党建引领多元主体参与社区治理的实践探索与对策建议——以北京市J社区为例

杨艳梅

（北京市海淀区委党校，北京 100193）

在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，社区治理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分与基础。新时代，加强和创新社区治理，是群众安居乐业、基层和谐稳定、国家长治久安的重要保障。新形势下，要增强党组织政治功能和组织功能，更加注重发挥社区党组织的引领作用，有效吸引多元主体力量参与社区治理之中。

一、党建引领多元主体参与社区治理的必要性

（一）巩固党的执政基础的内在要求

党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。党最坚实的力量支撑来自基层，习近平总书记高度重视基层党建工作，强调把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的红线。而社区作为党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，在城市建设管理中发挥着重要作用。特别是在今天城镇化背景下的新型社区，存在着多元的社会主体，既是党执政基础的重要平台，也是社区发展的重要支撑点[1]。因此，整合区域力量，构建社区多元共治的基层党建工作新格局，是坚持和加强党的全面领导、巩固党长期执政的组织基础的内在要求。

（二）贯彻落实国家战略的必然要求

2017年6月，中共中央、国务院印发了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，强调“城乡社区是国家治理的基本单元”，要“积极推进城乡社区治理理论创新、实践创新、制度创新”。党的十九大再次就“加强和创新社会治理”作出重大战略部署，提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，并要求“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动”。党的十九届四中全会提出,“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”，必须“加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。因此，探索新时代下社区多元治理的机制和路径，是贯彻落实国家发展战略的需要，对于打造共建共治共享的社会治理格局有着重大的意义。

（三）破解社区治理困境的现实要求

当下社区治理面临着诸多难题，最突出的问题就是社区党组织能力不强、社区人心涣散、居民满意度不高。以北京市J社区为例，2012年前，由于开发商遗留问题以及业委会换届问题，社区矛盾重重。例如，社区部分公共配套设施由于年久失修出现不同程度的损坏，尤其是电梯故障频发、监控系统设备老化等；社区居民人心涣散，内生动力不足，对于社区安全隐患关注度较低，自我服务、自我管理的意识与能力都有待提升。因此，提升党组织的组织力凝聚力，唤醒居民的主人翁意识，激发社会组织的活力，探索社区民主协商议事机制，就成了社区工作的重中之重。

二、北京市J社区党建引领多元主体参与共治的实践探索

J社区建成于2001年，是典型的商品楼小区，现有常住居民869户，总人口数2938人。从2012年起，J社区以党建引领社区治理创新为核心，以提升居民的幸福感和满意度为方向，调动社区多元主体积极性，整合各方资源，推动形成共建共治共享的社区治理格局，社区治理成效显著。

（一）自创“社区轮席值日”项目，优化居民自治广纳社情民意

为增强居民对社区事务的监督和参与力度，J社区自创“社区自治·轮席值日”志愿服务项目，并提炼“8+1”社区工作法，动员和号召社区每位居民以主人翁的身份参与自治。

一是建立管理和宣传相关制度，促使服务项目深入民心。社区轮席值日是以每栋楼各单元门为单位，号召居民以户为单位参与轮席值日，深入居民中广泛征集问题和建议并记录在册。为保障项目落地，社区党总支结合社区实际，研究制定了《J社区民主自治——“我是主人翁”轮席值日生管理制度》，将轮席值日的目的、意义、职责和例会制度、检查制度、奖励制度等进行了明确规定。同时，在《J社区报》上设置“社区自治·轮席值日”志愿服务项目专栏，定期刊载轮席值日开展情况，并组织工作人员发放到每家每户。另外，还精心设计和制作了宣传画、展板和《值日生日记本》，将宣传画张贴在每栋楼的宣传栏内，把展板固定悬挂在每一楼层的电梯对面，将《值日生日记本》发放至每户居民手中，对居民开展长期宣传，促使轮席值日项目深入民心。

