晋城市某河道治理工程质量管理与施工质量问题探讨

程闯胜

（晋城市水务局 山西晋城 048026）

近年来，晋城市推进城市水系综合治理工作，对主城区的河流进行了综合治理。书院河是构成晋城市主城区河网水系的重要河流，为建设美丽晋城，改善城市河道生态环境，实施了书院河上游河道治理及清水复流工程，工程完工验收后发挥了相应的工程效益，改善了书院河上游河道周边生态环境，与各参建单位健全的质量管理体系、较规范的质量行为密不可分。晋城市水务局负责该工程的质量监督工作，在工程建设过程中，对各参建单位质量管理体系、质量行为以及实体施工质量进行了监督检查，发现了一些问题并督促责任单位进行了整改落实。

1 工程基本情况

晋城市书院河上游河道治理及清水复流工程主要任务是对书院河上游河道进行治理并对河道进行补水，使书院河上游实现水清、岸绿的生态效果。

本工程在龙马湖旁新建提水泵站，从龙马湖取水提至北侧山顶新建分水池。水流出分水池后进入新建跌水工程，跌水工程末端铺设管道为下游补水。1#输水管从跌水工程末端引水至书院河黑龙潭上游段河道起点，为河道进行补水；2#输水管从跌水工程末端引水至新建1.1 万m3蓄水池八角亭，为1.1 万m3蓄水池进行补水；黑龙潭上游段河道末端水流通过原有排洪管进入1.1 万m3蓄水池；1.1 万m3蓄水池修建有溢流坝，水流通过溢流坝后进入下游河道。河道治理范围从黑龙潭至程颢书院，治理长度4.223 km。

工程共有1 个监理标、1 个勘察设计标、6 个施工标，建立了项目法人管理、监理单位控制、勘察设计单位服务、施工单位保证相结合的质量管理体系，使该项目得到了顺利实施。

2 参建单位质量管理体系及质量行为存在的问题及整改

工程建设过程中，晋城市水务局对各参建单位质量管理体系建立健全情况及质量行为进行了监督检查，提出了诸如人员配备不合理、质量责任未明确、质量计划缺乏针对性、施工技术方案编制不全等问题，督促责任单位及时进行了整改落实。由于晋城市水务局按照工程进度和质量监督计划开展监督检查，问题发现及整改均处于工程开工初期、建设内容施工前或施工初期，未对参建单位质量管理效果和工程施工质量造成影响。监督检查发现的问题及整改情况具体如下。

1）项目法人

该工程项目法人由晋城市人民政府办公厅组建，设置有综合办、工程科、安全科、财务科，配备了工程建设管理人员，负责工程日常管理。

质量管理体系建立及质量行为方面存在的主要问题有：配备的技术负责人专业技术职称为助理工程师，不满足小型工程应具有中级以上职称的要求；内设部门职责及主要人员质量责任未明确，未及时与各参建单位签订工程质量责任书；编制的质量管理计划和质量检查计划内容缺少针对性、操作性不够强；实施的质量管理相关检查、问题整改不够到位，记录整理不规范；工程项目划分、外观质量评定标准制定缺漏项、不准确，报质量监督机构确认不及时。

问题整改情况：配置了有副高级专业技术职称的技术负责人；健全了内设机构，明确了机构职责，划分并明确了岗位人员的质量责任，与参建单位补签了质量责任书；组织人员对质量管理计划和质量检查计划重新进行了修订，并对计划进行了技术交底；对管理人员进行了技术培训，按要求做好各项检查和督促整改工作，并整理完善相关记录；组织参建单位主要人员对工程项目划分、外观质量评定标准缺漏项、不准确现象进行了整改，并报质量监督机构进行了确认。

2）勘察设计单位

勘察设计单位按规定设立了现场设代服务机构，建立了现场服务体系，配备了现场设代人员，开展相关设计服务工作。

质量服务体系建立及质量行为方面存在的主要问题有：技施设计存在设计标准不够明确、缺项漏项现象；跌水分部工程中，设计要求在不稳定坡面上现浇混凝土台阶，未进行稳定计算。

