长输燃气管道施工阶段的风险分析

周秋纬 ZHOU Qiu-wei

（北京市煤气热力工程设计院有限公司，北京 100032）

0 引言

企业在长输管道项目风险管理方面的表现并不理想，施工过程中，存在明显的风险管理能力不足、技术支持不到位及风险响应不及时等问题，由此可能导致较大的经济损失，造成国有资源的浪费。尽管目前有关风险管理理论的研究不断深化，但将管理理论应用于我国企业的工程实践中，找出更适用于当代国情与企业体制的风险管理方法与模型，这方面的研究需要进一步深化。长输管道建设项目施工阶段的风险因素会影响整体项目的实施推进与运营阶段的安全控制，为了降低风险发生概率、减少风险影响损失、提高工程整体效益，长输管道建设项目施工风险分析十分必要。

1 长输管道建设项目施工阶段风险管理基本理论

1.1 长输管道建设项目施工阶段风险管理的目标及原则

长输管道建设项目的风险管理目标是，在施工开始前，识别和分析有可能发生的各种风险，对其发生的概率及造成的损失进行评价，并对其后果的严重性充分预测，编制预防措施和管理方案，有针对性地进行风险管理。在充分保障施工安全的基础上，投入最少的成本完成预期的项目风险管理目标。

工程项目风险管理的原则是多方面的，比如以风险源控制为管理工作的重心；做好风险源数据的收集整理工作，以便不同参与方对风险源基础资料进行分析；及时关注风险源发展趋势，并采取措施对风险进行动态监控，有效控制风险造成的损失等。

1.2 长输管道建设项目施工阶段风险识别

工程项目风险管理最基础的工作是风险识别，经过全面细致地识别工作，对于风险所处状态进行研究，有针对性地编制风险管控方案。

具体而言，风险识别工作应该满足以下三点要求：

①识别工程项目风险因素应全面完整，对于影响工程进度、经济效益等重大风险全面分析和识别，避免出现遗漏。

②按照管道项目特征以及施工环节已识别的风险因素，要注意全局和细节的把握，既不能忽略全局性风险，也要注意细节风险的处理。

③在识别风险的过程中应有针对性和侧重点，除对各关键项目的风险进行识别外，还需从工程整体角度出发，对影响较大的重点风险持续关注。

1.3 长输管道建设项目施工阶段风险管理的主要特征

①针对性强。尽管风险管理方法具有一定的共通性，但因工程项目内、外部条件复杂多变，不同项目特征各异，风险管理的侧重点存在很大差异，需针对性地编制风险管理方案。

②重视信息管理。信息管理是做好风险管理工作的前提，只有全面地掌握项目相关情况，对项目内、外部环境充分了解，才能更准确地对风险进行评估和研究、更有效地预测突发状况和风险发展趋势。因此信息管理工作十分重要，否则后续风险管理工作无法顺利开展。

③管理者能力突出。尽管风险具有一定规律，风险管理方法在很多项目中可以通用，但是不同项目的特征是显著不同的，这就需要管理者具备丰富的管理经验和出众的管理能力，以应对多样性风险。

因此长输管道建设项目施工阶段风险管理是一项系统性工作，不仅关系到工程实施各环节，涉及到各参建单位项目管理工作，同时还与成本控制、施工进度、质量安全等管理角度高度相关。首先要做好风险的识别工作，结合施工流程从多层次、多方面进行研究；其次做好风险分析工作，研究风险发生的概率及其影响程度；最后落实风险应对工作，根据风险识别及分析结果，制定应对预案，风险应对工作落实离不开人力、物力及其他资源的投入，常用的风险应对方式为转移和回避，对项目施工各环节的风险因素应保持动态跟踪和及时记录。

2 管道建设项目施工阶段风险分析

经过运算，获得了管道建设项目施工过程中的风险权重排序，以表1为依据，结合工程项目特征、施工特点和施工流程，下文对所有二级影响因素按风险类别进行分析。

表1 二级风险因素权重排序

由排序结果可知在长输管道建设项目施工阶段中排序靠前的风险因素是：施工操作J4、施工作业人员R4、机械设备的选择和使用S1、自然环境H2、技术交底J2、现场管理人员R2、专业技术人员R3。根据表1中该项目二级风险因素的最终权重排序结果得出，该长输管道建设项目技术风险因素、人员风险因素和设备风险因素相对较高，仅自然环境风险因素较高，政策环境和社会环境风险因素较低，管理风险因素低。

2.1 技术方法

施工操作在风险评价结果排序中位列第一，作为管道建设的首要风险控制因素，因管道施工地形不利于施工操作、工序复杂、作业面小、操作难度大，尤其是组装焊接、电火花检测等环节，作为施工阶段的重点难点，其复杂程度和危险程度都较其他因素更为严峻，若发生危险，没有任何缓冲，风险巨大。

