黄河口国家公园创建取得新突破

撰文|张乐乐 供图|杨斌 刘月良

黄河口是中华民族母亲河黄河的入海口，拥有我国暖温带最完整的河口湿地生态系统，是黄渤海区域水生生物的重要种质资源库，是东亚—澳大利西亚和环西太平洋路线重要的鸟类迁徙停歇地、繁殖地和越冬栖息地，有“中国东方白鹳之乡”和“中国黑嘴鸥之乡”的美誉。其湿地生态系统非常重要，珍稀濒危鸟类、海洋生物多样性特别富集，河海交汇自然景观最为独特，已列入国际重要湿地名录，具有全球保护价值和国家代表性。

一、国家公园总体创建推进情况

▲ 黄河入海口

（一）党中央、国务院十分关心和重视。2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，黄河三角洲是我国暖温带最完整的湿地生态系统，要做好保护工作，促进河流生态系统健康，提高生物多样性。2020年1月3日，习近平总书记在中央财经委第六次会议上提出，加快黄河三角洲自然保护地优化整合，推进建设黄河口国家公园。2021年10月20日，习近平总书记视察黄河三角洲国家级自然保护区时强调，黄河三角洲自然保护区生态地位十分重要，要抓紧谋划创建黄河口国家公园，科学论证、扎实推进。在此之前，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正于2021年7月5日，也专程到黄河三角洲自然保护区考察湿地生态系统保护修复和黄河口国家公园建设情况并提出要求。这些都充分体现了党中央、国务院对黄河口国家公园创建工作的高度重视，既是对山东省国家公园创建工作最高规格的检阅和认可，也是对我们下一步工作的殷切希望和莫大鼓舞，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循，注入了强大动力。

（二）国家林草局给予大力支持和帮助。按照《建立国家公园建设总体方案》要求，国家林草局组织制定了《国家公园空间布局方案》，将黄河口纳入其中并写进《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》。关志鸥局长与时任山东省长李干杰进行会商，明确表示重点推进设立黄河口国家公园。李春良副局长带队到黄河三角洲实地调研，指导加快推进创建工作。自然保护地管理司和国家公园发展中心组织由院士领衔的高水平专家团队，认真审查相关技术报告和创建成果并指导进行多轮修改完善。2021年，国家公园管理局同意开展黄河口国家公园创建工作，并建立局省联席会议协调推进机制。

（三）省委、省政府坚持高位推动。省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和重要指示，紧紧锚定建设全国首个陆海统筹类型国家公园的目标，高位推进黄河口国家公园创建工作。省委书记李干杰，省委副书记、省长周乃翔，省委常委、副省长曾赞荣等省领导，先后4 次到国家林草局会商对接，多次带队到黄河三角洲进行调研，累计40 次对加快推进黄河口国家公园创建工作作出批示。省政府多次召开专题会议，研究《加强黄河三角洲生态保护修复实施方案》《黄河口国家公园创建工作实施方案》，调度有关部门单位和东营市政府抓紧推进创建工作。

（四）各方凝聚合力狠抓落实。东营市委、市政府会同省自然资源厅，按照国家林草局和省委、省政府的决策部署，坚决扛起推进建设黄河口国家公园的重大政治责任，组织工作专班，建立每周沟通调度机制，密切配合，狠抓落实，全力抓好各项创建工作落实。创建工作正式获批后，东营市会同省自然资源厅，对照国家批复后的创建方案和提出的创建任务要求，抓紧制定《黄河口国家公园创建工作任务台账》，形成创建工作时间表和路线图，明确各方责任分工和时间节点。省委编办、省财政厅、省司法厅、山东黄河河务局等部门和单位，密切协作、合力推进黄河口国家公园创建，保证了各项工作任务顺利完成。

（五）国家公园创建工作取得突破。2021年10月19日，国家公园管理局复函省政府，同意开展黄河口国家公园创建工作，标志着黄河口国家公园从创建准备阶段正式转入创建实施阶段，成为继三江源等10 个国家公园体制试点之后首个获批创建的国家公园。省政府召开专题会议调度相关部门、单位和东营市政府，抓紧协同推进创建任务落实。2022年6月28日，省政府向国家林草局提出设立黄河口国家公园的申请，宣告黄河口国家公园创建阶段评估工作已经完成，正式进入设立报批阶段。

二、重点创建任务进展情况

（一）编制完成三项报告。东营市组织编制了黄河口国家公园综合科考报告、符合性认定报告、社会影响评价报告，征求了省有关部门意见，组织专家进行了评审论证，经省自然资源厅厅长办公会审议后，已报国家林草局审查通过。

（二）科学确定边界范围和分区。按照自然保护地整合优化工作要求，整合了黄河三角洲自然保护区及周边其他7 个自然保护地，划定了黄河口国家公园范围和功能分区。拟定了黄河口国家公园设立方案、总体规划，明确了功能区划和差别化管控要求。整合优化预案已上报自然资源部、生态环境部和国家林草局。

▲ “红地毯”景观

（三）有序调处矛盾冲突。根据国家公园问题排查处置相关要求，东营市对国家公园内矛盾冲突进行了全面排查，国家公园内核心保护区的油气矿业权、永久基本农田等主要矛盾冲突问题，已经通过中央环保督察矿业权退出、自然保护地整合优化等措施得到解决。

