淄博市森林防火面临问题与应对策略∗

李培亮 杨玉江 鲁文青

（淄博市自然资源和规划局，山东 淄博 255000）

森林火灾突发性强、破坏性大，森林防火关乎国家生态文明建设成果和我国森林资源安全[1]。生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计，森林防火是生态文明建设的安全保障，是自然资源保护重要方面之一。

1 淄博市概况

1.1 地理环境

淄博市位于N35°55′20″～37°17′14″，E117°32′15″～118°31′00″之间，地处山东省中部，鲁中山区与华北平原的接合地带，南依沂蒙山区与临沂接壤，北临华北平原与东营、滨州相接，东接潍坊，西与山东省省会济南接壤。淄博市地势南高北低，南部及东西两翼山峦起伏，中部低陷向北倾伏，南北高差千余米，市域形态南北狭长，南北最大纵距151 km，东西最大横距87 km，全市行政辖区总面积 596 500 hm2，年平均降水量650 mm，年平均气温12.5～14.2 ℃，是典型的半湿润半干旱大陆性气候（温带季风气候）。

1.2 林业概况

淄博市森林生态系统主要为人工林，面积187 878.46 km，森林覆盖率达32.46%，是山东省13 个森林防火重点市之一，共有森林防火重点单位61 个，其中森林防火重点区县9 个、重点镇办44 个、国有林场8 个，全市森林资源主要分布于南部山区，以鲁山和原山区域林分为代表，包括淄川区、博山区和沂源县的东部，以水土保持林和经济林为主。鲁山分布的温带针叶林是典型的地带性森林生态系统，分布着大面积以栎类、刺槐为主的落叶阔叶林。原山区域的侧柏林多系人工林，树木生长良好，是典型石灰岩山地的优势森林类型。近年来，围绕生态文明建设，淄博市先后被评为“全国绿化模范城市”“国家园林城市”“国家森林城市”。

2 防火形势分析

2.1 气候情况

2022 年夏季，北半球多个国家频繁遭遇热浪侵袭，多地突破高温纪录，世界气象组织警告，气候变化导致全球极端高温天气增多，预计未来极端高温将出现得更频繁、更强烈[2]。随着气候变暖和极端天气的增多，森林火险气象等级不断升高，全球进入森林火灾高发期。淄博市防火期为每年的11 月1 日至次年5 月31 日，期间雨雪稀少、气候干燥、大风天气多，容易诱发森林火灾，且火灾发生后蔓延迅速，不易扑救，森林防火压力较大。

2.2 火源情况

淄博市部分林区与群众的生产、生活区域交错，村民清扫卫生后焚烧垃圾、点烧废弃物等现象比较常见，在传统节日上坟烧纸、祭祖一时难以改变。部分山区刀耕火种的农业生产方式依然存在，每年春耕备耕期间存在大量烧荒、烧地堰等行为。随着森林生态旅游的发展，加之地域广、山区小路较多等原因，进入林区旅游及经营人员日益增多，发生违规用火行为概率增加。

2.3 林情社情

淄博市部分林区杂草灌木茂盛，可燃物载量大。尤其是南部山区大面积连片松柏林，地理条件复杂，树木含油量高，一旦发生火情，易形成树冠火，极不容易扑救。农村老年人居多，其法律意识普遍淡薄，对违法行为认识不足，存在违规用火侥幸心理；部分工作人员对森林防火工作重要性、长期性、突发性认识不到位，应对突发火情能力不足。

3 存在主要问题简析

3.1 权责体系有待健全

机构改革后，淄博市各级森林防火指挥部办公室移交到应急管理部门，森林公安划归公安部门。森林防火由防灭一体转为防、灭相对分开，从注重灾后救助转变为注重灾前预防，加强了职能的融合和重塑，进一步理清了“防”与“灭”的关系[3]。旧体系的打破、新体系的重建需要时间磨合，火源管理与基础建设、监测预警与初期处置、灭火指挥与力量协同等很多事权责任需要由上至下逐级理顺，防火灭火、督查执法、处罚机制等很多事项需要多部门协同规范。

3.2 可燃物条件较复杂

淄博市林地不时受到植物病虫害影响，疫木砍伐处置困难，重点林区枯立木和病死木增多。据统计，2021 年淄博市平均降水量为983 mm，比历年偏多50%，比2020 年偏多27%。去年汛期雨水充沛导致林内植被生长茂盛，可燃物载量进一步增加，部分林区地表可燃物载量超过50 t/hm2，远远超过30 t/hm2，这是国际公认的可发生重大以上森林火灾的临界值。由于山间林密，交通不便，林下可燃物难以有效清理。

