关于充分利用好全国自然灾害综合风险普查成果的提案

按照党中央、国务院决策部署，为全面掌握我国自然灾害风险隐患情况，提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，经国务院同意，定于2020年至2022年开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作。全国自然灾害综合风险普查是一项重大的国情国力调查，是提升自然灾害防治能力的基础性工作。通过开展普查，摸清全国自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识全国和各地区自然灾害综合风险水平，为中央和地方各级人民政府有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

全国政协委员、中国建筑科学研究院有限公司副总工程师、建研科技股份有限公司结构首席专家王翠坤建议：

一、建立长效机制，对普查成果数据库持续更新。这次大规模普查形成的重要成果-—数据库，是非常宝贵的资源。建议参照定期进行全国人口普查的办法，由国家相关部门建立相应的制度、机制，提供相应经费保障，定期对数据库进行更新或实时动态更新，以使其持续发挥重要作用，为国家防灾减灾相关政策制定提供重要支撑。

二、对数据进行有效分析、挖掘，充分发挥其价值。普查工作中，房屋建筑和市政设施调查和有关清查、排查等工作，是整个普查工作中数据量最大，工作量也最大的部分，也是既有数据基础比较薄弱的部分。房屋建筑和市政设施调查结果可形成既带有空间位置信息又带有防灾属性信息的全面、详实的全国数据库，意义重大。房屋建筑的相关数据库，和老百姓密切相关，关乎国计民生。建议普查工作完成后，由国家拨付专项经费，持续对数据进行有效分析、挖掘，更有针对性的支撑当前正在进行的城市更新、老旧小区改造等各项工作，同时也为城乡建设行业发展、政策制定提供切实的支撑。

三、有针对性推进城市更新和建筑加固进程，提高城市安全韧性。我国是地震频发、且内陆地震居多的国家，由于人口和社会财富分布相对集中于中东部，一旦遭受地震，后果十分严重。到目前为止，地震预测预报仍难以做到准确可靠，工程设防的基本烈度（或地震动参数）仍然具有很大的不确定性，导致中低烈度地区的地震安全风险明显偏高。我国近几十年的强烈地震，多数发生于中低烈度地区，比如汶川地震、玉树地震等，造成重大人员伤亡和财产经济损失。2015年，《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015)对全国的地震区划进行了提高性调整，浙江、江西、湖南等省的大部分区域，由非设防区域提升为6 度及以上的设防地区。但是，该类地区建造于2016年以前的大量既有房屋建筑，未经设防，抗震防灾能力缺乏保障;上述地区也是我国人口分布高度集中、经济相对发达地区，一旦地震，后果十分严重。同时，上述地区还是我国台风、暴雨、洪涝、冻雨等极端气象灾害频发地区，多灾种条件的综合灾害风险更不容乐观。

为贯彻落实习近平总书记关于提高自然灾害防治能力的重要讲话精神，更好的体现以防为主，防抗救相结合的指导思想，维护人民生命财产安全，建议加速推进自然灾害风险高危地区的城市更新和建筑加固工作。一是认真做好全国灾害风险的量化评估、分级工作，为后期制定城市更新与建筑加固工程计划提供技术依据；二是考虑启动自然灾害风险高危地区的城市更新和建筑加固工作，切实提高城市抵御自然灾害的能力，提高城市安全韧性。（建研科技）