二是提炼“8+1”社区工作法，推动居民真正参与其中。社区党总支创新“8+1”工作法，构建“轮值、记录、走访、建账、巡查、议事、公示、做事”八步工作流程以及一个监督机制，形成良性闭环。（1）“每月轮值”。把每栋楼的每个家庭从01编号，每月以一户家庭作为志愿者进行依序轮值。每月月初，每一层楼道张贴公示当月轮值家庭的房间序号。（2）随手记录。设计制作《值日生日记本》，每月轮值家庭将发现的问题和需求随手记录在本上。（3）入户走访。每栋楼招募4名骨干居民志愿者，协同社区党总支、社区居委会和服务站工作人员，以发放和回收《值日生日记本》为媒介，定期入户走访，当面听取居民意见。（4）建立台账。社区组织志愿者每个月末对值日本所记录内容进行录入、整理和归纳，形成当月社区问题台账。（5）实地巡查。社区党总支每月定期组织社区居委会、物业公司、业主委员会代表，骨干志愿者和居民代表一起开展实地巡查，针对问题台账逐一进行勘验核实，能够当场解决的问题当场解决。（6）多方议事。社区党总支联合社区居委会、业主委员会、物业公司代表、社区民警、骨干志愿者、轮值家庭代表及社区居民代表，每月月末定时召开“社区议事协商会暨轮席值日生例会”，结合实地巡查的情况分析问题及其成因，厘清问题责任主体、讨论问题解决路径、制定问题解决的具体方案等。（7）结果公示。社区将每月形成的问题台账和议事协商会决议，包括问题清单、各责任主体对问题的回应、下一步解决路径，均通过线下和线上平台及时发布。（8）共同做事。社区议事协商会后，根据议事会讨论形成的行动计划，各责任主体按照分工，互相协作，共同行动。例如，该由物业公司跟进事项，物业公司在承诺期限内着手处理；该由社区居委会承担的事项，由社区居委会牵头负责落实。（9）建立监督机制。组建由社区党组织书记、社区纪检委员、街道包片科室负责人、房管所代表、网格律师、社区民警、党员代表、业主和居民代表组成的“巡视组”，每半年对社区业主和居民普遍关心、关注事项进行巡视督查。在巡视后，“巡视组”会对巡视具体情况进行整理，形成书面报告进行公示，接受社区居民、业主的监督。

三是加强志愿者服务队伍建设，在居民中发挥好带头作用。社区党总支通过征集和招募志愿者的方式，共征集社区居民860余人和30多名大学生组成轮席值日志愿者队伍。项目志愿者分为骨干志愿者和普通志愿者两类，其中骨干志愿者包括社工志愿者、骨干居民志愿者（包括业委会成员）、大学生志愿者；普通志愿者包括参与每月值日的居民。社区党员和骨干志愿者负责《值日生日记本》的传递、通知值日生参会等工作，同时进行项目的宣传工作，在项目中发挥了重要的带头作用。

（二）搭建“四方联席会”平台，凝聚多方力量议事解决问题

为快速解决居民诉求，J社区成立由社区党组织、居委会、业主委员会和物业服务企业共同参与的四方联席会，搭建“社区会客议事厅”平台，完善精准协商议事机制，多方合力解决问题。

一是组建“四方联席会”，压实四方责任。从2012年开始，J社区每月月末定期召开由社区党组织、居委会、物业服务企业和业委会在内的四方联席会，就社区的突出问题进行协商解决，推动形成社区民主协商议事的良好机制。

二是动员辖区力量，打造“4+N”多元议事主体。2019年，J社区进一步推进社区会客议事厅试点建设，优化完善社区议事协商机制，在原来四方联席会基础上吸纳更多主体，由社区党组织、居委会、物业公司、业委会、社区民警、驻区单位、社会组织、社区居民代表等多元主体组成“4+N”社区议事协商委员会，动员更多参与主体，整合更多协作资源，挖掘更多社区资本，提高问题解决效率。社区议事厅围绕社区民需议题展开民主协商，比如电动车安全、文明养犬、停车管理等问题，经过几轮议事协商形成共同决议，居民共同参与，保证议题决议的有效执行。

