以实现碳达峰碳中和为目标导向推进生态文明建设——基于镇江市的实践研究

孙忠英 何玉健 高亮

碳达峰碳中和是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是中国向世界作出的庄严承诺。作为国家低碳试点城市的镇江要将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，积极探索“双碳”达标实践路径。提出其主要措施为：制定达标规划，稳妥有序推进；把握核心路径，推动绿色转型；加强双向引导，动员社会力量；抓住发展风口，促进产业升级；加快科技创新，夯实技术根基；增加生态碳汇，提升生态价值，为实现碳达峰碳中和贡献镇江力量。

碳达峰碳中和是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是中国为应对全球气候变化向世界作出的庄严承诺，是推动人类可持续发展的一项重要举措。镇江要以实现碳达峰碳中和为目标导向推进生态文明建设，将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，积极探索“双碳”达标路径，先行先试，创新发展，为实现碳达峰碳中和贡献镇江力量。

实现碳达峰碳中和的重要战略意义

“双碳”目标是中国为应对全球气候变化向世界作出的庄严承诺

随着全球气候变化问题日益突出，如何应对气候变化实现可持续发展成为世界各国重点关注的一个问题，而如何实现碳达峰碳中和被提到议事日程。目前，世界上有50多个国家实现碳达峰，130多个国家和地区提出“碳中和”目标。中国提出2030年、2060年“双碳”目标，表明了中国应对气候变化、推进构建人类命运共同体的大国担当。

“双碳”达标是推动中国实现高质量发展的重要举措

实施“双碳”战略是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，是一条兼具经济效益、社会效益和环境效益的新发展路径。目前中国是世界上最大的能源生产国和能源消费国。作为负责任的国家，中国提出“ 双 碳” 目 标， 加 快 构 建“ 双 碳”“1+N”政策体系丆采取一系列有效措施丆扎实推动高质量发展。

“双碳”达标是促进生态文明建设的重要动力

党的十八大以来党中央统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设 “五位一体”总体布局，把生态文明建设摆在前所未有的重要位置。奋进新时代，要把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路，加快推进人与自然和谐共生，如期实现美丽中国宏伟蓝图。

镇江生态文明建设显著成效为“双碳”达标打下良好基础

镇江是第二批国家低碳试点城市、全国首批生态文明建设先行示范区。“十三五”期间镇江陆续出台了一系列政策措施，加快推进低碳城市建设，发挥示范引领，推广先进经验，多措并举，推动生态文明建设提质增效，努力满足人民群众对优美生态的需求，为实现碳达峰碳中和打下良好的基础。

构建制度体系，引导文明发展

镇江以推动国家生态文明先行示范区建设为目标，陆续制定出台《镇江市生态文明建设综合改革试点实施方案》《镇江市生态文明建设规划》《关于加快推进生态文明建设的实施意见》《镇江市深化生态文明建设综合改革实施意见》等一系列文件。建立健全领导机构、加强部门沟通协调，完善国土空间开发保护、绿色产业发展、污染修复治理、资源总量管理、生态环境风险防范、生态环境保护责任六大制度。实施低碳城市建设“九大行动”，发挥组织推动、考核评价、问题协调、检查监督等多方作用，有力推动生态文明建设取得实效。

明确产业定位，推动绿色发展

以产业转型、绿色发展为导向推动高质量发展。2017年1月，镇江市在国内率先出台《绿色工厂评价指标体系》，启动绿色工厂创建。镇江成为全国工业绿色转型发展试点城市。目前，省级以上工业园区实现循环化改造全覆盖，培育了18家国家级绿色工厂，镇江经济技术开发区创成国家级循环化改造示范试点园区并入选国家级绿色园区。确立“四群八链”产业发展布局，通过“补链、强链、延链、融链”一系列措施，推动产业转型升级。加快绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色产业链和供应链培育，促进绿色低碳产业发展。

