安丘市实施水利工程标准化管理探讨

张志静，王海兵，倪怀路

（安丘市水利事业发展中心，山东 安丘 262100）

安丘市水利工程数量多，分布广，建设年代较为久远，建设标准低，为确保工程安全高效运行，亟需全面实施水利工程标准化管理，全面提高水利工程建设和管护水平。

近年来，安丘市围绕“保安全、促提升、惠民生”主题，坚持“系统治理、精准施策”，多措并举开展水利工程高标准建设，实施水利工程标准化管理，水库、闸坝、河道堤防等水利工程管护面貌焕然一新。

1 扎实推进水利基础设施建设

1.1 突出工程治河

强化全流域系统性、节点化治水理念，投资6亿元，先后实施汶河综合治理工程、小汶河综合治理工程、渠河治理工程、庵顶橡胶坝、汶河凉水湾头拦河坝等省重点水利工程和河道治理项目，累计治理河道91 km，建设拦河闸坝两座。河道治理工程项目完成后，进一步增强河道的防洪能力，改善河道水生态环境，提升两岸交通水平，保障沿河两岸居民生命财产安全，将安丘市主要河道打造成为“河畅、水清、岸绿、景美”的安全美丽幸福河湖。

1.2 提高建设标准

开展水利工程标准化管理创建集中行动，投资7 000余万元将全市94座中小型水库和4座拦河闸坝按照工程标准化管理的要求进行整体提升打造，其中3座中型水库和4座拦河闸坝根据安全鉴定结论及水利工程标准化要求逐一编制标准化管理提升实施方案，突出问题隐患整改和工程设施提标达标，小型水库依托除险加固和体制改革维修养护项目逐步提高工程建设标准。通过提高工程建设标准，工程面貌焕然一新，运行管护条件进一步完善。

1.3 加强水源保护

投资8 000余万元实施牟山水库饮用水水源地保护与水质提升工程，在汶河、红河、史沟河、凌河和光甫河等上下游新建拦河闸坝6座，清淤疏浚河道9.68 km，新建生态湿地53.67 hm2，协同推进峡山水库战略水源地水质提升工程，有效提升了饮用水水源地水质。

1.4 统筹水资源利用

投资1.5亿元实施全市5座大中型水库水系连通调水工程，将安丘市于家河水库、下株梧水库、共青团水库、尚庄水库、牟山水库外加李家沟拦河坝通过地下输水管涵联通，实现多水源的联合调配和全市跨区域水资源优化配置，满足取水标准保证输水水质和城市居民饮用源头水库优质水的多年夙愿，同时提高城乡基础设施的承载能力和水资源保护，优化当地的经济环境。

2 全面加强水利工程运行管护

2.1 明确管护责任

以问题彻底排查整改为突破口，明确水利工程管护责任主体，提升责任单位管护意识。2021年委托第三方对安丘市水库、闸坝、河道堤防等全部水利设施从工程主体隐患和管理单位管护履职情况进行彻底摸牌，尤其是管护力量相对薄弱、工程隐患较多的小型水库，通过摸排建立起问题隐患整改台账和管理人员履职情况台账。针对发现的问题，以河长制办公室文件同时反馈到责任管理单位和各河（湖）长们，安丘市水利局对全市水利工程以镇街区为单位分成7个工作小组对问题进行全年动态整改跟踪。通过对问题的摸排和反馈，要求每个问题落实整改责任人和整改措施，更加明细管理单位责任意识和问题隐患整改意识，确保各水利工程有人管、管得好。

2.2 创新管护模式

对全市的所有水利工程，按照“因地制宜、分类施策”原则，其中市管3座中型水库分别成立运营维护中型，落实人员编制，实行事业单位管理；汶河城区段卧龙闸橡胶坝等3座大型拦河闸坝通过购买社会服务的方式交由安丘市水利建筑安装公司养护，实现“专业人干专业事”；对流域面积较大的共青团等3座小（一）型水库提级由市级直接管理；为弥补水利技术人员欠缺的实际，针对各镇街区属地管理的小型水库，采取“以大带小”的管理模式，按地域分为4个片区，由标准化管理程度较高的4个市管水库运营维护中心进行技术指导和督导考核，同时采取“典型引领”的方式，每个片区打造一个标准化管理示范点，以示范点为标准，以点带面，推动小型水库标准化管理全面创建。