问题整改情况：明确了各项设计标准，对技施设计缺项漏项问题进行了补充完善；对跌水分部工程中台阶基础不稳定坡面进行了计算，并出具了设计方案。

3）监理单位

监理公司根据合同要求成立了工程监理部，配备了符合要求的总监理工程师、监理工程师和现场监理员，根据监理合同、设计文件等编制了监理规划和监理实施细则。

质量控制体系建立及质量行为方面存在的主要问题有：人员变更未及时履行变更手续；未制定紧急情况报告等制度；旁站监理记录填写不规范；施工图纸签发记录不齐全；对施工单位报送的技术方案审批不规范，只签署同意未签署具体的意见；监理日志记录不完善，监理月报编制不及时；现场监理人员履职不力，发现指出问题不全面，未及时对施工单位的质量行为及工程实体质量进行有效控制。

问题整改情况：按规定履行了人员变更手续；制定完善了紧急情况报告等制度；整理完善了旁站监理记录，并规范进行了填写；整理完善了施工图纸签发记录；按规范要求审批了各项技术方案，并签署了具体的审批意见；补充完善了监理日志，并编制了监理月报；对现场监理人员加强了质量意识教育和技能培训，发现问题及时报告并监督整改，同时加大总监和监理工程师巡查力度，有效控制施工单位的质量行为及工程实体质量。

4）施工单位

各施工标段施工单位均组建了现场施工管理机构，配备了质量管理人员，设立了专职质量管理机构，建立健全了质量保证体系。

质量保证体系建立及质量行为方面存在的主要问题有：项目机构主要人员未全部到位履职；未明确项目部主要人员质量责任；制定的质量保证制度不完善；工序、单元工程评定不及时，评定资料跟不上施工进度，相对滞后；未制定工程施工导流方案；未编制工程高陡边坡开挖专项施工方案；施工质量保证体系、施工组织设计和施工技术方案未及时报监理审批；三级技术交底不规范，未严格按照批复的施工技术方案和规范要求组织施工。

问题整改情况：更换了符合要求的能到岗履职的人员，并报监理机构和项目法人进行了审批；补充明确了项目部主要人员质量责任；根据工程建设实际情况制定完善了质量保证制度；补充完善了质量评定不及时的工序、单元工程资料，严格执行三检制，确保了后续工序、单元工程及时进行质量评定；按要求编制了工程施工导流方案，并报监理机构进行了审批；按规定编制了工程高陡边坡开挖专项施工方案，开挖超过5 m 高度的部位组织专家进行了论证；及时完善了施工质量保证体系、施工组织设计和各项施工技术方案，并报监理进行了批复；规范进行了三级施工技术交底，加强现场人员管理，严格按按照批复的施工技术方案和规范要求开展施工，确保工程质量。

3 工程施工实体质量存在问题及整改情况

3.1 钢筋混凝土工程

存在主要问题：泵房边墙已安装模板高度不够，存在已绑扎钢筋高出模板现象；已浇筑分水池混凝土表面存在蜂窝、麻面、夹杂木模板现象，池体存在多条施工冷缝；分水池下游第一、第二跌水水池钢筋安装不规范，部分位置钢筋长度不满足设计要求，池壁转角等薄弱位置钢筋安装明显不满足规范要求；跌水工程混凝土挡墙已安装止水带存在损坏现象；蓄水池池壁位置已安装钢筋不满足设计要求，部分位置钢筋弯头朝向不对；蓄水池池壁已安装模板横断面尺寸不满足设计要求，已安装模板内表面不光洁，且未涂刷脱模剂。

问题整改情况：对泵房位置模板进行了加高处理；去除了分水池混凝土表面夹杂的模板，蜂窝、麻面凿毛后采用1：2 防水砂浆进行了处理；对分水池下游第一、第二级跌水水池钢筋安装不满足要求部位进行了拆除调整；对跌水工程混凝土挡墙存在的止水带损坏现象，采用同材质止水带和胶片进行了修补；对已安装蓄水池池壁钢筋进行了全面检查，按设计要求更改了钢筋弯头朝向；对横断面尺寸不满足设计要求的蓄水池池壁模板进行了拆除、重新安装，处理完成后测量断面尺寸满足设计要求，对不光洁的模板涂刷了脱模剂。