三是明确“五步”循环议事程序，做到有章可循。J社区逐步规范优化问民需、汇民意、议民题、执民事和促民评“五步”循环议事程序，制定了包括《J社区会客议事厅工作制度》《“五步”循环议事程序》《“十二条”议事规则》等社区议事协商制度体系，进一步明确了健翔议事厅的参与主体、组织形式、议事模式、实体空间建设、网络空间建设；学习罗伯特议事规则，坚持“一事一议”、集体意志自由等原则，制定健翔议事规则“十二条”，并通过系列社居委管理人员和志愿者培训、模拟实操，做到有章可循且有章必循。

（三）创新“社区公益服务”模式，激发社会力量开展专业服务

J社区创新社区公益服务模式，孵化和培育社区社会组织，引导社区社会组织从自益到公益。针对社区28个社会组织资源和需求情况，社区组织开展骨干培育、能力建设、团队建设、公益参与、交流沙龙、公益资本（小额资金）投入等工作，成功孵化养犬文明劝导队、文明停放电动车服务队，定期组织文明养犬宣传活动，劝导电动车规范停放、绘制社区电动车停放风险地图等，促进公益能力成长，增添社区品牌效应，逐步完成自组织、自治理和自发展。

一是构建“三社联动”和“三工协作”机制，引入社会力量参与社区服务。构建“社区+社会组织+社会工作”三社联动服务机制，引进社会工作事务所专业社会工作团队，提升社区社工专业服务能力。积极孵化培育社区社会组织，提升其参与社区服务和社区治理能力，充分调动社区社会组织、专业社会组织的积极性主动性。以党建引领社区治理，充分调动党员特别是在职党员的积极性，构建“党工+社工+义工”三工协作服务机制。

二是创新多样化公益服务活动，满足居民文化需求。J社区联合社会各方力量，以民所需开展综合服务，促使为民服务和凝心聚力有效结合。例如，社区依托优势资源，整合各方力量，围绕未成年人思想道德建设，开展“雨露园”项目，通过开展传承中华优秀传统文化、学雷锋志愿服务、寒暑期社会实践及课后托管等各种活动，让社区未成年人在寓教于乐、怡情益智的活动中体验文化，增强才干，促进其健康快乐地成长。同时，秉承“文化养老、精神敬老”的理念，J社区整合各种资源，开展“银发乐活在社区”项目，组织老年人走出家门，融入社区，自助互助，发挥余热，促其自我价值得到体现，精神需求得到满足。另外，社区定期或不定期举办公开课堂，实施社区教育计划，不断提高居民的文化素养；精心打造“社区精神”，征集评选出代表社区精神的LOGO、吉祥物、社区歌等；精心推出邻里节、新春联欢会、趣味沙龙、郊游等品牌活动，把居民们组织起来，增强社区的凝聚力。

三是充分利用信息技术，推动社区智能化发展。近年来，J社区不断探索科技治理社区实践，利用网络、微信等新媒体和通讯工具优势搭建社区沟通平台，通过社区大数据分析，实现社区问题的发现聚焦、居民需求的精确把握与社区治理行动的精准实施有机统一、互相衔接。例如，2017年以来，社区借助专业力量，充分利用网络、微信等新媒体和通讯工具的优势，通过建设社区宣传教育的“微·阵地”、开辟社区事务公开的“微·园地”、进行社区治理协调沟通的“微·议厅”、创新党员群众参与自治的“微·志愿”等内容，促使社区各组织之间以及各组织与居民之间的零距离沟通模式建立起来。社区事务公开透明，社区各组织各司其职，社区居民互助自助，推动社区各项工作有序开展。

三、J社区在实践中取得的成效

经过实践，J社区逐渐形成了社区志愿服务健康发展、社区居民邻里和睦相处、社区社会组织支持配合、相关各方积极参与的共建共治共享格局，社区党组织的凝聚力、居民对社区的认同感和归属感、社区治理的现代化水平都得到了逐步提升。