3.3 救援能力有待加强

淄博市从事森林防火工作的专业人员、指挥员变动较大，有实践经验的森林防火从业人员相对较少。新组建的护林防火专业队伍缺乏实战经验，其他形式组建的护林防火专业人员素质参差不齐，缺少常态化、专业化训练，装备水平相对不高，火灾扑救能力较弱。森林火灾初期扑救仍以二三号工具和风力灭火机为主，缺少高效以水灭火装备，火灾救援能力和控制大火能力仍有待提高。

3.4 基础设施亟待完善

淄博市森林资源多集中在山高路远的山区地带，内部路况复杂，通行能力差，林火阻隔带、水源分布不均衡，基础设施建设难度大、造价高，当前森林防火经费的投入与经济社会发展水平仍有差距，森林防火基础设施建设整体相对滞后，现有森林防火视频监控覆盖率在85%左右，部分重点林区还存在监控死角和盲区，难以实现火情的及时监测和预警。现有的防火道路、以水灭火管网、林火阻隔带等防灭火基础设施难以实现对林火的有效阻隔和快速取水需要。

4 森林火灾防控对策

4.1 提高思想认识，强化责任落实

要充分认识森林防火工作的重要性，清醒认识当前时期森林防火工作面临的新情况、新问题，树牢底线思维，做好发生严重森林火灾的思想准备。要严格落实森林防火行政首长负责制、森林防火部门分工责任制和森林防火目标责任考核机制[3]，分级负责，属地管理，实行区县部门包镇办、镇办部门包村居、镇办干部和村干部包户三级“网格化”管理机制和责任机制。要紧密结合林长制绩效考核排名，分解目标任务，明确奖惩措施，强化防火责任落到实处，切实做到“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”[4]。

4.2 明确职能分工，构建协同机制

林业主管部门重点做好宣传教育、火源管控、野外用火审批、可燃物清理、初发火灾处置等工作。应急部门加强综合指导、协调督促,及时组织、协调森林火灾扑救和应急救援工作。森林公安部门做好野外用火管控、打击和案件侦破，协同林业主管部门做好火灾预防等工作。气象部门提前掌握天气情况，把握火险等级及后续发展趋势，及时进行监测预警[4]。多部门协同配合，定期会商研判森林草原防火形势，协调解决森林防火重大事项及资金、人员、应急保障等具体问题，因害设防，因险而动，分级响应。

4.3 严格火源管控，消除火灾诱因

工作人员在春节、清明节等重点时段，对墓地、林村结合部、林城结合部等重点区域，对外出返乡人员、学生等重点人群，实施精准管控。对进山路口、林缘与居民区的结合部、林内墓地等重点部位，派专人把守，死看死守。在春节、清明重点时期，加大文明祭祀宣传力度，在重点部位安排部署消防设施，集中森林防灭火专业队伍及镇办、村居人员力量，确保对集中墓地、散葬坟头加强巡查检查，及时劝阻和制止焚香烧纸、燃放鞭炮等行为。坚持疏堵结合，多部门联合开展野外违法违规用火专项打击行动，严格查处森林违规用火行为[5-6]。

4.4 聚焦短板弱项，提高防控水平

强化队伍建设，积极推动各级防火队伍标准化、规范化建设，逐步优化队伍结构，加强装备配备和培训演练，提高队伍安全高效扑救能力，加强教育培训，提升森林防火人员的专业技能和应对突发火情能力水平[7-11]。完善基础设施，加大防火经费投入，加强防火物资储备，建立智能化和信息化的预警系统[12-14]，依托森林火灾高风险区综合治理工程，进一步完善防火道路网、以水灭火管网、监测预警网等基础设施，稳步推进林火阻隔系统建设，全方位提升区域森林防火能力。

4.5 广泛开展宣传，营造浓厚氛围

把宣传教育作为森林防火的第一道屏障，不断创新宣传形式和方法，增强森林防火宣传深度和广度。进一步完善森林防火宣教设施，深入开展防火宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”活动，充分利用广播、电视、报纸、网络等载体，通过开辟防火宣传专栏、刊播森林防火信息和公益广告等形式，向群众推广防火知识和自我保护技能，使防火成为全民的自觉意识[15-17]。

5 结语

增强森林防火能力，事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。森林防火责任重于泰山，必须坚持“预防为主，积极消灭”的工作方针，着力提高森林防火的标准化、现代化和科学化水平，逐步增强预警、监测和扑救能力，积极开展防火宣传教育，努力提高森林防火基建设施水平，严厉打击违规用火行为，全面提高森林火灾的综合防控能力，确保森林资源及人民生命财产安全。