地铁场段工程造价咨询服务的探究

贾俊华 JIA Jun-hua；何苏林 HE Su-lin

（①上海上咨工程造价咨询有限公司，上海 200003；②安徽安兆工程技术咨询服务有限公司，合肥 230061）

0 引言

城市轨道交通工程从设计、招投标、施工到竣工验收阶段，因建设专业多，投资大的特点，阶段至实施阶段，设计出图与招投标、实施阶段有很大的不确定性，招标设计资料与施工图资料，因设计深度不同，在实施阶段，不可避免地出现变更，因此我们在实施阶段，更需要重视选择综合实力优秀、有强大履约能力的中标单位，造价咨询服务工作在施工过程中，提前做好施工图核算工作，对比招标图与合同清单资料，提前预判实施过程的不确定因素，避免变更，做好资金支付，顺利完成结算工作。

1 某市地铁场段工程概况

某市轨道交通A1 号线停车场主要建筑单体包含运用库（含停车列检库、边跨、牵引变电所、工程车及材料库）、食堂浴室、污水处理站、门卫等5 座单体，工程内容含：站场、路基、轨道、运用库、牵引变电所及材料棚、乘务员公寓及食堂、污水处理站、门卫及大门、围墙及围栏、室外构筑物等配套工程，建筑面积15318m2。合同暂定金额约：15079 万元。项目控制价编制依据《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003、《安徽省建设工程工程量清单计价规范》（DBJ34/T-206-2005）及其配套计价依据（含营改增相关文件）；计价形式为固定单价。

某市轨道交通A2 号线车辆段，作为A2 号线定修段，包含停车列检库、检修库、洗车库、镟轮库、调机及工程车库、物资仓库、综合维修车间、综合楼、司机宿舍楼、警务用房、混合变电所、门卫（2 处）等合计18 个单体，总建筑面积约85230m2（不包含远期预留10148m2）。合同暂定金额约：50678 万元。项目控制价编制依据，2020 版《安徽省城市轨道交通工程计价定额》，2018 版《安徽省建设工程工程量清单计价办法》等文件，人工费按140 元/工日；税率执行《关于调整合肥市建设工程计价依据增值税税率的通知》（合造价〔2019〕1 号文）；计价形式为固定单价。

2 工程实施过程中造价咨询工作要点分析

2.1 招投标阶段

在招标投标阶段，对各投标单位的有效投标文件与招标文件中招标控制清单各单项子目、措施项目子目、工程专业取费费率、税率等逐项比对，投标文件的报价进行数据处理、分析、综合和统计工作，找出在商务报价文件中，有无恶意在单项子目投标报超低、超高、零报价的单价、单价与工程量计算是否与汇总价格一致、不平衡报价、低于成本报价、降造率过高等手段，以低价中标，而在工程实施过程中，采取工程变更手段，提高工程合同总造价。

通过对投标文件客观、专业、详细的核查和分析，找出投标报价清单综合单价是否存在价格问题、分析价格偏离原因，提出工程造价咨询专业意见，给建设单位提供建议与意见，以提高合同履约质量，并为工程项目管理提供资金使用计划与成本控制的指导建议。

通过将投标文件中各单位工程造价对比，整理列出人工费、材料费、机械费、管理费、利润、措施项目费、不可竞争费、其他项目费、税金占总造价的比例，逐一对各单位工程的报价数据转换计算为每平米造价指标及所占比例，通过专业软件，绘制各单位工程造价指标图形分析。

从表1 与图1 可发现，停车列检库人工费与材料费较均值比例较低，而其他项目费比例较高，这个投标报价的预留金（其他项目费）列入比单位工程报价中；土石方工程中，人工费与材料费占比较低，而机械费的占比较高，从施工工艺角度，大规模采用机械操作施工，有利于提高施工效率，值得推广，管理费与利润占比相对较高；室外总体工程与轨道铺轨工程中，人工费较低，而材料费较高，其他的单位基本上与均值图形重合；通过专业软件绘制图形，对造价指标分析一目了然，有很大的优势。

表1 差异单位工程各要素比例占比表

图1 单位工程各要素与均值数据差异对比图

通过ABC 方法[2]，对比造价投标文件，各单位工程的合同价格从高到低的排序，计算各单位工程的占比，依次累加，计算至80%时的单位工程作为重点监控的对象，80%-90%的单位作为次重点监控对象，其他的单位工程作为一般监控对象；根据ABC 分析法及表2 得出：停车列检库（土建与安装），站场道路、雨污废水、电缆沟及挡墙工程（市政），检修库（土建与安装），土石方工程（土建），轨道工程（轨道），综合楼工程（土建与安装）作为重点过程造价监控对象；类比其他的单位工程对象分为次重点监控对象工程与一般监控对象。

表2 工程造价数据信息表

2.2 施工图核算工作

项目招投标阶段，因招标图纸与施工图纸的设计深度不同，依据建设单位的要求，每个工程项目需要对设计施工图工程量进行核算，目的是为了解决在地铁施工项目的投资控制，解决存在的施工项目未按时间节点上报资料、上报的资料不全、虚报计量、监理单位审核不严格等问题。

因地铁工程项目投资额巨大，一般在初步设计出图后就开始拟招标文件，以招标图来挑选合同的施工单位，并在项目开工时，设计单位在项目的工期要求下，陆续出施工图。因前期招标图纸与施工图在设计深度上的区别，结合招投标阶段的招标工程量清单，需要对施工图中的工程项目，清单开项与清单工程量，设计的工程量进行五方核算，即时发现招标图与施工图的偏差问题，并能有效的时间内，提出设计会签，设计变更，不以致影响整个项目的进度。