3.2 浆砌石堤防砌筑工程

存在主要问题：部分位置边坡开挖不符合设计要求，直接在边坡凸起位置砌筑浆砌石，已砌筑浆砌石堤防断面尺寸不满足设计要求；上堤石料不符合设计要求，存在有锈石、风化石、小石料集中现象；已砌筑浆砌石堤防有空洞，铺浆和灌浆不密实、不饱满，部分位置石料之间甚至无砂浆，缝宽不满足规范要求。

问题整改情况：对浆砌石堤防断面不符合设计要求的部位进行了拆除返工处理，拆除后按设计要求重新进行了边坡开挖；对已上堤的锈石、风化石、小石料进行了清除处理，同时加强了现场人员管理，不合格料严禁上堤；对砌筑质量不满足要求的位置进行了拆除返工处理，采取坐浆法施工，按规范要求设置缝宽、铺浆和灌浆，确保缝间水泥砂浆饱满、密实。

3.3 土工膜铺设、土石方工程

存在主要问题：未采取措施保护已铺设的土工膜，部分位置存在破损现象；跌水水池池壁存在未满铺土工布现象；设计要求堤防背水面土工膜铺设高于基础以上1m，现场察看堤防背水面土工膜未按设计要求铺设就进行了回填；部分位置边坡开挖坡度不满足设计要求；河道河底已铺设粘土中存在有石块等杂物。

问题整改情况：对已铺设的土工膜进行了全面检查，标记了破损位置并进行了修补；对跌水池壁存在未满铺土工膜的部位，进行了焊接加高达到设计要求；对土工膜铺设高度不符合要求就进行回填的地方进行了开挖，土工膜焊接加长达到设计要求高度后重新进行土方回填；按照设计要求对不能满足设计要求的边坡坡比进行了重新开挖；组织人员清除了河底黏土中所含的石块等杂物。

4 问题原因分析

根据问题整改回复及质量监督复核情况，工程建设过程中存在的质量相关问题基本上得到了整改，之所以参建各方会出现较多质量问题，分析其主要原因：1）项目法人经验丰富的专业技术人员和质量管理人员相对不足，工程建设过程中未能较好地执行国家相关规章规范，对参建单位的质量体系、质量行为及现场检查不到位，发现问题不全面。2）设计单位对设计文件质量把关不严，相关责任人员未认真进行技术标准符合性审查，导致设计质量不高、标准不明晰、出现缺漏项等问题，不能够提供高质量的设计文件。3）监理机构内部培训教育不够，监理人员对一些规范规定掌握不到位，未能严格依据监理规范开展相关监理工作。对施工单位提交的技术文件、施工方案审查不严格，总监、监理工程师巡查频次不够、相关检查不到位，未能采取有效手段规范施工单位质量行为[1]。4）施工单位质量保证效率较低，主要管理人员未严格按照规定履行自身职责，技术交底执行不到位，制定的施工技术方案、作业指导书不能很好地贯彻到一线施工人员，导致工程施工过程中出现不满足设计标准及规范要求的现象[1]。

5 建议

河道治理工程项目的实施对提高河道行洪能力、修复水生态环境、惠民生、促社会经济发展有着积极的意义[2]，施工质量水平的高低影响着工程的正常使用寿命。为了保障国家各级财政资金的规范高效使用，各级各部门及参建单位应落实工作责任，规范自身行为。水行政主管部门应加大监管力度，出台相关奖惩措施，发挥政府质量监督职能，强化质量监督频次，提升质量监督效能，同时严格项目法人履职行为，发现存在问题时应积极落实整改。项目法人应配备工程建设经验丰富的管理及专业技术人员，完善质量管理制度，建立健全的质量检查体系，认真履行职责，强化对其他参建单位质量履职行为的检查，提出问题并督促整改落实。设计单位应提高设计质量，加强技术标准符合性自审力度，确保出具高质量的设计文件，设代机构应及时提供现场服务，积极参与到工程建设过程中，掌握现场实际施工情况，按规定提出相应的设计意见，从源头提高工程质量。监理单位和施工单位应按合同要求成立现场管理机构，强化质量管理，加强内部人员教育培训力度，落实各种技术交底，确保施工各项技术标准及要求传达到一线，保证工程建设质量[3]。