忆开封清明上河园的筹建

□ 高礼正

再现《清明上河图》水系一期工程的规划，是1991年4月提出的，同年8月申报立项，1992年7月破土动工。1998年，这项工程竣工并对游人开放，同时定名为“清明上河园”。

1991 年，我任开封市人民政府外事办公室副主任、旅游局副局长（外事办和旅游局是一个机构、两块牌子），分管旅游工作。因此，再现《清明上河图》水系一期工程的前期筹备工作，是由我具体组织实施的。现谨就该工程项目的筹备情况回忆如下。

开封市的水系工程

开封为七朝古都、历史文化名城，旅游资源丰富，发展旅游具有得天独厚的条件。20 世纪90 年代初，开封旅游业已初具规模，吃、住、行、游、购、娱六要素比较齐全，基本适应了游客的需要。但因旅游业档次较低，特别是景点规模小、内容单调，未能从根本上改变游客白天看庙、晚上睡觉的状况，致使游客在汴停留时间短，旅游收入一直偏低。这种状况与历史文化名城很不相称。

为不断丰富和完善游览内容、吸引客源、增加收入，从20 世纪80 年代中期开始，市旅游局就会同有关部门，组织力量，在调查研究的基础上规划水系工程项目。经过几年的努力，我们于1991 年年初编制了《开封市水系工程规划说明书》。其内容是：利用开封市内水面多的优势和便于引黄河水入城的有利条件，开挖一条全长约6 公里的河道，由南向北将包公湖、龙亭湖（杨家湖和潘家湖）、铁塔湖贯通，全程分为南、中、北三段，沿河设置6 个内容各异的景点，形成一条绿色项链。据估算，工程总投资为8000 万元。工程建成后，既可使游客能够乘船游览市内的主要景点，又能改善沿河区域的环境，提升居民的生活质量。

再现《清明上河图》水系一期工程项目的提出

1991 年4 月初，国家旅游局局长刘毅在河南省旅游局副局长郭全收、开封市人民政府市长孙光华和副市长白宪民等领导陪同下，视察了开封的旅游工作。当晚，刘毅局长说：

在开封看了一整天，印象很深。开封不愧是七朝古都，宋文化底蕴丰厚，发展旅游很有潜力。开封市委、市政府十分重视旅游工作，提出以旅游开路、推进全方位开放的发展思路，使人感到欣慰。北宋时期有一幅名画《清明上河图》，现珍藏在北京故宫博物院，是国宝，画的就是北宋京都开封（时称汴京），真实地展现了当时京都的社会风貌。画的作者叫张择端，山东人。我也是山东人，俺俩是老乡。过去，我一直认为山东济南是泉城、水城，有趵突泉、大明湖，水面54 公顷。今天看了你们的包公湖、龙亭湖、铁塔湖，水面很大，听介绍有120 公顷，看来开封才是真正的水城。一个北方城市有这么大的水面，也是个宝。你们规划了水系工程，要是利用水面多的条件，在《清明上河图》上做文章，搞旅游项目开发，那也是突出宋文化。

刘局长的一席话，使在场的我茅塞顿开，大有“胜读十年书”之感。

随后的几天里，我反复解读刘局长的讲话，越解读思想越亮堂，方向越明确。在对开封水系工程方案的可行性进行分析时，我认为，该方案是很多同志经过几年的努力，花费了大量心血才形成的，实在是来之不易，必须倍加珍惜。但是，要继续实施这一方案，难度很大：一是工程规模过大，施工地段过长；二是工程涉及单位和部门过多；三是工程投资巨大，市财政难以承担；四是只能说它是大型公益项目，不好界定为旅游景观项目；五是刘毅局长对该方案的态度不明确；六是投资成本难以收回。基于上述分析，我认为，应该选择《清明上河图》项目，在《清明上河图》上做文章，搞旅游景点开发。这样做不仅完全符合刘毅局长的开发思路，更能够发挥开封的独特优势，因而前景光明，一定能得到上级旅游管理部门的大力支持，特别是资金支持。

我的想法形成后，就约请王广福同志交换意见。他是我们单位的一位老同志（当时任开封市御街管委会办公室主任），爱学习、有能力，文笔不错，熟悉基建，工作经验丰富，不但参与了制定水系工程方案的前期工作，而且对《宋史》也颇有研究。通过交谈，我们取得了共识，初步商定：在水系工程现有规划方案的框架内，调整规划内容，在水系的中段重点规划《清明上河图》项目（暂时定名为再现《清明上河图》水系一期工程）并先期实施；这一期工程建成开放后，如条件成熟，再分步实施水系南、北两段工程。我们认为：这样做不是推翻水系工程项目，而是在维护该项目的前提下增加新内容，而且对内对外、对上对下都好交代。最后，我们决定：由王广福执笔，在原水系工程规划方案的基础上拿出以《清明上河图》为重点的规划设想，提交省建设项目论证会。