施工图核算的要求是，由施工单位第一时间拿到施工图纸，进行图纸会审，并安排专职人员依据已签订合同的合同清单与清单工程量计价规范、计算规则，来核算施工图工程量，并形成书面材料，依据一定的格式文件，签章报送监理单位，监理单位在收到施工单位的书面材料，在限定的时间内，即时审核施工单位报送的施工图核算工程量，出具审核意见。

经监理审核后的施工图核算资料，报送第三方造价咨询单位，造价咨询单位收到监理报送的施工图核算工程量文件，在七日完成核算审核工作，并形成五方会签资料，报送业主报审或保存。过程月度计量支付将依据施工图五方会签资料中的各清单项子目工程量结算过程进度款。同时支付要求做到未经施工图核算的工程项目与工程量不予计量支付。

以合同工程量清单与招标图、施工图三者对比，主要过程处理要求意见：①合同清单子目列项与招标图、施工图纸都一致时，直接出核算资料，根据现场施工进度，并验收合格，按合同约定计量支付进度款。②合同清单子目列项与招标图一致，而施工图没有此项，一般属于设计变更，即设计取消此项工程单项工作内容。③招标图与施工图有工程内容，而合同清单子目没有开项，属于在编制招标控制价清单时，清单漏项，需要在施工图核算过程中，罗列台账，即时汇总上报业主合约部，由业主通报公共资源交易中心，与公共资源交易中心委托的工程量清单编制单位核对，并确定是否是清单漏项，出清单漏项说明文件，并反馈回来，按变更流程处理。④招标图有，而合同清单与施工图没有，属于设计变更减少本项目工程的施工内容，或不是在此次招标项目范围内，或由业主另行发包。⑤合同清单子目列项存在，而在招标图与施工图没有找到，一般是编制清单阶段，多列子目。⑥合同清单子目与招标图都没有，而在施工图有，属于深化设计，或是优化设计，增加施工内容，走变更手续。⑦合同清单子目列项与招标图、施工图存在微小差异，罗列报合约部，召开业主内审会，根据会议纪要，按变更或是增补清单处理，直接出图纸核算资料，完成过程计量支付。

2.3 验工审价付款工作

依据施工合同支付条款，每月或每季度办款支付工程款，工程计量支付的范围工程量清单及工程变更所修订的工程量清单的内容；合同文件中规定的各种费用支付项目，如费用索赔、各种预付款、价格调整、违约金等。工程计量的依据。工程计量的依据包括：工程量清单及说明、合同图纸、工程变更令及其修订的工程量清单、合同条件、技术规范、有关计量的补充协议、质量合格证书等[1]。

2.4 工程变更内容的处理

工程实施过程中，经常出现变更，我们从两个角度来考量，一方面我们是确定变更的程序是否符合要求，另一方面从价款的确立上来考虑，工程量的确定的原则，按合同规定的计算规则来计算，综合单价的确定原则，分部分项子目的组价，①同类项目子目按合同中原有工程量清单子目清单综合单价；②类似子目应根据项目清单特征，对工程量清单中原有子目的价格变化部分进行换算调整，不调整管理费、利润的费率，如抽换主材价格，可套取原中标合同清单组价定额，对换算的主材价格即可，注意以按照控制价编制当期的信息价格进行价格换算；③原合同中无此类似子目，需要重新组价时，确定选用的定额，材料价格选用的，同种材料价格有不同价格时，按最低价格。管理费与利润费率按投标相应的取费标准；并依据承包人中标报价优惠率进行确定工程造价。

合同变更中漏项处理原则：整个标段合同中存在不同单体清单及报价，如有一个单体出现漏项，在其他单体中可找相同项或类似项，可以套取相同项与类似项的价格，若不同的单体清单报价，出现有相同项或类似项不同价格，以最低价格的项为准。

2.5 结算过程的审核工作

结算审核过程一般由业主单位组织，实施单位按业主要求，提报结算审核资料，包括招标文件，用户需求书，经评审的招标图纸，招标公告，招标过程澄清文件，投标商务与技术文件，答疑文件，中标通知书，签订的施工合同，开工报告，竣工验收报告，工程结算书，施工图纸，竣工图纸，工程设计联络单，变更资料，监造资料，培训资料及现场勘查记录等资料；这些资料报监理单位，监理单位根据自身职责，对送审的结算文件对文件的真实性、规范性、完整性、资料是否满足结算条件，依据是否符合要求；对合同清单各子目工程量与价格审核，变更的工程量有无减少而未报，结算文件中的工程量与工程总价，各项费率是否准确，税率有没有按国家税改政策调整等；

经监理审核后的结算文件，上报建设单位，建设单位移交委托的造价咨询单位，全面细致地对结算文件进行审核工作，在业主合约部的主导下，完善结算文件的编制要求，对实施单位提交的结算费用审核，按合同规定的计价原则及方法，依据合同条款、施工图纸、设计变更、竣工图纸以及有关定额、文件等相关资料，对实施单位申报的结算文件采用全面审查法进行客观、独立的审查，对提供的结算工程量、工程价及支撑资料全面复核并出具结算审核报告。

3 结语

针对城市地铁建设工程场段在施工过程中的造价咨询工作总结，工程造价咨询过程对工程造价管控，在工程施工阶段，项目实际情况的变化，发承包双方在施工合同中约定的合同价款可能会出现变动。为合理预见并双方承担的合同价款变动风险，有效地控制工程投资与造价控制，发承包双方应当在施工合同中明确约定合同价款的调整事件、调整方法及程序。

建设单位的资金计划完成，工程进度支付价款把控尤为重要，必须从前期的项目招标投标阶段的中标单位的选择，中标合同价格确定，合同履约条款的确定，过程造价调整、支付、并在过程实施过程中的动态分析，完工后的竣工结算审核至关重要。