（一）社区党组织的组织力凝聚力得到提升

社区党组织是党执政的基础单元，是落实党的路线方针政策的基层组织，也是党联系服务群众的基层阵地。近年来，J社区不断完善社区组织体系，建立健全基层群众自治组织，在创新实施“社区自治·轮席值日”志愿服务项目和每月组织召开“四方联席会”的实践中，重视发挥社区党组织的引领作用，动员和号召社区居民、物业公司、志愿者等多元力量积极参与社区共建共治，社区党组织在协同解决群众诉求等各方面的能力都得到了大大提升。据我们对120户家庭进行入户问卷调查，有92.5%的受访居民认识社区书记（主任），94.3%的居民知晓社区党组织开展的轮席值日活动，95.2%的居民认为社区党组织的组织力凝聚力得到了大大提升。

（二）居民对社区的认同感和归属感得到提升

J社区通过开展协商议事、文体娱乐、志愿服务等活动，不仅加强了社区多元主体之间的沟通与交流，更增强了他们对社区的认同感和归属感，为社区治理打下了坚实的基础。近年来，基于社区轮席值日、四方联席、多方议事协商等社区治理实践，J社区重点解决了困扰居民多年的入口车辆拥堵、屋顶渗漏水、停车管理、小区监控以及消防设施改造等一系列问题，使社区整体环境得到了很大改善，赢得了居民的广泛认可。伴随社区疑难问题的有效解决，居民满意度在很大程度上得到了提升。居民满意了，物业缴费率提升了，物业公司也得到了切实的激励。据我们对120户家庭进行入户问卷调查，居民对于社区工作的总体满意度达到96.2%，对物业服务企业工作的总体满意度为93.2%。

（三）社区治理现代化水平得到提升

基层治理是国家治理的基石。只有发挥基层党组织和自治组织的优势和基础作用，才能调动社区各种力量，调动广大群众参与的积极性，共同提升社区治理的水平和效能。经过十几年的发展，“社区自治·轮席值日”项目和“四方联席会”机制很好地发挥了居民、多方主体参与社区公共事务的作用，发现和切实解决了社区不少问题。同时，通过对轮席值日服务与其他渠道收集的民需和民意信息的数据分析，不仅可以看到当前居民关注的重要问题，观察到社区问题和居民诉求在月度、季度、年度的变化，还可以分析出各类问题集中发生的时间、地点等特征，从而使社区服务管理更具精准性、更加精细化。通过数字治理手段有效地提升了社区议题的确定、协商与解决的效率，推动社区治理现代化水平向前迈进了一大步。

四、目前存在的主要问题

（一）居民参与社区治理的意识与能力需要提升

在调研中发现，J社区轮席值日与社区治理实践中，社区的骨干志愿者团队多以老年人为主，存在老年人参与意愿较高但能力不强、中青年人参与能力较强但意愿不高的问题。同时，大部分居民与志愿者表示，自己愿意参与且能够胜任形式简单、内容轻松的社区服务活动，而对于议事协商、社区微公益等需要专业知识技能、长期跟踪投入的综合性服务不感兴趣且难以胜任。

（二）社区社会组织的参与力量亟待增强

在现有社区社会组织中，文体类组织居多，公益类或共建类组织很少，他们多擅长开展自益性活动,而互益和公益活动少，亟需孵化、培育和转化更多公益型或共建型社区社会组织。同时，社区社会组织自组织性较弱，除了文体类的队伍外，团队建设与活动开展大多由社区引领和组织，缺乏志愿者骨干和居民领袖，自组织能力较弱，难以承担更多社区服务和治理事务，为此需要加大对社区达人、居民领袖和志愿者骨干的发现、培育和赋能。

（三）社区治理系统性和持续性需进一步加强

社区治理需要可持续发展，居民参与意识和参与能力的提升、多方主体的良性互动、社区凝聚力和社区共同体的形成，不可能一蹴而就，需要有相关制度体系的构建与持续性规划，为此要继续建立健全规章制度和工作机制，提升社区治理的系统性和持续性。

