习近平总书记关于人民政协人民性的重要论述研究述评

陈柏良

(福建商学院 工商管理学院，福建 福州，350012)

党的二十大报告鲜明提出“六个必须坚持”，其中排在首位的是“必须坚持人民至上”，强调“人民性是马克思主义的本质属性”，明确要求“站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧”。坚持人民至上是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志，是中国共产党百年奋斗的价值追求，也是开启中国式现代化新征程的根本遵循。

习近平总书记关于人民政协的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成。作为统一战线组织、人民民主的重要实现形式和重要平台载体，人民政协的性质定位决定了其人民性的根本属性。党的十八大以来，习近平总书记对新时代人民政协工作进行顶层设计并作出战略部署，谱写了马克思主义中国化时代化的“人民政协新篇章”，形成了关于加强和改进人民政协工作的重要思想，继承和坚持马克思主义“人民性”的本质属性，坚持人民至上的根本立场。

一、党的十八大以来学界对习近平总书记关于人民性重要论述的研究

党的二十大报告强调，“江山就是人民，人民就是江山”，深刻阐释了人民与江山二者之间的辩证关系。在新时代，从新冠肺炎疫情大考中生动书写的“人民至上、生命至上”答卷，到脱贫攻坚战场上“近1亿人脱贫”的全面胜利；从世界上规模最大、覆盖人口最多的社保体系建成，到“一个也不能少”的全面小康实现等，中国共产党兑现了“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的庄严承诺。“人民”是中国共产党初心和使命的出发点和落脚点。进入新时代以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，提出了一系列新理念新战略新举措，在经济、政治、文化、社会和生态等各方面，“人民”都是核心关键词，人民福祉真实而又生动地诠释了初心和使命。

(一)从价值追求的高度阐发“人民性”的概念内涵

“人民性”是什么？如何理解“人民性”的概念内涵？马克思主义认为，人民群众是历史的真正创造者和推动者。人民是中国共产党的根本基石所在、力量源泉所在。中国共产党为中国人民谋幸福，初心和使命均体现了党以民为本、执政为民的理念和一以贯之为民服务的根本宗旨。新时代坚持以人民为中心的发展理念，坚定人民立场，贯彻好群众路线，只有密切党同广大人民群众的联系，才能汇聚起众志成城的磅礴力量。

2013年8月19日，在全国宣传思想工作会议上，习近平总书记特别强调了“党性”和“人民性”二者之间“从来都是一致的、统一的”[1]，提出要树立以人民为中心的工作导向，在执政理念上将“人民性”与“党性”并列，提升了“人民性”的地位。在新时代，“人民性”如何体现？习近平总书记强调指出，“人民性的重点就是人民利益”[1]，对“人民性”的内涵进行了明确的界定。“人民性”如何坚持？习近平总书记又进一步明确指出，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是“坚持人民性”的“出发点和落脚点”，强调要“坚持以民为本、以人为本”[1]。坚持人民性，站在人民立场，为人民谋利益，体现了马克思主义唯物史观和群众观的基本原理，揭示了中国共产党的初心使命和价值追求。从根本上讲，人民性问题归根结底是为了谁、依靠谁的根本立场和价值追求问题[2]。

梳理和回顾相关文献可知，新闻宣传领域对“党性”与“人民性”的统一问题进行了研究讨论。陈力丹[3]从马克思到列宁溯源了“党性”和“人民性”思想的提出、争论和归结，并论述了习近平总书记重新并提“党性”和“人民性”在理论与实践上的重大意义；郑保卫[4]阐述了“党性人民性统一论”的理论来源，论述了习近平总书记“党性人民性统一论”观点的最新理论贡献与当代发展。

(二)从主旨领域的宽度阐明“人民性”的价值意义

党的十八大以来，习近平总书记从经济、政治、文化、社会、生态文明等方面发表了一系列重要讲话，突出强调坚持人民性、坚持以人民为中心的政治方向、发展导向和价值取向。学界从以人民为中心的发展思想、从严治党、治国理政、意识形态工作等方面围绕习近平总书记关于人民性的重要论述展开研究，阐释习近平总书记集为民、忧民、亲民、敬民、惠民为一体的心怀家国、躬身为民的人民情怀。

