高素质农民培育的“河南实践”

李玲子

2012年河南省作为全国实施新型职业农民培育（2019年更名为高素质农民）工程的第一批试点省份，高素质农民教育培训工作进入开篇破题、探索试验的试点示范阶段。2016年，以出台《河南省人民政府办公厅关于加快推进新型职业农民培育工作的意见》为标志，河南成为全国整省推进的8个试点省份之一，培育工作进入整省推进阶段。2019年，农业农村部启动高素质农民培育三年提质增效行动，河南省努力在项目实施中拓展工作思路，挖掘内在活力，推动农民教育培训转型升级、提质增效。多年来，河南省高素质农民培育在管理服务中优化机制、建强体系、打牢基础、提升效能，在延伸服务中拓展功效、搭建平台、营造氛围、提升品牌，形成了河南省高素质农民培育的实践模式。

一、注重纵横结合，坚持协同推进

河南省把对工作思路的谋划贯穿于培育的各个环节，以2016年《河南省人民政府办公厅关于加快推进新型职业农民培育工作的意见》出台为标志，明确农业、人社、扶贫、教育部门建立“四路协同”培育机制，共同完成年度20万人培育任务。推动形成“人民政府主导、科教系统主抓、培育机构主动、农民群众主体”的工作局面，让培育工作不仅纵向从省级深入到市、县、乡、村中，横向更是延伸到与农民教育培训相关的各部门间，切实做到了纵向到底、横向到边。《河南省人民政府办公厅关于加快推进新型职业农民培育工作的意见》出台后，根据培育工程要求，各部门结合职责，每年按要求开展培育工作，2016年以来累计培育各类高素质农民113.02万人，其中，培育各类农业经营管理者19.026 9万人，各类技能型人才93.992 2万人。

二、强化摸底调研，分层分类实施

通过深入调研，下沉基层乡村交流访谈，摸清农民需求，精心谋划实施新型农业经营主体带头人轮训、农业经理人培育、创业创新青年培养、专业种养能手培训和产业扶贫示范培训“四类并进”培育计划。聚焦乡村振兴及产业振兴和人才振兴需要，紧紧围绕河南省产业扶贫、产业结构优化调整、产业发展转型升级等重点工作按照省级示范培训、市级引导培训、县乡普遍轮训的分工负责制，区分不同培训类型，统一设置公共课、专业课、实训演练、考试考核四个模块，分类规划相应的教学环节和课程体系，分层分类安排培育任务。

三、创新服务机制，建立培育制度

河南省把长期跟踪服务纳入高素质农民培育制度体系，作为制度建设的重要组成部分，建立教育培训、注册管理、政策扶持、跟踪服务“四位一体”培育制度，各个环节相辅相成，成为推动高素质农民培育工作的重要抓手和制度保障。实行省级示范培训、市级引导培训、县乡普遍轮训的分工负责制，区分不同培训类型，统一设置公共课、专业课、实训演练、考试考核四个模块，分类规划相应的教学环节和课程体系。在省厅示范引导，市县积极跟进的基础上，充分调动各级农业广播电视学校办学资源，发挥涉农高校、职业院校的教育人才优势资源，进一步完善“一体多元、适度竞争”的农民教育培训体系。多年来，全省累计遴选各类培育机构408家，包括98家农广校、47家农技推广服务机构、32家农民合作社等其他公办机构和民办机构。

四、积极引导扶持，落实创设政策

圍绕高素质农民发展需求，分别创设落实了产业发展扶持、创业创新支持、金融保险服务、社会荣誉表彰“四项并行”培育政策。支持产业发展方面，注重引导农村土地承包经营权向高素质农民流转，已建成的各类农业基础设施建设项目优先供符合条件的高素质农民使用。如夏邑县对认定的高素质农民给予“九免、六奖、十优先”等专项扶持奖励。创业创新方面，重点面向院校毕业生、农民工和退役军人等返乡入乡群体，帮助其补齐农业农村知识短板，厚植知农爱农情怀，更好地融入乡村和农业产业。如河南省政府设立总规模100亿元的农民工返乡创业投资基金，全年发放担保贷款81.34亿元。金融保险服务方面，出台关于高素质农民融资担保服务相关政策。如设立高素质农民信贷服务信息云平台，简化优化操作模式，开辟无审核线上填报快车道。荣誉表彰奖励方面，注重让高素质农民有荣誉、有尊严、得实惠。如为高素质农民开设职称评审绿色通道，优先推荐全省高素质农民创业创新大赛获奖选手或得“五一劳动奖章”“农村青年致富带头人”“巾帼建功标兵”等荣誉奖励。

五、加强监督管理，拓展培育效能

聚焦管理体系管理服务、培育体系精准培育、高素质农民创业创新、新型农业经营主体引领带动“四力提升”培育效果。一是科教系统管理服务能力方面，深入推进省、市、县三级协调联动监管机制，省对省辖市及省级培育机构、省辖市对辖县、县对承担任务的培训机构的培训情况全程跟踪监管，抽查培训机构课堂教学、基地训练、教师授课等情况，与学员座谈交流，发现问题及时整顿、整改，确保培育效果。二是培育体系精准培育方面，继续完善“一体多元、优势互补、协同高效、保障有力”的培育体系，建立分层分类、育训结合、全产业键、多阶段化培育工作模式，增加培育的针对性、实效性。三是高素质农民创业创新能力方面，连续4年河南省农业农村厅会同省人社、扶贫、教育、工会、共青团、妇联等七部门举办的河南省高素质农民创业创新大赛，省委、省政府主要领导为获奖选手颁奖成为丰收节河南主会场最大亮点。四是新型农业经营主体引领带动方面，大批高素质农民经过培育发展壮大产业后，主动投入对农民的培育中，王飞、赵海等大量往届学员主动承担2020年高素质农民培育任务，积极向其他学员展示成功的模式和经验，充分发挥了示范引领带动作用。

（责任编辑    任瑞芳）

（本栏目由河南省农业农村厅科技教育处支持）