技术交底和过程检验，这两个二级风险因素在排序中较靠前。作为施工重要环节，长输管道工程施工属于隐蔽工程，若无全面的技术交底，工程施工风险将无法有效预见、事前控制，做不到及时的过程检查将无法对工程施工风险进行把关。

施工方案和施工组织设计在排序中处于中间位置，因为该工程虽然地形复杂、施工难度大，但是由于历史工程资料的参考和施工单位具有山区施工的工程经验，严格按照方案和施工组织设计进行施工，及时追踪监控，此风险因素可以有效控制。

施工图现场核对在排序中处于靠后的位置，虽然施工图现场核对相当必要，但是作为施工阶段的准备环节，其风险比其他因素小很多。

2.2 人员

人员作为长输管道建设项目的参与者和积极影响部分，对人员的风险控制管理尤为重要。

施工作业人员仅次于施工操作风险，位列第二。首先长输管道工程施工需要大量持有特种作业许可证的施工人员，如焊工、电工、起重工等，持证上岗是工程施工风险管理反复强调的重点；其次施工作业人员的技术水平和风险意识直接影响工程的顺利进行。

而现场管理人员、专业技术人员及监理人员的排序处于中间，因为这些人员虽不似施工作业人员直面风险，但是作为工程参建的一份子，他们的岗位职责、履职能力和安全意识也会影响到工程施工的方方面面。

2.3 设备材料

在特殊地区施工时，机械设备的选择和使用也至关重要，其排序位于施工操作和施工作业人员之后，因为长输管道工程施工需要相当数量的大型设备，要求设备具有较强的工艺适用性和环境可靠性，能够在强度较大的施工负荷和潮湿、多雨的自然环境下降低故障率，保证正常施工。

材料检查验收和材料现场管理的排序处于中间，虽然材料管理在工程施工环节中非常重要，但因公司层面的供应商准入制度和可靠的项目部材料管理领用制度大大降低了工程材料管理风险。

2.4 环境

自然风险的排序较为靠前，自然环境作为工程施工过程中影响和制约施工的重要风险因素，不仅会影响工程施工的连续性还有可能造成人员伤亡。山区恶劣的地质条件和多变的天气造成的落石、塌方及泥石流等地质灾害都是无法忽视的危害。

作为国家能源战略项目，本工程政策环境和社会环境风险排序较为靠后。虽然存在征地协调难、少数民族多等不利于施工的隐患，但是与其他风险因素相比，其施工阶段危害和风险较小。

3 管道建设项目施工阶段风险防范建议

得到风险因素权重排序并对结果进行分析之后，为保证风险管理切合实际、行之有效，下文对管道工程施工流程中关键风险因素的防范提出管理方法和相应建议。

3.1 现场准备阶段

首先，强化风险识别。如前文分析，长输管道建设项目在施工阶段会遇到多样化的风险和障碍。施工前期，如果想要尽可能管理风险，应该积极地运用风险识别技术，按照风险评价指标体系，进行施工准备。运用地形地质勘察方法，全面掌握管道沿线的地质不利因素，从而制定更加合理的施工作业方案和风险管理预案，不仅能够避免低效施工影响项目的经济效益，同时能够减少很多风险，对于项目的安全运行具有关键意义。做好以上工作，施工机组就能够更充分地对施工区域及附近环境进行了解，并预测可能形成的风险隐患，采取针对性措施进行预防。

其次，强化隐患排查工作。对于长输管道工程而言，做好隐患的排查工作能够高效地避免安全隐患的出现和扩大，是化解施工风险的关键措施。对于一些重大风险源，应该做好专项检查工作，及时制定相应的处理措施。强化相关机械设备的维护和保养工作，及时进行检测，出台相应的预防方案以防机械伤害。对于一些较为复杂且自身难以处理的风险隐患，应该积极寻求行政部门的支持，获得相应的帮助。积极运用行业领域内的先进技术，提升智能化水平，做好全面的科学预警工作，防患于未然比风险真正出现再去进行弥补更为有效，所形成的损失显然也更小。

3.2 现场交桩、测量放线及修筑便道阶段

首先，做好人员HSE工作。此阶段已进入施工建设期，人员露天作业面临较多风险。做好项目管理人员、专业技术人员和施工作业人员的HSE培训工作；改善医疗卫生的服务工作，拟定关于施工人员意外事故的医疗应急应对方法，并在项目现场配备相应的药物和器具，给予员工更多的安全和保障；依法依规给员工购买工伤保险，鼓励员工自身购买商业保险，完成风险的转移。

其次，注重自然环境和社会环境。跟所在地的农林行政部门做好接洽工作，并积极寻找帮助，在施工带内进行科学砍伐，注意环保；施工管道中的一些重点位置应该建筑堤坝，进行防护，避免出现滑坡，泥石流等问题，将施工作业存在的障碍全面清除。