五、党建引领多元主体参与社区治理的对策建议

党建引领多元主体参与社区治理是一项系统工程，必须转变观念，着眼长远，建章立制，长抓不懈。

（一）坚持以居民为主体，继续强化社区动员

在社区层面，要不断完善和优化居民参与、志愿者服务管理的相关制度和工作机制，比如制定更为完备的志愿者招募、遴选、培训、激励、考核等相关办法。一方面，要积极营造良好的社会氛围，不断优化志愿者招募遴选，优化居民志愿者的结构，扩大居民志愿者的规模。另一方面，要加强志愿者团队建设，通过培训和实践等，不断强化居民志愿者参与社区建设的能力和素质。同时，要努力创新社区活动方式。通过组建各种兴趣小组、打造特色社区文化品牌、举办社区文化艺术节等，激发居民参与热情、陶冶居民情操。在活动内容和形式的选择上要考虑社区内不同人群的需求，因人制宜，分类施策。例如，针对老年人可以采取康乐中心、老年大学、曲艺社等形式，在丰富其晚年生活的同时使其思想与时俱进，引导其发挥余热；针对上班族可以突出趣缘、业缘纽带，将其与其他居民融合在一起；针对妇女儿童可以采取亲子游戏、家庭阅读、科普讲座等活动，在欢快的时光中增长知识、助力成长。在政府层面，要进一步推动相关单位与社区的联动机制，比如家庭—学校—社区、企业—社区、群团组织—社区等。对于当前已经形成的党员社区报到、党组织社区报到、企业进社区等形式的联动，建议制定相应的政策进行约束，建立长效机制。例如，支持企事业单位建立“社区公益日”制度，鼓励自己的职工每个月回社区服务一次等，进一步加强居民与社区的联系和沟通。

（二）以创新管理方式为基础，强化社区工作者团队建设

首先，从源头抓起加强人员选拔。政府部门在对社区书记配备上要重视综合能力的要求，并通过创新岗位职责与考核激励机制，提升社区工作者参与社区工作的专业性与能动性。同时，继续发动社会力量，构建由党员骨干、居民代表、志愿者、楼门长、社区能人等组成的兼职队伍体系，积极引入律师、心理咨询师、社会工作师等专业人士。其次，强化学习培训。将社区工作者的培训工作纳入社区干部教育培训整体规划，以提升素质能力、拓展知识结构为着力点，以加强政治理论、社区业务知识为重点，进行全方位的培训，使之具有做社区工作的本领，真正成为让人信服的行家里手[2]。再次，重视实践锻炼。发挥典型社区的示范作用,通过轮岗锻炼、外出考察、经验分享等形式，提高社区工作者的实战能力和服务水平。

（三）以项目为载体，精心培育社区社会组织

随着社会的不断发展，社会组织在参与社区建设、开展居民互助服务中发挥着越来越重要的作用，在一定程度上可以提升社区治理的专业化水平。一方面，社区党组织要加强与社会组织的联系，建立良好的沟通机制，并通过创建社区微公益项目等形式，引导社会组织积极参与社区建设。同时，不断完善激励和考核机制，带动社区社会组织由被动参与向主动参与转变，由自益性、互益性向公益性转变。另一方面，对社区内已有的公益服务类社会组织，通过项目化运作，积极培养其独立性、自组织性，提升其规范化水平；积极培养居民骨干和意见领袖，带动社区更好地开展各项活动。

（四）创新手段整合资源，不断完善社区多元治理体系

目前，社区治理需要创新方式方法，不断完善治理体系，提高党建引领整合辖区资源的能力，提升社区治理的精细化水平。首先，坚持问题导向、需求为本，制定社区治理的可持续性方案，整合资源以保障社区治理的各阶段逐步、有计划开展。其次，继续优化轮席值日、社区协商议事等相关流程与机制，充分发挥街道、社区党建工作协调委员会平台作用，整合区域力量开展共建共治。再次，适应“互联网+”、大数据信息技术与平台建设的要求，加强信息化手段的运用，用好大数据平台和新媒体工具，提升社区治理的智能化水平[3]。