再现《清明上河图》水系一期工程规划方案受到好评

同年5 月6 日，省旅游局（当时河南省人民政府外事办公室和省旅游局是合署办公，实行一个机构、一套编制、两块牌子、一套领导班子的管理体制）在郑州国际饭店召开全省“八五”期间旅游景点重点建设项目论证会。出席会议的有省旅游局处长以上领导，省直有关厅、局负责同志和专家、学者、旅游界业内人士，约150 人。省旅游局局长蔡流海主持会议。

会上，我市汇报了《再现〈清明上河图〉水系一期工程规划方案》。这一规划方案的重点是：在水系中段，利用水面多的有利条件再现宋代名画《清明上河图》（即以《清明上河图》为蓝本，将画面上的内容建在地面上形成实景，全长约500 米），使之成为整个水系的重点、热点景区。景区内将建有雄伟壮观的城门楼、曲折迂回的街道、鳞次栉比的店铺、独具风情的孙羊正店等众多酒楼茶肆。尤其是那座横跨汴河的虹桥，宛如一道彩虹，造型各异的宋代舫船或停泊，或行进在河宽水深的汴河之中。

再现《清明上河图》水系一期工程，规划占地19 万平方米，总投资估算2000 万元，将建成一个展现宋文化，集游、购、娱、餐饮、住宿于一身的独特景区。经多次测算，5 年可收回投资。

我市提出的规划方案受到了与会同志的好评。专家们认为：该项目独具特色，无可比拟，是展现宋代文化的最佳选择，巧妙利用名人、名画打造名景区，将为历史文化名城开封增辉添彩。有的领导同志说：将宋文化资源转化为经济优势是一个创造。不少同志建议，省旅游局应把再现《清明上河图》项目列入省“八五”重点开发的建设项目。蔡流海局长在作会议总结时说，“开封市旅游局为论证会规划了一个好项目，受到了好评。希望你们及时向市政府汇报，抓紧时间做好再现《清明上河图》项目的前期准备工作。”

会后，郭全收副局长特意让我们留下，一再嘱咐我们：“省委、省政府对‘八五’重要景点的开发建设十分重视，计划每年投入1200万元支持重点项目。国家旅游局刘局长视察河南后也有意加大对河南的支持。你们汇报的再现《清明上河图》项目受到大家的好评，刘局长知道了一定会十分高兴。《清明上河图》项目赶上了这班车，成功在望。希望你们抓住机遇，扎扎实实做好前期工作，力争早立项、早建设。机不可失，时不我待！”

工程前期准备工作领导小组成立

得知再现《清明上河图》水系一期工程规划方案受到省旅游局领导和与会专家的一致好评，开封市人民政府领导十分高兴，称赞市旅游局在贯彻以旅游开路、推动全方位开放上带了一个好头。市领导还说：这是我市旅游行业多年未遇到过的重大工程项目，一定要按省旅游局的要求，协调有关方面，扎扎实实做好前期准备工作。

为此，开封市人民政府决定组建再现《清明上河图》水系一期工程前期准备工作领导小组，由副市长白宪民任组长，市人民政府副秘书长穆庆珍、市计委副主任高荣升、市城建局副局长宋喜信和我任副组长，市直有关委、局和城市3 个区的副职（共17 人）为成员。领导小组办公室主任由我兼任，郭祥、王广福任副主任。

说实在话，领导小组的任务是掌握方向、确定原则、协调各方和决定重大问题，而具体、艰巨的日常工作则是靠我们办公室成员去完成的。当时，我们干劲十足，信心百倍，研究排列出十项任务：一是在已有规划设想的基础上，着手制定有细目的规划方案。二是组织人员实地勘察水系走向。三是确定《清明上河图》再现位置、建筑风格、建筑体量（建筑体量是指建筑物在空间上的体积和占地面积之比。这里指清明上河园内所有规划建筑物、水面和绿化区占园区总规划面积的比例）。四是划定拆迁范围。五是规划河床造型、绿化面积、沿岸景点布局。六是编制工程概算。七是选定规划设计单位，明确规划设计内容。八是组织专家论证。九是编写可行性报告。十是组织文物钻探。由于上述任务必须在100 天内完成，所以时间十分紧迫。