3.3 管沟开挖，布置管道

首先，关注材料设备风险管理。该环节的项目风险重点为地势起伏的山区地带。由于位于山区，施工便道修筑困难，管沟开挖难度较大，布管用的吊装设备、挖掘机机、炮车等设备较难安装，布管过程复杂，钢材在的吊装的环境中很容易面临防腐层的碰撞、划伤等问题；在开挖过程中面临的风险还有爆破过程带来的土石方问题。

其次，合理制定方案。对于不同的作业环境和作业区间，要保证管沟开挖断面尺寸的准确性，避免塌方和积水，并保证转角和纵、平弹性敷设曲率半径符合设计要求，随时准备加固、抢修；编制相应的管道运管布置方案，布管前要求参加布管的各类人员具备充分的经验，要熟悉工作区段的施工图纸，明确控制桩，标志桩的位置，对施工各个环节有效把控。同时现场管理人员在本环节施工前后做好排查工作，积极排除隐患，把握地下设施的分布状态，施工过程中的地质动态，机械设备的运行情况等。

3.4 管口搭配、焊接工作

针对操作人员焊接技术水平存在差异，施工过程中操作不规范，建议项目风险管理应注重：特种作业人员的专业水平扎实可靠、规范焊接培训考试，定期进行强化集训；将焊接技术水平与绩效考核相关联、激发操作人员学习热情、营造互帮互学分为；对操作结果进行检查、对结果制定严格考核标准；引入安全风险责任制、避免消极怠工、杜绝风险意识薄弱等情况。

在具体施工过程中，首先，注重操作人员及方法选择。此环节在管道施工中尤为重要，该环节在进行施工时常常出现火灾、爆炸等安全隐患。在技术层面因为山区地带施工面临较大难度，特别是面临连头以及碰死口，应力通常偏大，从而让焊接工作难度加大。所以应该运用经验更为丰富的施工作业人员来进行，并做好后续的质量评估工作；在陡峭地带管道的焊接中，应该运用自上而下的方法进行。

其次，重视施工环境安全。在环境层面，全面落实氧气瓶等保存和使用规范，妥善放置；注意焊条存储的环境，避免受潮，另外在进行焊接前，应该完成预热和保温工作；项目现场的关键地带设定安全提示的标志；设置无损探伤检测位置，并设定警示带，隔离相应区域，在检测环节中避免人员进入，否则可能出现射线的辐射风险。

3.5 管道下沟和回填

该环节面临的风险重点为自然环境和天气因素带来的影响作用；滚管事故等给施工人员可能带来的潜在安全隐患；在进行防腐作业时对于附近自然环境带来的负面作用。

全面落实施工方案，严格按照施工组织设计进行施工，运用吊管机设备进行工作时，应该两台共同施工，不可一台运行；在面临强降雨等不利天气时暂停施工，不可因为追求工程进度而将施工风险置之度外；在进行管道下沟的过程中，应该确保沟中无人，同时制定专人进行指挥；制定安全应急预案，在进行施工前做好风险管理。

3.6 管线清理、试压

根据此次管道项目的设计，第十标段处在山区丘陵部分，地势的起伏很大，所以在试压阶段面临着较大的管线爆裂风险。试压取水难以完成，试压过程中较难满足设计试压标准；在清理的过程中可能形成对于管道造成损伤。该部分的针对性防范措施为：

按照实际的地形和地势状态实施试压分段，同时在试压前与设计单位明确不同控制点位置、工艺参数等信息，保障操作的规范性；地势起伏较大的情况下往往更容易出现管道破裂的问题。所以在试压的环节中，应该安排专门人员对于压降参数及时监控，当出现异常问题时，分析原因及时管理；进行管道清理前应该对相关物品进行检查，明确是否存在硬物，在清关时不可对管道形成损伤；做好防腐层的修补工作、保护工作。

4 结语

在以往对长输管道建设项目风险研究中，研究人员更注重于设计阶段和运营阶段，对施工阶段风险因素的识别、分析相对较少，就算涉及施工阶段，基本上关注点都在质量风险及合同风险方面，对于施工流程中的风险因素分析较少。随着大数据技术的来临，长输管道工程领域应该引入先进的数据存储分析技术，通过搭建长输管道工程风险管理数据库，丰富工程资料储备，同时创建长输工程风险管理资源共享平台。整合长输管道工程中，不同设计背景、施工背景的施工管理资料并进行分析利用，实现在特定工程背景下对风险识别和分析的精准刻画。推而广之，各类工程项目都有其自身的特点，应该结合工程项目的特点与其风险因素的关系进行分类研究，这样可以更好的把握不同工程风险管理的重点和难点。