新时代背景下高职教育普遍面临的形势和对策

孙晓旭 郭冬

（盘锦职业技术学院，辽宁盘锦 124000）

党的十九届五中全会提出，要增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能型人才。这既是对职业教育特点的突出，也是对职业教育核心灵魂的强调，对于今后职业教育改革发展具有重要指导意义。面对新形势新要求，坚持立德树人根本任务是办好中国特色社会主义大学的历史使命，是实现职业教育高质量发展的迫切需求，是贯彻落实党的十九届五中全会精神的具体实践[1]。

一、新时代背景下高职教育改革的新要求

（一）新时代赋予高职院校发展新目标

近年来，党和国家对职业教育的重视程度不断提高，中国职业教育迎来了新的重大发展机遇。职业院校要紧盯国家、省级层面关于职业教育的重要文件和重点项目，吃透新任务新指标，深入查找发展过程中仍然存在的突出问题，强弱项、补短板、促提升，着力提高教育竞争力和社会参与度，努力获取更多的办学资源，为高职院校未来发展赢得更加广阔的空间，抢抓发展机遇，争取最大支持。

（二）积极贯彻落实立德树人根本任务

当今世界处于大发展大变革大调整时期，职业院校肩负着培养社会刚需的技术技能人才的重任。习近平总书记指出，教育最根本的任务就是要完成好、履行好立德树人的职责，培养造就中国特色社会主义事业建设者和接班人。因此，我们必须深入贯彻全国思想政治工作会议精神，聚焦立德树人根本任务，全面优化专业人才培养方案，创新专业人才培养模式，在应用型高技能人才培养上办出特色、争创一流[2]。主动适应高职扩招新要求，面对扩招带来的教育资源大幅“稀释”、培养质量难度增加、学生生源多样化、教学组织难度增加、就业难度增加等一系列新问题，要全面改进人才培养流程和各环节工作，应对好扩招带来的教育教学管理新挑战。

（三）实现职业教育高质量发展的新要求

全国教育大会明确提出，要提升教育服务经济社会发展能力。这不仅是高职教育的职责和使命，更是高校高质量发展的源头活水。尤其是当前经济面临下行压力，多数职业院校办学财力及资源都面临着巨大挑战，职业院校要主动对接国家战略和区域发展需求，以所在区域经济社会需求为导向，培养高素质人才[3]。探索建立知识探究、能力建设和人格养成“三位一体”人才培养模式。根据区域经济社会需求及时调整专业设置，加强创新创业教育，促进产教融合，加强校企合作，着力培养学生的创新能力和动手实践能力，提高人才培养质量。不断增强学校和学生服务社会的能力，进一步拓展办学资源，带动学校综合实力全面提升。

二、新时代高职教育面临的机遇和挑战

（一）新时代高职教育面临的困境

1.生源数量和质量难以保障。保证招生数量和毕业生质量，是高职院校立足的根本，也是人才培养质量的基础。近年来，由于高职高专院校不断扩招，招生计划数量相对增多，而一些高职高专院校新生入学首次报到率不足70%，因此，为了完成招生任务，很多学校不得不一而再再而三地补录，这就直接造成了高职院校生源紧张，生源质量下降。分析其原因，一是相对于本科高校，高职高专在办学层次上相对偏低，考生和家长在填报志愿时受根深蒂固的观念影响，很难把目光投向高职院校，高职院校的社会关注度不高。二是一些高职院校办学定位不明显，学生培养特色不突出，有的毕业生在就业时受到冷遇，也容易影响高职院校招生的竞争力。三是招生规模逐渐扩大，对高职高专院校生源质量产生了较大冲击。在高考分批次录取中，高职院校录取时间往往被排在最后批次，考生分数偏低，整体扩招的范围越大，优质生源被其他高校招收的情况越明显，因此高职高专院校生源质量呈现明显的下降趋势。四是学生转专业和退学的数量居高不下。高职高专院校在招生时，由于个别专业生源数量不足，很多考生是服从调剂招入的，相对热门的专业志愿人数比较集中，一些未能实现第一、二专业志愿的考生在入学后即提出转专业的要求。学校不能满足全部学生的要求，部分学生发现对所学专业不感兴趣也不能调剂专业时，便提出退学，在一定程度上影响了当年招生计划的完成。

