内政。上合组织国家表示支持全球核不扩散体系，推进核裁军进程。宣言认为，实施未得到联合国安理会认可的单边经济制裁不符合国际法。上合组织国家强调有必要尽快对世界贸易组织进行包容性改革，推动其自身发展适应当今经济形势。宣言倡导通过对话协商以和平方式解决国家间分歧和争端。宣言还提到，为进一步挖掘上合组织成员国丰富的历史文化遗产和旅游潜力，决定宣布印度共和国瓦拉纳西市为2022至2023年上合组织旅游和文化之都。

上合组织是2001年6月在上海成立的政府间组织，总部位于北京，上合组织目前包括9个成员国（中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、印度、巴基斯坦和今年刚加入的伊朗）、有意作为正式成员加入的3个观察员国（阿富汗、白俄罗斯、蒙古国），以及9个对话伙伴国（阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其、斯里兰卡、埃及、沙特阿拉伯、卡塔尔）。

上合组织是一个独特的多边合作组织，每年举行两次峰会，一次是成员国元首理事会会议，另一次是政府首脑理事会会议。由于印度和中国这两个人口大国均为其成员国，上合组织成为世界上人口最多的区域性国际组织。上合组织覆盖地区占全球陆地总面积的四分之一，每年的出口额高达数万亿美元。

上合组织从20世纪90年代中期的“上海五国”机制发展而来，是各方基于共识进行管理的区域组织。上合组织也是这一区域各国高级政要聚集在一起进行协商、讨论和交流的有效平台。它与实行统一货币的欧盟或军事联盟北约不同。上合组织成立以来，主要关注地区安全问题，打击地区恐怖主义、民族分裂主义和宗教极端主义。上合组织的重点还包括区域经济发展。

去年，《上海合作组织二十周年杜尚别宣言》发布，支持阿富汗成为独立、中立、统一、和平、民主、繁荣的国家，消除恐怖主义、战争和毒品。成员国认为，在阿富汗建立由阿富汗社会各民族、宗教和政治力量代表参与的包容性政府十分重要。

该宣言谴责任何形式的恐怖主义。上合组织成员国重申，应在包括落实现有反洗钱和资恐领域国际标准背景下共同打击恐怖主义及其融资，阻止恐怖主义、分裂主义和极端主义思想传播。

该宣言还强调，在制定和实施国家发展战略、数字经济规划，以及引进创新技术方面交流经验十分重要。成员国认为，有必要扩大能源领域互利合作，包括更广泛利用可再生和可替代能源。

由于这是伊朗首次作为正式成员国参加上合组织峰会，撒马尔罕峰会意义重大。吸纳伊朗成为正式成员国的决定，是在去年的上合组织杜尚别峰会上作出的。这是自2017年印度和巴基斯坦加入上合组织之后，上合组织首次扩员。白俄罗斯今年也向上合组织提交了加入申請。

伊朗加入上合组织，是1979年革命以来该国首次成为主要地区组织的正式成员。伊朗提出加入申请近15年后，上合组织才正式启动接收伊朗为该组织成员国的程序。早在2005年，伊朗就成为了上合组织的观察员国。成为正式成员国可以将伊朗与亚洲的经济基础设施和丰富的资源联系起来。

出于对政治和经济利益的考虑，伊朗有加强与俄罗斯和中国关系的强烈意愿。伊朗于2021年3月与中国签署了一项为期25年的全面合作协议。此外，伊朗有意继续扩大与俄罗斯达成的合作协议。中亚地区是伊朗商品出口的主要市场，伊朗加入上合组织会促进与中亚地区的经济往来。

如果美国对伊朗的制裁持续下去，可能会阻碍伊朗充分发挥自身能源潜力，但伊朗的经济发展不会因此停止。伊朗和世界大国已经围绕恢复2015年达成的伊朗核问题全面协议在维也纳举行了多轮会谈，如果谈判成功的话，美国可能解除对伊制裁。

在去年的杜尚别峰会上，伊朗与塔吉克斯坦签署了8项协议，力争实现双边贸易额达5亿美元的目标。在峰会上，伊朗总统莱希发表讲话谴责了美国的“单边主义”，并呼吁各方共同努力以抗击不合理的制裁。上合组织成员国无意卷入伊朗与美国之间的对抗，作为平衡措施，在峰会上接纳埃及、沙特阿拉伯和卡塔尔为对话伙伴国。