王淑芳和曹年开[5]归纳总结和论述了习近平总书记关于人民性重要论述的基本内涵、时代特征和时代意义；周正艳[6]从执政理念、“中国梦”论述、群众路线教育实践活动、社会主义核心价值观等方面多角度论证阐释习近平总书记的人民性重要思想；张琴[7]阐释了习近平总书记全面从严治党的人民性意蕴；段妍和张丽丽[8]从思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等五个层面论述了习近平总书记关于从严治党的人民性思想理念。

储峰和张希中[9]论述了习近平总书记关于意识形态建设的人民性理念，研究指出新时代只有坚持和贯彻“以人民为中心”，才能牢牢掌握党对意识形态工作的领导权、管理权、话语权；朱哲和肖宇赫[10]认为新型政党制度最本质的特征就是“人民性”，从理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑和发展逻辑等方面对新型政党制度展开学理研究和探讨。

二、党的十八大以来学界对习近平总书记关于人民政协重要论述的研究

党的十八大以来，建设什么样的人民政协、怎样建设人民政协？对此，习近平总书记发表一系列重要讲话，进行科学回应回答，为“党的人民政协理论发展作出了原创性贡献”[11]，“体现了对人民政协工作的政治性、时代性、人民性和实践性的要求”[12]，是“人民政协事业发展的根本遵循”[13]。习近平总书记关于人民政协的重要论述具有丰富和深刻的新内涵[14]，深化和拓展了新时代人民政协的内涵与外延、职能与作用、使命与功能，为人民政协更好履职尽责提供了新的理论依据和根本遵循,必须要深入认识理解。

习近平总书记创新性地把人民政协的性质和定位联系在一起论述，相关的具体论述与政协章程中关于政协性质的规定基本一致但又不完全相同，辩证地揭示了人民政协性质的本质属性(一般)和特质属性(特殊)，在坚持政协章程规定的同时又对人民政协性质的固有内涵进行新的阐述，是新时代人民政协理论与实践发展的一个重要新论断，进一步揭示了人民政协团结和民主的内涵意蕴、人民政协和人民民主的固有联系[14]。深化人民政协工作的规律性认识，有必要研究梳理学界对习近平总书记关于人民政协重要论述的研究现状，为进一步深入学习和深化研究提供参考和借鉴。通过回顾相关文献发现，随着研究领域不断拓展、研究主题不断提升、研究力量不断加强，对习近平总书记关于人民政协重要论述的研究阐释取得丰硕的成果。

(一)从内容要义的深度研究阐述人民政协思想意涵

习近平总书记丰富和发展了党的统一战线理论、党的政党理论和党的民主政治理论，对推动新时代人民政协高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴、构建人类命运共同体等具有重大意义[15-16]。政协系统的理论与实践工作者深入学习、解读、研究和阐释习近平总书记关于人民政协的重要论述，在新的理论成果指引下推动新时代人民政协工作开创新局面[17]。

刘兴旺[18]基于新时代政协党的建设角度进行论述；刘佳义[19]等课题组在论述政治、理论、实践和方法论意义的基础上，提出从八个方面深刻理解和把握，坚持以新思想指导人民政协工作；孙信[20]从人民政协的政治原则、性质定位、目标任务、职能作用、特色优势、创新路径等进行论述阐释；周清[21]从人民政协的政治原则(加强党对人民政协工作的领导)、根本宗旨(坚持人民政协为人民)、性质定位、工作方针、方位使命、职责任务、职能作用、发展动力、制度保障、组织保证等方面进行论析阐释；杨述明[22]从时代方位(历史选择与新时代新使命)、核心要义、根本属性、基本遵循等对核心要义与思想内涵进行论述阐释；李忠杰[23]从历史高度、理论高度、政治高度、使命高度和大局高度等五个站位分别对深刻内涵、核心要义、时代价值和指导作用阐释论述；程建华[24]基于人民政协成立70周年的理论探索与发展，从时代背景、立论依据、主要内容、理论价值和时代意义进行研究阐释。

(二)从形成发展的向度研究阐扬人民政协思想脉络

习近平总书记在新时代的伟大实践中形成并发展了人民政协重要思想。黄卫平和汪洋[25]从毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛到习近平，梳理论述了不同时期党对人民政协的性质、功能定位的发展过程和实践探索；刘佳义和邓宗良牵头的课题组[26]研究指出，习近平总书记关于人民政协重要论述继承与发展了中国共产党历代中央领导集体的人民政协思想。