2.3 加强督导考核

设立河湖管护专项资金，将河湖日常管护和保洁纳入环卫一体化管理，由市环卫园林科技集团统一负责，引入第三方，每月开展不少于一次“四不两直”巡查暗访，对发现的管理不到位、设备运行不正常等水利工程问题，及时交办、限期整改。同时，将水利工程标准化管理创建纳入到河长制考核的重要内容，明确考核内容、减分事项，每月一评分、一考核、一通报，以严格的督导考核倒逼管护水平提升。同时将考核结果反馈市政府督查室，督查室实行年度考核，每年两次对水利工程管理情况进行市级督导，督导结果直接反馈管理单位主要负责任人，提高主要责任人对水利工程管护的重视程度。

2.4 强化智慧赋能

积极探索河流“智慧管护”新模式,在水利工程、河域源头、水功能区等关键区域，设置38处河湖视频监控、5处水位监测站点，在线实时监测河湖水利工程情况，实现水域岸线管理、水质监测的信息化、可视化。建立河库管理互动模式，完善巡河APP功能模块，河长巡查过程中发现工程管理不规范、乱采滥挖等问题，快速记录、及时取证，并在第一时间上传系统，安排专人进行核查处理，进一步提高河库管护的高效性、便捷性、实时性。

3 着力提升标准化管理水平

3.1 寻标对标，提高管理标准

组织水库、闸坝管护人员到标准化管理水平较高的潍坊市白浪河水库、济宁市泗水县、临沂沂水县、潍坊临朐县、寿光市等地参观学习，通过学习先进的管护模式和管理经验找出差距，同时根据自身不足，明确改进方向和改进措施，提升安丘市水利工程标准化管理水平和管理能力；针对基层水利技术力量薄弱的情况，尤其是目前镇街区严重缺乏水利技术人员的情况，通过线上学习、现场观摩、实地一对一培训等方式，进行技术指导，进一步提高管护能力。

3.2 完善制度，提升管护技能

按照《山东省水利工程运行管理制度及操作规程标准范本》的要求，结合水利工程实际，制定切实可行的管理制度和操作规程，根据岗位特点和要求，对人员进行重新调配，重点岗位定岗定人定责，做到持证上岗、人尽其才。2021年，先后5次组织开展岗位操作技能观摩和技能比赛，操作人员通过现场观摩和操作技能比赛两种形式，熟悉操作流程、规范操作标准，同时操作人员之间取长补短，互为补充，进一步提升人员实际操作技能和水平。

3.3 鼓励创新，激发人员积极性

鼓励水利干部职工在日常管护中发现问题、解决问题，在发现和解决问题过程中进行“岗位创新”，制定实施岗位创新奖励办法，极大提升了职工的工作积极性和创新热情，涌现出了“卧龙闸橡胶坝排气孔盖”“橡胶坝清洁用梯”“大坝排水沟铁耙”“下株梧水库溢洪道启闭机用电三保险”等创新技术，进一步提升了水利工程标准化管理水平。

4 取得主要成效

通过提高工程建设标准及实施水利工程标准化管理，安丘市水库、闸坝、河道堤防工程隐患得到有效解决，管理单位管理模式更加高效、管护人员管理责任更加明确，管理水平得到了有效提升，工程运行更加安全高效，工程整体面貌得到了极大提升。2021年，安丘市2座中型水库通过省级水利工程标准化管理示范工程验收，为其他水利工程创建标准化管理提供了可借鉴经验。下一步工作中，安丘市将继续开展并完善水利工程标准化管理，逐步提升水利工程管理水平。