各国为“去美元化”，已经努力了数十年，并且尝试推出新的金融信息传输系统，替代以美元为主导的国际货币结算系统SWIFT，但伊朗、俄罗斯和中国之间使用本国货币结算的贸易额目前并不突出。

上合组织本次扩员证明该组织的全球影响力不断提升，上合组织宪章的原则被广泛接受。上合组织的扩员与北约的扩张不同，即便在乌克兰危机的背景下，北约仍在鼓励一些欧洲国家申请加入。上合组织是一个合作组织，奉行不结盟、不对抗、不针对第三方的原则，北约则固守冷战思维。上合组织认为，一国的发展和安全不能以牺牲别国的利益为代价，而北约通过制造新的敌人以维护自身霸权。上合组织成员国正在思索如何适应全球地缘政治的深刻变化，推动构建更加合理的国际秩序。

撒马尔罕峰会启动了接收白俄罗斯成为上合组织新成员国的程序。白俄罗斯于2010年成为上合组织对话伙伴国，2015年成为观察员国。但是程序启动并不意味着白俄罗斯地位的自动改变。根据2010年6月11日批准的《上海合作组织接收新成员条例》，申请成为新成员的国家需要承认约40项国际条约，并在本国履行相关法律程序。印度和巴基斯坦花了大约两年时间完成这些程序。

撒马尔罕峰会上，上合组织还同意巴林、马尔代夫、阿联酋、科威特、缅甸成为对话伙伴国。

在撒马尔罕峰会结束后，印度担任为期一年的上合组织轮值主席国，直至2023年9月。因此，印度将主办明年的上合组织峰会。印度总理莫迪在撒马尔罕峰会上表示，希望将印度打造成全球制造业中心。他说，印度有7万多家初创企业和100多家独角兽企业，是世界上增长最快的经济体之一。

上合组织对印度的重要性主要基于印度与欧亚国家的经济和地缘政治联系。上合组织是印度推进中亚政策的潜在平台。成员国都是印度的延伸邻国，印度在其中既有经济利益，也有安全利益。

上合组织—阿富汗联络组促进了阿富汗局势的稳定，为印度提供了一个重要的反击手段，来平衡印度加入的其他组织。目前，上合组织为印度处理与巴基斯坦和阿富汗有关的问题提供了唯一的多边平台。

莫迪承認中亚地区和上合组织的战略意义，认为欧亚大陆的基本维度是“安全的”。印度寻求通过伊朗东南部的恰巴哈尔港增强与中亚的互联互通，并利用《阿什哈巴德协定》在欧亚大陆树立更强大的存在感，同时重点关注国际南北运输走廊。

《阿什哈巴德协定》是哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、印度、巴基斯坦和阿曼政府之间的一项多式联运协议，目的是建立一条国际运输和过境走廊，为中亚和波斯湾之间的货物运输提供便利。该协议于2016年4月生效。

利用上合组织促进经济、贸易、能源合作和区域互联互通的目标，印度期待改善与巴基斯坦的关系，并说服巴基斯坦为印度进入欧亚大陆提供便利。缺乏连通性阻碍了印度与油气资源丰富的中亚地区之间的能源合作发展。

2022年9月8日至9日，美国主导的“印太经济框架”部长级会议在洛杉矶举行。印度坚持独立自主的外交政策，在会后宣布暂时退出该框架四大支柱之一贸易领域的谈判。印度联邦政府商业和工业部长皮尤什·戈亚尔称，这是因为担心发展中国家可能会在贸易中遭到歧视。在印太经济框架下的14个国家中，印度成为唯一一个不参加贸易谈判的国家。

很多人认为，在“亚洲世纪”即将到来的时代，上海合作组织和金砖国家机制一样，成为印度和中国和平相处的重要平台，撒马尔罕峰会是实现这一目标的新里程碑。

本文作者拉玛·钱德兰（Rama Chandran）是亚洲科技和商业媒体KrASIA作家，也是印度日报《Janmabhumi》前总编辑。