2.办学特色不够鲜明，办学方向不够明确。办学特色是一所学校的办学质量和水平的直接体现，部分高职院校在不断挖掘高等教育资源和扩大办学规模过程中，忽略了选准办学特色这一突破口，没有将学校优势和办学特色体现出来。一是一些高职院校不具备行业办学属性，专业跨度较大，与行业的对接度不高，难以在发展中凸显自身办学特色。尤其是在专业建设、文化建设、制度建设、学生培养上缺乏亮点，在思维观念、方式方法上难以创新。二是部分学校社会服务能力不强，社会培训形式、内容较为单一，专业培训不够深入，科技成果转化能力较低，教学与科研结合的效果不佳，品牌效应没有显现，对外吸引力不足。三是部分教师没有充分利用学校引入的优质资源进行自我提升与发展，对于改革与创新的认识不到位，对于先进模式、方法和标准掌握不到位，跟不上时代与社会对职业教育教师提出的新要求，“双师”素养水平整体偏低。有些教职工也存在工作能力不足、工作效率低下等问题，无法满足学校特色专业建设要求，制约了学校特色化发展进程。

（二）新时代高职教育面临的挑战

1.高职院校发展和改革面临的挑战。近年来，国家对职业教育大力支持，职业院校整体办学水平大幅提升。很多职业院校的主要矛盾逐渐转变为对高质量职业教育的期盼与学校办学水平、办学能力、办学定位不平衡、不充分之间的矛盾，学生培养质量有待提高，教职工存在工作态度、工作方法、工作能力等不同程度的局限性，办学机制需要捋顺，办学特色亟待凸显。新使命提出了新要求，而职业教育自身面临的困难和问题还有很多，如社会服务能力不强、内部治理体系不完善、薪酬制度和职称评聘制度改革不够全面、思想政治工作协同作用发挥不够、历史遗留问题解决困难等[4]。这样的现状，促使高职院校要以更加忧患的意识、更加宏大的视角考虑未来发展之路，以更加坚决的态度和更加有力的措施激发新一轮动力源。

2.社会大环境形成的外部挑战。一是来自中等职业院校的挑战。《国家职业教育改革实施方案》第二条明确提出“提高中等职业教育发展水平”，要多方面保障中等职业院校办学条件，提高中等职业院校招生水平，扩大中等职业院校服务区域发展能力。这些对中等职业院校的支持发展政策，相对于高等职业院校而言，即转变为外部挑战[5]。二是来自其他社会办学力量的挑战。当前，国家鼓励有条件的企业举办高质量的职业教育，支持社会力量开展职业教育培训，鼓励混合所有制职业院校和各类职业培训机构办学。这些来自社会的办学力量对各级各类高职院校的挑战会一直存在，公办高职院校只有不断加强内涵建设，才能不被社会淘汰。三是来自高职院校之间的挑战。高水平高等职业学校和高水平专业群建设的发展，势必加剧高职院校之间的竞争。在不断的竞争中，入选高水平高等职业学校、兴辽卓越院校和兴辽卓越高水平特色专业群的学校，在人才吸引力、资金支持、政策扶持、校企合作等方面将占有更大的优势，给未能入选建设行列的高职院校带来很大的压力。这种办学成效越优秀扶持力度越大、办学成效越停滞不前扶持力度越有限的发展挑战，也会一直存在。

三、新时代高职院校加快改革发展的对策

（一）着眼立德树人根本任务，聚焦高质量人才培养

1.深化思想政治教育。高职院校要认真落实全国高校思想政治工作会议精神，紧扣立德树人根本任务，实施思想政治工作质量提升工程，加强思政课教师队伍建设，数量不足的学校要配齐专职思政教师队伍，在课程思政背景下充分发挥专业课教师的育人职责。发挥第一课堂主渠道作用，深化思想政治课教育教学改革；同时发挥第二课堂功能，开展多样的主题教育和辅导员家访活动，完善科学有效的学生思想政治教育体系。

