乡村振兴战略下村级集体经济发展的实践与思考——以南京市浦口区为例

南京市浦口区委党校课题组

习近平总书记指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”发展壮大村级集体经济有利于推动“共富”，激活乡村资源资产要素潜力；有利于推进“共治”，夯实农村社会治理的基础，凝聚发展力量；有利于实现“共享”，推动先富带后富、强村带弱村。浦口区是南京市涉农街道最多的郊区，也是国家级江北新区建设的“主战场”。近年来，浦口区把集体经济发展作为实现乡村振兴的一项重大举措来抓，依托体制机制创新，深入探索推动农村集体经济发展壮大的新模式，为乡村振兴提供可推广、可复制的经验。

一、浦口区村级集体经济发展的实践探索

浦口区坚持“巩固提升”和“路径拓展”两手抓、政策引导和机制创新相结合，盘活各类资源、资产、资金，不断增强村级集体经济发展实力，持续带动农民增收致富。2021年度全区68个涉农村（社区）、1372个组两级集体资产总额26.27亿元，村均3863万元；村级总收入为5.35亿元，村均787万元，其中村集体经营性收入达2.46亿元，占总收入46%，村均362万元，同比增长8.6%，村级集体经济发展稳中向好。

（一）党建引领，打造“头雁方阵”

加强基层党建，充实村（社区）“两委”班子，充分发挥村（社区）党组织的领导核心作用。永宁街道侯冲社区以“发展壮大村级集体经济”为首要任务，切实发挥“书记抓”的政治优势，擦亮“支部+协会”党建品牌，凝心聚力、全面动员，打造集体经济发展引擎。桥林街道林蒲社区开辟“党建+合作社”模式，打造生产、经营、销售、维护等产业链闭环，带领村民增收致富、共享发展，让党旗在乡村振兴一线飘扬。

（二）盘活资源，提升资产收益

坚持分类处置、方式灵活原则，升级改造旧村部、旧厂房等闲置资产，盘活农村闲置资源、资产。汤泉街道三泉社区盘活100亩闲置农用土地，建设30亩大棚，用来种植西瓜、玉米、甜瓜、蔬菜等多种生态产品，打造三泉社区的“一村一品”。桥林街道南驿村利用区位优势，选定两个地块打造智慧停车场，带动辖区村民就业的同时，每年通过租赁和收取停车费增加村集体经济收入50万余元，推动“闲资源”变成“活资产”。

（三）抱团联合，扩展发展空间

组建村（社区）集体合作社联盟，及时根据订单跨村调配不同季节、不同村（社区）社农的农副产品资源，实现利益共享、多方共赢。江浦街道同心社区成立股份经济合作社，下设劳务、物业、商业管理等公司，打通集体产权制度改革的最后一公里。星甸街道双山村青创农产品销售专业合作社和王村芋山脆梨种植专业合作社推出的端午、中秋等传统节日农副产品礼盒，整合了多种特色农副产品。

（四）统一服务，带动农户增收

成立专业合作社、劳务合作社等，改善基础设施和专业服务，为农户生产经营提供农资供应、品牌营销等农业社会化服务。汤泉街道开展高规模苗木标准生产，培育壮大苗木工匠队伍，开拓苗木产业新市场，促进苗木产业转型升级，各村（社区）共种植4万多亩林木，带来3亿多元的可观收入。桥林街道茶棚村实体化运作股份经济合作社，扶持当地有茶叶生产销售经验的农户成立公司，推出“茶棚春”品牌，引进专业人才运营，分工协作、深耕市场，实行“统一规划、统一技术培训、统一管理、统一销售”，促进效益提升。

（五）农旅融合，发展“美丽经济”

整合资源优势，深入挖掘利用乡村特色和资源禀赋，大力发展休闲观光、农创文旅、绿色康养等新产业新业态，根据乡村不同的优势特点制定不同的产业发展规划。江浦街道白马社区坚持以民宿、客栈为核心业态，打造“不老村”，开创以农趣体验等为主的乡村旅游3.0模式，30余家民宿、客栈和商户成立“客栈联盟”，推动一二三产业融合发展。永宁街道大埝社区依托青奥自行车文化资源，建立协同互利的发展机制，形成游、购、娱、住一站式旅游综合体，实现村集体增收近3倍，带动村民致富。

（六）村企共建，提升产业层次

开展村企合作，集体经济组织和企业实现优势互补、共同发展。星甸街道汤集村借势“村企联建”，与江苏食米香电商科技有限公司、南京市浦口区雨藤家庭农场2家单位开展共建合作，以电商、社区团购等方式带动农副产品销售，实现月销售收入7万元。与南京银行开展帮扶结对及联建工作，每年帮助村集体增收20万元。桥林街道刘公村结合“一村一品”项目，与骨干企业融合共建，加强农户、企业、社会机构的沟通衔接功能，把支部建在产业链上、把党员集聚到产业中、把群众带到致富项目里。

二、浦口区村级集体经济发展的现实困境

浦口区在农村集体经济发展方面取得了一定的成效，但总体而言，与乡村振兴的新要求和农民群众的现实期待相比，还存在一定的差距，主要体现在以下几个方面：

（一）内生动力不足

内生动力不足是影响村级集体经济发展的最大问题。调查显示，21%的村干部缺乏发展村级集体经济的主动性，存在“不求有功但求无过”的思想。有的村（社区）思想重视程度不足，缺乏创业的精神，不同程度地存在着等政策、等倾斜的思想。部分村（社区）集体资产拆迁产生多至几千万元补偿资金，但由于对政策把握不准及市场风险应对能力不足，不敢将资金用于村级集体经济发展，未能充分发挥资金使用效益。