在前期工作中，我体会最深的是经费问题。市旅游局是政府部门，靠财政供给，没有钱搞项目。市政府当时也是“吃饭财政”，非常困难。然而，工程项目的前期工作也必须花钱。经过多次压缩，我们向市政府申请了22 万元经费。市政府无计可施，只得采取市旅游局向市政府借款10 万元，并承诺这个项目收益后即行归还的办法，才算解决了我们的部分经费。钱虽然少，但总比没有强。我们只能硬着头皮干，别无选择。所幸的是，在具体工作中，我们得到了许多兄弟单位、部门的理解、支持、配合，才使前期工作得以完成。

规划设计是项目前期工作的重点

同年7 月，开封市人民政府副秘书长穆庆珍召集市城建局副局长宋喜信、市规划设计院院长常江和我，就再现《清明上河图》水系一期工程项目的规划设计进行研究。最后我们决定，这项工作由市规划设计院承担。我和常江分别代表市旅游局、市规划设计院，签订了委托规划设计协议书，以明确双方的责任。

穆庆珍说：“规划设计是项目前期工作的重点，是项目成败的关键。院领导要抽出精兵强将，精心组织，精心规划，严格按照委托规划设计协议书的要求，按时、高质量、高水平地向市旅游局提交总平面图、效果图、河道断面图、景点详细规划、景点方案图、主要桥梁图、构筑物图、水源规划、绿化效果图，并编制可行性研究报告。”他表示，市规划设计院高级工程师多，能力强，对开封的情况熟悉，对《清明上河图》有研究，一定能制定出高水平的方案。

对于这项工作，市规划设计院领导高度重视，抽出高级工程师张金锴、张家瑛和工程师吴孔凡专门负责。由于规划设计任务重、时间紧，当时又正值三伏天，我就在东京饭店租了两间客房，以改善几位工程设计人员的工作条件，中午还为他们提供工作餐。他们很受感动，日夜赶班，仅用了一个月时间就出色地完成了任务。

市政府协调选定工程用地

随着再现《清明上河图》水系一期工程前期工作的推进，工程建设用地问题被提上了议事日程。经调查摸底，我们得知，位于水系中段的市水科所是再现《清明上河图》工程的理想之地。这里东临龙亭湖，西靠古城墙，南临市看守所、宋城食品厂，北临水门洞（引黄河水入城进水口），位置适中，土地面积约500 亩（其中多是鱼塘），周围拆迁任务不大。

对于这块地的情况，当时分管基本建设的白宪民副市长比我们更清楚。经市政府同意后，我们邀请省旅游局郭全收副局长来现场考察。郭全收称赞道：“在老城区还能保留这么大的地皮，很不容易。”白宪民说：“这是城市建设规划中预留的‘风水宝地’，早就有人想占用，我都没同意。现在搞《清明上河图》项目，我同意。”郭副局长十分高兴，一再感谢开封市人民政府对旅游事业的大力支持。

水科所隶属于市二商局，是自收自支的事业单位，有员工82 人，主要从事水产养殖，生产经营状况尚好。为满足工程建设用地，市政府经过多次协调，市二商局同意将市水科所整体（人、财、物、债权、债务）移交给市旅游局。工程建设用地问题的解决，是市政府对我们的最大支持，也为再现《清明上河图》水系一期工程提供了极为有利的条件。

再现《清明上河图》水系一期工程获批立项

再现《清明上河图》水系一期工程项目从1991 年4 月份开始设想，后来又草拟规划方案、通过专家论证、组建前期工作领导小组，做了大量的准备工作，于8 月底由市计委、市旅游局正式行文上报。9 月5 日，省计经委对该项目做了批复。省计经委、省旅游局强调：要坚持全面规划、分步实施、突出重点、注重效益的方针，选定再现《清明上河图》作为第一期工程，先行实施，先期受益。省有关部门同意：再现《清明上河图》水系一期工程项目占地19万平方米，建筑面积控制在7000 平方米，总投资控制在2200 万元，工期2年至3 年，自成独立景区。在投资分配上，省里承担800 万元，申请国家旅游局支持800 万元，不足部分由开封市自行解决。

再现《清明上河图》水系一期工程被批准立项，标志着我们的前期准备工作迈出了重要的一步，取得了开发建设该工程的资格。在后来的工作中，我们再接再厉，艰苦奋斗，克服重重困难，终于完成了再现《清明上河图》水系一期工程。

我从事旅游工作达14 年之久。至今都不会忘记的是，国家旅游局、省旅游局自20 世纪80 年代起对开封旅游事业给予的巨大支持和关怀。我市的包公祠、东京大饭店、清明上河园和宋都御街上的矾楼、东西角楼、牌坊，无一不是在国家旅游局、省旅游局的扶持、关怀下建设起来的。