加快环境整治，改善生态环境

以节能减排为目标导向，开展环境专项整治行动。“十三五”期间累计关停取缔“散乱污”企业909家，关停小化工企业347家，淘汰水泥产能508万吨、煤电机组99万千瓦、钢铁2.5万吨，煤电机组关停容量占全省关停总容量的24%。2020年，全市单位地区生产总值（GDP乯能耗比2015年累计下降19.36%，完成“十三五”能源发展规划目标。深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境。2020年全市PM2.5年均浓度较2015年下降35.6%，国、省考断面水质达标率、优于Ⅲ级比例均达到100%。持续推进长江经济带生态环境问题整改，着力解决长江豚类自然保护区等一批突出问题，保护区内现有水生动物75种、鸟类111种，江豚观测2天达到38头次之多，长江沿岸造林绿化5 700余亩。实施城镇污水处理攻坚“333”行动，城市建成区黑臭水体基本消除，获评全国海绵城市建设优秀试点城市。

创新发展模式，打造低碳品牌

作为国家低碳试点城市，镇江坚持先行先试，创新发展，为全国积累了不少经验，品牌效应越来越响。作为全国第二批低碳试点城市，镇江以加强城市治理体系和能力建设为重点，在全国率先建成城市碳排放核算与管理云平台，融入了以探索产业“碳转型”、项目“碳评估”、企业“碳监测”、区域“碳考核”为主要内容的“四碳”创新，逐步构建城市低碳发展管理体系，全力做好城市“碳管家”。其中，“实施固定资产投资项目碳排放影响评估制度”的经验做法，被国家发改委列入国家新型城镇化综合试点等地区经验。“十三五”期间，全市实现了经济稳定发展、环境质量改善和碳排放强度降低三方面较好成绩，即GDP增长32%，PM2.5浓度下降55%，单位GDP二氧化碳排放强度下降了21.7%。截至2021年镇江已举办了五届国际低碳大会，其探索的低碳城市建设的成效与经验，被认为是丰富了全球气候治理的“中国方案”。

以实现“双碳”达标为目标导向推进生态文明建设的实践路径

习近平总书记强调，实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。要把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。为此，镇江要以实现碳达峰碳中和为目标导向推进生态文明建设，努力为实现“双碳”目标贡献镇江力量。

制定达标规划，稳妥有序推进

实现碳达峰碳中和是一项中长期战略任务，要科学规划、稳妥推进。（1）制定达标规划。党中央、国务院以及相关部委陆续出台了“1+N”政策体系丆明确“双碳”达标时间表、路线图、施工图，为推动经济社会绿色低碳发展提供了重要指导。镇江要按照党中央要求，结合市情，制定科学达标规划。首先研究制定《镇江市2030年前碳达峰行动方案》和《镇江市关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作实施意见》，明确碳达峰目标、实施方案和具体措施。制定规划、出台文件要坚持系统观念，统筹谋划经济、能源、产业等绿色低碳转型发展的重点任务和重大工程，并与以后五年规划有机衔接。（2）稳妥有序推进。推动“双碳”工作要把握好尺度，避免 “跑偏”。首先，注意合理性，不急功近利。要根据国家统一部署结合本地经济社会发展实际情况，先立后破，合理设定碳达峰的时间和碳达峰的目标值。既不搞“碳冲锋”，也不搞运动式“减碳”，而是要科学合理、稳妥推进。其次，注意差异性，不搞“一刀切”。根据不同行业、区域设计科学目标、分解相应任务，既要量力而行，又要尽力而为。再次，注意有序性，不好高骛远。科学把握节奏，明确责任主体、工作任务、完成时间，稳妥有序推动“双碳”达标。

把握核心路径，推动绿色转型

“双碳”达标不是简单的环境问题，而是经济社会全面绿色转型的行动。国际经验表明，碳达峰的核心路径是“一控一增一减”，“一控”指严格控制能源消费总量，“一增”指大幅增加非化石能源供给，“一减”指持续减少以煤炭（含焦炭）为主的化石能源消费。借鉴国际经验，重点抓好3个方面的工作：（1）持续减少以煤为主的能源消费。严格落实国家煤电、石化、煤化工等产能控制政策，新建、扩建高耗能高排放项目严格实施产能等量或减量置换，控制“两高”项目上马，持续减少以煤炭（含焦炭）为主的化石能源消费。（2）大幅增加非化石能源供给。在保障能源安全供应、清洁高效利用的前提下，优化存量产能，扩大可再生能源使用占比，大幅增加风电、光伏、生物质能的装机容量，提高非化石能源消费比重。（3）加快能耗“双控”向碳排放“双控”转变。加强生态环境准入管理，严格执行环评标准。聚焦重点领域和重点行业大力实施减污降碳，加快以能耗“双控”向碳排放“双控”方向转变，推动产业绿色转型。