新思想的“人民政协篇章”有一个形成与发展的过程。福建省人民政协理论研究会课题组[27]结合福建省政协实践的实际情况提出把握“三定位”、讲好“三种话”、实施“双驱动”等具体举措，积极传承弘扬习近平总书记在福建宁德工作期间高度重视理论武装工作和“四下基层”的工作作风，在提高政协理论宣讲覆盖面和实效性上进行实践探索；葛慧君[28]论述了习近平总书记在浙江工作期间关于人民政协工作的探索与实践。研究指出，习近平总书记在浙江工作期间对于把握人民政协的性质定位和履行人民政协的职责功能等重大问题进行了深入思考和实践探索，为浙江人民政协工作创新发展指明了努力方向，对研究阐释新思想的形成脉络和精髓要义具有重大意义。赵艳[29]从思想萌芽(1982-2002年)、思想奠基(2002-2012年)、思想形成(2012-2017年)和思想发展(2017年至今)等四个阶段进行了梳理。

习近平总书记一以贯之地高度重视人民政协工作，始终高度关注人民利益和民生福祉。在改革开放和社会主义现代化建设的具体实践中，有必要深入挖掘、全面梳理和系统研究习近平总书记在地方工作期间特别是在福建工作期间关于人民政协工作的系列重要论述、重要理念和重大实践，并加以传承和弘扬。

(三)从制度创新的维度研究阐论人民政协的协商民主

党的十八大以来，随着人民政协理论与实践的创新发展，人民政协制度化发展达到新阶段[30]。董云虎[31]从核心定位、基本性质、本质特征和根本原则等方面指出，习近平总书记的重要论断从基本政治制度安排的角度为厘清人民政协的制度内涵和制度框架提供根本遵循；郭忠华和陈奕锟[32]解析了习近平总书记在协商民主制度框架中关于人民政协性质定位、职能作用和履职能力等方面的创新构想；汪守军[33]从国家理论视野论述了人民政协制度的创新发展。研究指出，习近平总书记为人民政协性质、制度的创新发展作出重大贡献，谱写了人民政协制度发展史上的崭新篇章；汪仕凯和陆迪秦[34]认为，作为一种重要使命和关键资源，中国特色社会主义政治发展战略必须从理论根基(人民整体的塑造和社会主义民主政治)和实践路径的主线索(以广泛、多层次、制度化的协商推动国家治理体系和治理能力现代化)考虑推动人民政协制度更加成熟、更加定型的问题。

湖南省社会科学院课题组[35]研究认为，习近平总书记的重要论述阐明了人民政协制度同国家治理的内在联系；张凤玲和辛刚国[36]认为，维护政治权威特别是维护党中央的权威，是推动人民政协协商民主建设的政治要点和方向；李霓[37]从人民政协的使命任务、履职能力的总体要求、协商主体的参与机制等方面探析论述了习近平总书记关于健全人民政协协商主体参与机制的重要论述；黄福寿[38-39]从社会主义民主的核心价值、现代国家治理的公平价值和人民政协的统战价值等三重价值维度论述，研究指出习近平总书记的协商民主思想集中反映了以人民为中心的价值取向，体现了中国政治发展经验的世界价值和意义。

此外，通过文献回顾可以发现，全国政协和地方政协系统的理论研究与实践工作深入学习新思想，通过座谈开会、解读领会、学习体会，研究和探索加强参政党协商议政能力，提高人民政协提案工作质量，推进人民政协民主监督工作。政协系统的实务工作内容丰富，但是核心都离不开“人民”二字，这就要求理论研究者和实践工作者深刻领会人民政协的人民性，从人民民主的根本上不断推动人民政协事业开创新局面。

三、党的十八大以来学界对习近平总书记关于人民政协人民性重要论述的研究

人民政协的“人民性”是人民政协组织与生俱来的本质属性和应有意涵，是人民政协协商民主在政治上的方位与坐标。习近平总书记关于人民政协人民性的重要论述，以“人民”为中心，坚持“人民”至上，坚定“人民”立场，体现“人民”利益，彰显“人民”价值。