（四）加强河口生态保护修复。近两年以来，黄河三角洲自然保护区积极争取各级财政资金和多方工作支持，实施生态补水3 亿多立方米，实施湿地生态保护修复、互花米草治理、海草床种植等16 个生态保护修复项目，退养还滩7.25 万亩，修复湿地15.9 万亩，逐步恢复潮间带原生生物种群，构建起“河—陆—滩—海”连通体系，有效提高了黄河三角洲湿地生态系统功能。

（五）推动社区转型发展。多年来，黄河三角洲自然保护区积极与周边社区开展共建，经常组织周边社区居民走进保护区，参与志愿服务、自然教育等活动。先后设置了50 多个生态公益岗位，加强岗位培训，引导油气设施退出企业职工转型发展。

（六）加强宣传，凝聚共识。2021年10月20日，习近平总书记视察黄河入海口，黄河三角洲生态保护开启了新的篇章。东营市立即制定了宣传方案，加大了宣传力度。央视新闻联播、山东新闻联播以及东营市主要媒体集中开展了广泛深入的宣传报道，营造了良好社会氛围。2021年11月30日，省自然资源厅与东营市政府联合召开了黄河口国家公园创建情况新闻发布会，进一步传播国家公园理念，凝聚社会共识。

（七）开展立法前期工作。省政府常务会议审议通过《山东省国家公园管理办法》，2021年底前已由省政府办公厅印发。同时，对接即将出台的《山东省黄河三角洲生态保护条例》，研究拟定了特许经营等8 项国家公园管理制度，起草了自然资源资产管理等5 项制度，基本构建起黄河口国家公园发展建设、资源管理、生态保护的法规政策制度体系。

三、下一步的工作打算

（一）建立统一规范的国家公园管理体制。进一步巩固提升国家公园创建阶段成果，建立健全统一规范高效的国家公园管理体制，借鉴国家公园试点单位做法，将省自然资源厅加挂山东省国家公园管理局牌子，充实加强工作力量；设立黄河口国家公园管理局，内设相关处室单位和管理站，实现统一规范高效管理。同时，构建主体明确、责任清晰、相互配合、央地协同的运行机制，吸引、聚集高端人才参与国家公园建设，保障国家公园的高质量建设和运行管理。

（二）健全完善国家公园管理制度。总结国家公园体制试点经验，立足山东省实际，出台《山东省黄河口国家公园条例》，配套出台生态管护公益岗位管理、科研监测活动、巡护管理、自然教育、特许经营、志愿者服务、访客管理、形象标识使用、应急预案等专项管理制度规定，规范黄河口国家公园的保护、建设和管理活动。

（三）强化国家公园规划引领。高质量编制《黄河口国家公园总体规划》，科学规划国家公园管控分区，优化空间布局，合理安排近远期重点建设项目。进一步编制生态保护与修复、监测体系建设、自然教育和游憩体验、解说标识系统、社区发展等专项实施方案，确保黄河口国家公园规范有序推进，在国家公园建设方面实行创新和突破，建成全国第一处陆海统筹型国家公园。

（四）探索生态保护修复和生态补水新模式。坚持以自然修复为主，实施湿地生态修复工程，探索水系连通、植被恢复等湿地修复模式，加强互花米草防治治理，促进国家公园生态系统健康稳定。加大生态补水力度，统筹调配保障生态用水，构建湿地与黄河水系大循环的生态补水模式，解决黄河口国家公园生态保护的水资源问题。

▲ 鹤舞黄河口

▲ “潮汐树”

（五）构建高品质、多样化的生态产品体系。发挥国家公园生态优势，培育生态体验、自然教育新业态，提高生态产品供给能力，全面提升国家公园品牌影响力。在严格生态保护、创新管理体制的同时，建议充分考虑我国经济社会发展实际情况，按照分类处置、有序推进的原则，稳妥解决国家公园内保护与发展矛盾冲突，鼓励和引导建立差别化生态补偿政策，引导和激励周边居民参与特许经营活动、担任生态管护员和自然教育讲解员等，调动利益相关方参与建设国家公园的积极性，增强老百姓的获得感和幸福感，实现全民共建、全民共享。

（六）加大宣传国家公园理念。建议采取多种方式，通过综合场馆式、开放体验式、媒体传播式和交互沟通式等多种方式，开展国家公园自然教育，构建“一个综合自然教育中心+三个研学教育基地+N 条户外自然教育路线”的自然教育展示体系，形成点、线串联，室内与室外教育展示有机结合，打造不同教育主题，满足不同群体有条件地开展与资源特色相一致的活动，全方位宣传国家公园理念，正确解读构建以国家公园为主体的自然保护地体系实质内涵，合理引导社会预期，及时回应社会关切，推动形成共识。

（七）推进智慧国家公园建设。利用“天空地海”一体化智能感知监控体系，通过物联网、移动互联网、大数据、云计算和人工智能等多种先进技术，建设智慧国家公园综合管理系统和服务平台，通过大数据可视化管理系统、大数据智能化分析系统、生态监测数据管理系统、生物多样性信息共享系统、空间管控一张图系统、智慧公众服务和监督系统，集成国家公园管护巡护、生态监测、科学研究、业务管理、自然教育、游憩体验管理、社区管理等各类信息数据，进行管理、展示、分析、决策，有力支撑国家公园的生态保护、资源管理、管理决策、科研监测、公众服务等活动，实现国家公园的智能化、信息化、精细化管理。