加强双向引导，动员社会力量

从正向激励和反向约束双向引导生产方式、生活习惯、消费模式向绿色低碳方向转型。（1）出台激励政策。运用财税、利率等政策工具，激发各类主体主动实施节能减排、减污降碳的内生动力。金融机构加快推出“低碳”绿色金融产品，运用金融资本支持绿色低碳企业发展。（2）强化约束政策。实现碳达峰是推进生态文明建设的重要任务，也是上级生态环境保护督察、高质量发展考核的刚性要求。强化约束性政策能够倒逼企业主动承担减污降碳、保护环境的责任。（3）动员社会力量。加大宣传教育力度，对广大市民普及碳达峰碳中和知识，增强社会公众对节能减排、绿色低碳理念的认同。动员社会各方力量，营造良好氛围，使全社会尽快形成绿色低碳的生产方式、生活习惯、消费模式。

抓住发展风口，促进产业升级

据有关机构估算，实现《巴黎协定》确定的全球温升控制目标，全球需要投资1 000多万亿美元，中国实现碳达峰碳中和的目标需要130多万亿元人民币的投资，也就是说，未来38年每年约有3万亿元人民币的资金进入中国“双碳”市场。可以预见，未来投资绿色低碳产业大有可为，“双碳”产业将迎来极好发展机遇。为此，镇江要抓住新一轮产业发展风口，加快产业升级。（1）抓住发展新机遇。瞄准“双碳”投资新领域，加大对风电、光伏等非化石能源投资，加大对绿色、低碳、零碳等技术投资，加快运用低碳技术对传统产业进行改造升级。（2）加快产业提质增效。围绕“四群八链”产业布局，加强对新能源、装备制造、新材料、生物医药等产业的项目扶持，推动绿色低碳产业与人工智能、区块链、5G通信丄工业物联网等新兴技术融合发展，促进高碳产业走向绿色化、低碳化，提高产业发展质量。

加快科技创新，夯实技术根基

实现碳达峰碳中和，技术是最关键的因素，要在技术创新上下功夫。（1）加快技术跟进。未来“双碳”产业发展关键性的技术有3个方向：首先是电气化技术，如智能电网、储能、核能、动力电池技术等。其次是对难以脱碳环节通过新型燃料替代实现深度脱碳，进而实现对化石能源的替代。再次是通过节能提效或负碳技术等，实现减污降碳。根据这3个技术方向，结合镇江产业定位，加快技术创新，一是加快智能电网、储能、动力电池技术研发，提升电气化水平；二是加快深度脱碳技术的研发与示范，降低能源消费对化石能源的过度依赖；三是加快工业、能源、交通、建筑等领域节能降耗、零碳技术、负碳技术的研发、示范和应用，提高能效、减少污染。（2）加强技术合作与研发。加强与国家重点实验室以及国外技术合作与研发，突破相关核心技术，开展低碳/脱碳技术集成示范。镇江市与中国技术交易所签署合作协议，共建中国技术交易所（镇江）绿色技术交易服务中心，围绕技术交易与科技成果转化提供多项服务。只有紧盯技术前沿，加快技术创新，加强国内外合作，夯实技术根基，才能为实现碳达峰碳中和提供重要科技支撑。

增加生态碳汇，提升生态价值

实现碳达峰碳中和是一项系统工程，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。既要做好减法，即节能减排、减污降碳，同时也要做好加法，即保护生态系统、增加生态碳汇、提升生态价值。（1）增加生态碳汇。生态碳汇一般指通过植树造林、植被恢复等措施吸收大气中二氧化碳的过程，同时还要注重草原、湿地、海洋等生态系统对碳吸收的贡献，以及土壤、冻土对碳储存碳固定的维持作用。镇江要加强生态系统保护，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、湿地、江河、绿地、土壤的吸碳、固碳作用，大力增加碳汇，提高固碳能力。（2）提升生态价值。近几年全国生态环境好的地方尝试生态产品价值实现机制，如浙江省丽水市在全国率先探索生态产品价值实现机制，促进经济生态效益双提升，取得较好的效果。镇江有良好的生态环境，又有低碳城市建设的经验，应充分发挥生态资源优势，建立健全生态产品价值实现机制，将生态产品的生态价值转化为经济价值，使绿水青山转化为金山银山，为实现碳达峰碳中和开创新途径。