（二）专业人才短缺

专业人才缺乏是影响村级集体经济发展壮大的重要原因之一。调查显示，现有集体经济组织与村委会职责、权限上交叉重叠，管理人员的专业知识不足，尤其是缺少懂经济、懂产业、懂经营并且愿意带动村民共同致富的的领头人。绝大部分年轻人外出务工，留守村民年龄老化，一些村干部年龄偏大、文化程度偏低，学习农业专业技能较慢，容易影响工作进度。

（三）可利用资源有限

可利用资源有限是影响村级集体经济发展壮大的主要限制条件。调查显示，有的村（社区）有发展村级集体经济的主观意愿，但由于地势偏远，交通不便，可利用资源有限；有的村（社区）集体土地、山林、水库等资产全部包产到户或组，无集体资产可用；有的村（社区）集体资源利用率低，为降低风险简单将集体资产一次性出让或发包，缺乏可持续收入。

（四）政策支持力度不够

政策支持力度不够是村级集体经济发展受限的重要因素之一。专项扶持资金不足，村级公共服务经费保障标准未明确，经费来源及各级财政分担制度未确定，农村集体经济组织与村委会分账管理的后续保障未明确。土地政策瓶颈难以突破，征地留用地政策规定，可以按照征收农用地面积的2%核定建设用地规模，留给被征地集体经济组织用于发展二三产业用地，但在实际操作中，审批难度较大，难以发展集体经营性项目。

三、进一步推进浦口区村级集体经济发展的对策建议

（一）以“组织”创新激活内生动力

充分发挥村（社区）基层党组织堡垒作用是发展壮大村级集体经济的关键。一是坚持党建引领。探索“党建+”模式，推广“支部+协会”“支部+合作社”模式，将党支部建在产业链上，增强基层党组织凝聚力，为发展村级集体经济注入持久活力。二是选优配强村（社区）“领头雁”队伍。将德才兼备、经验丰富、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上，优化村干部的年龄结构，提升村干部的文化层次，打造一支素质高、懂创新、善致富的基层干部队伍。三是强化“三农”人才支撑。通过资源盘活、产权开放、荣誉授予等举措吸引能人下乡，通过项目合作、共建工作站等方式吸引高科技专业人才，通过市场化选聘吸引专业运营团队，打造一支懂农业、爱农村、爱农民、善经营的人才队伍。

（二）以“政策”创新强化外部帮扶

加快构建村级集体经济政策支持体系是发展村级集体经济的着力点。一是强化财政资金保障。设立专项资金，扶持优质高效的集体经济发展示范项目。整合各类涉农资金，提升涉农资金使用效益。二是落实税收减免政策。因地制宜实施个人所得税、房产税、契税等税收优惠政策，为集体经济发展减负增效。三是强化资源赋权。加强土地政策支持，统筹建设用地指标。探索股份权能实现新形式，增加集体资源转化为资本的渠道，赋予集体和农民更多的财产性权利。

（三）以“产业”创新构筑发展基础

产业兴旺是乡村振兴的基石，是发展壮大村级集体经济的重要抓手。一是坚持因地制宜。立足自身资源禀赋优势，统筹考虑经济基础、市场需求、产业布局、人文特色等因素，开发培育特色优势乡村产业，做到“资源、模式”双落地。二是搭建平台载体。组建区、街、村级联合发展平台，统筹资源要素，形成“区级负责、区域统筹、街村联动”发展模式，打造以区带街、以街带村的城乡融合发展格局，确保资源互补、产业互通。三是深化产业供给侧结构性改革。优化产业结构，提高村级集体资产利用率。注重产品研发，培育新产业、新模式、新业态。延伸产业链，提高农产品加工能力，增加产品附加值。推广“农超对接”“家庭农场+合作社+龙头企业”等形式，最大限度实现产销一体化。

（四）以“结构”创新推进乡村治理

建立既符合社会主义市场经济运行机制又有利于实现乡村治理的社会治理模式。一是推进“政经分离”改革。在集体经济迈入发展和扩张阶段后，厘清治理边界。建立群众监督机制，建立“政经分离、权责明晰”的基层治理结构，保障集体经济“依法依制”安全畅行。二是推动“三权分置”。将经营权、决策权和监督权三权分置，探索集体经济治理结构同农村社区治理需求相适应的制度。完善激励与约束并存的治理结构，落实关涉集体经济发展和组织成员利益等重大事项的股东民主决策制和监督机制。

（五）以“机制”创新加强利益联结

建立健全多元主体间的利益联结机制，让广大村民共享发展成果。一是强化内部管理。注重集体经济内部治理结构的完整性、系统性，严格财务预决算、收益分配等配套管理制度的执行与监督程序。推进村务财务公开，保障集体成员的各项权利。二是明晰产权划分和收益分配。推进农村产权制度改革，引领农民合理合法参与合作生产和利益分配。加强村街联合，明确各自产权边界和投资比例。保障农民的收益分配权，科学制定公积金和公益金的提留比例，打造利益共同体，实现多方共赢。三是建立联农带农机制。整合农业农村资源，通过联合生产、联合服务、农业开发等方式使集体经济组织和农户建立利益联结。激活村级集体经济的发展机制，注重小农户的发展状态，注重区域联合扶“弱”助“小”，实现村级集体经济的科学发展、稳步发展、可持续发展，让集体经济强起来、农户真正富起来。