2.加强学工队伍建设。落实中央和省委关于辅导员队伍建设的各项要求，坚持开展辅导员培训工作，不断提升辅导员的职业素养和育人水平，促进其职业能力发展。不但要体现辅导员在学生工作中的管理职能，更要突出其心理育人、服务育人、实践育人等育人职能。

3.提升学生管理和服务水平。强化“以严管彰显厚爱”的理念，不断完善阳光体育活动方式方法，展示学生奋发向上的精神风貌。加强精品社团建设，培育优质文化品牌；深入推进志愿服务活动常态化，提升社会实践项目质量和水平，努力打造一批专业性强、社会效益明显、富有特色的品牌项目和活动。

（二）完善人才培养机制，凝炼办学优势

高职教育人才培养主要服务于地方经济发展，因此，高职院校人才培养目标要与地方经济发展方向保持一致。高职院校要深入了解当地经济发展状况，密切关注所在区域发展和规划目标，以此确定学校办学方向，做到人才培养针对所在区域有的放矢[6]。

1.坚持“以服务求支持，以贡献求发展”的原则。根据地方产业结构和经济增长速度等因素，不断调整自身体系，合理确定招生和服务方向，主动适应经济建设，从而实现高职教育和地方经济建设的有效契合。

2.建立以职业和专业体系为目标的人才培养体系。目前，高职院校迫切需要建立适合行业需求的专业教学体系。建立标准一致的专业教学体系，是高职院校适应社会需求、提高人才培养效率的基本条件。

（三）强化师德师风建设，激发人才队伍活力

强化师德师风建设是职业教育发展的必要手段之一。习近平总书记在关于教育工作的系列重要讲话中指出，师德师风建设是提升新时代教师素质、办好人民满意教育的首要任务。

1.强化责任，严把教师和辅导员聘用考核政治关。无论是引进年轻教师，还是在高层次人才招聘中，高职院校都要提出思想政治素质考核的相关要求。将思想政治表现及道德素质作为考察重点，开展思想政治素质外部调查和内部审查，把好师德入口关。

2.聚焦立德树人根本任务，完善师德考核、监督和惩处机制，强化师德师风考评结果运用，增强师德建设的针对性和实效性。将师德表现作为教师绩效考核、职称评聘、新进教师培训的首要内容，建立师德“一票否决制”。

3.健全目标责任制。建立多元化薪酬制度和以业绩贡献为导向的奖励制度，进一步发挥奖励性绩效工资作用。推动合理的初次分配和公平的再分配，着力解决“干多干少”和“干优干劣”一个样的问题，适时提高教职工待遇。

4.修订专业技术职务评审聘用管理办法。进一步明确职称评聘的导向，着力改进能力素质评价，改变唯学历、唯资历、唯论文的倾向，完善晋升评价机制。

（四）构建多元化办学体系，提升办学特色

高职院校应在不断改革发展中积极探索融合化、信息化、国际化、特色化发展路径，告别同质化办学，走区域职业教育特色发展之路。

1.瞄准专业发展前沿动态，积极创办自身特色专业。深入把握关联产业的业态结构，吸纳先进的理念与内容，紧贴区域产业发展需求，聚合专业特色发展优势，同域内其他高职院校合理比对，进行差异化发展、创新型发展[7]。

2.充分利用信息化手段开展特色教学，形成具有学校特色的教育教学模式与标准，兼具对外辐射能力。实施“引企入教”工程，实现校企共同制定人才培养方案，共同开发课程资源，共同组织教学实施，共同培养双导师队伍，共同建设实训基地，共同开展质量监控与评价，努力将校企合作贯穿于办学全过程。有条件的高等职业院校可以积极探索混合所有制办学，构建合理的决策机制与利益分层机制。推动职业教育集团化办学，促进优势资源互补与服务功能优化。扩大校企合作范畴，积极探索同域内龙头企业建立合作关系，构建多维面向、多元合作的产教融合体系[8]。

对于高职院校而言，国家关于职业教育的改革措施既是挑战也是机遇，能否将挑战转化为机遇，取决于每所高职院校自身的努力。高职院校应认清新时代高等教育改革发展的形势，明确办学思路，建立科学有效的运行机制，加强管理工作规范化建设，不断完善人才培养体系，为国家经济建设和社会发展源源不断地输送人才，方能获得社会的认可，实现可持续发展。