(一)学界对于人民政协人民性的研究

通过相关文献分析可以发现，近十年来，学界对人民政协理论与实践的研究主题主要集中在人民政协理论体系、协商民主、政治协商、民主监督、参政议政、新型政党制度与政协制度、政协职能等，地方政协工作的理论和实践也受到政协理论研究人员和政协系统工作人员的研究关注并形成研究热点[40]。从总体上看，近年来人民政协研究视阈呈现拓宽、研究旨趣日趋多样、研究视角不断创新，但是学界对于人民政协的“人民性”研究尚未深入拓展以形成全面和系统的研究。

具体而言，关于人民政协人民性的相关研究方面：郁建栋[41]指出政协人民性与政协的界别性是辩证统一的，并对政协组织及其成员具有重要的价值和实践导向作用；于雁[42]认为，在国家政治体系中，人民政协主要承担民意表达与整合功能，人民政协的人民性来源于政协委员的界别代表性；王殿宏[43]认为，政协要充分反映人民的意愿，人民性要贯穿于政协工作全过程，委员产生和界别设置要充分体现人民性；杨锐[44]从政协的发展历程、价值理念、组织特点等三方面论述了政协的人民属性；黄福清[45]提出古田会议精神为新时代人民政协践行人民性提供了宝贵启示。

(二)学界对于习近平总书记关于人民政协人民性重要论述的研究

2019年9月20日，党的历史上第一次以党中央名义召开政协工作会议，这在人民政协历史上也是第一次，具有里程碑意义。在中央政协工作会议暨人民政协成立70周年大会上，习近平总书记鲜明提出“坚持人民政协为人民”[46]。以人民为中心是政治协商的价值取向，为了人民的福祉是政治协商的最终目的，人民性是人民政协的根本宗旨。坚持人民政协为人民，彰显了人民至上的价值取向。

通过梳理可以发现，紧密相关的文献研究不多，现有的研究大多侧重在时代意义、内涵要义、逻辑特质、内容体系和价值意蕴等方面，而对于习近平总书记关于人民政协人民性重要论述的研究阐释也主要聚焦在鲜明特征、基本立场、价值追求、特质优势、理论特质等方面。例如：王国平[47]认为，坚持人民政协协商民主的政治性、政党性和人民性统一是思想精髓；张湘钧[48]论述了鲜明特征，研究指出坚持以人民为中心是人民政协的基本立场和价值追求；王艳[49]从系统协同性(统战新优势)、包容性(战略新优势)、协商性(治理新优势)、联合性(共同体构建新优势)、时代性(网络新优势)等探析阐述习近平总书记关于人民政协重要论述中有关人民政协特质优势的蕴涵；赵艳[29]从政治性、人民性、时代性、系统性和实践性等论述了理论特质的具体体现。

(三)学界需要进一步研究阐释习近平总书记关于人民政协人民性重要论述

通过分析相关的文献可以发现，从总体上看，人民政协理论研究的作者大多是政协机关系统的工作人员，研究成果发表的文献来源也主要是人民政协报、协商论坛、中国政协理论研究等政协系统的报刊杂志，以及各省市的社会主义学院学报等理论研究刊物，权威期刊和核心期刊的理论研究比较缺乏。围绕“人民政协”，聚焦“加强和改进”，需要从增强学理、哲理、情理和道理的角度，进一步加强人民政协重大理论与实践课题中的人民性研究。

秉承弘扬习近平总书记在地方工作期间特别是在福建工作期间关于人民政协人民性的重要理念和重大实践。习近平总书记曾长期在地方工作，特别是曾经在福建工作了17年半之久，作为新思想的重要孕育地和实践地，有必要充分发挥福建“政协大省”的独特优势，基于大历史和长时间的视角，从历史脉络、理论渊源、实践基础入手，结合思想的形成与发展脉络，运用文本分析、口述历史、案例研究等方法，联系贯通研究阐释党的十八大前后习近平总书记关于人民政协人民性的重要思想理念和重大实践探索。坚持人民政协为人民，需要人民政协理论研究者与实践工作者从思想到行动都能够自觉热爱人民，深深扎根人民，始终信仰人民，紧紧依靠人民。在研究阐释新思想的同时，更好地诠释人民政协为人民的民主真谛。