全过程人民民主的凉山实践

文|本刊记者 李 媛

全国两会，不仅是一场家事国事与百姓所思所盼相交融的盛会，亦是一个照见全过程人民民主的重要窗口。

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上提出：“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。全过程人民民主是具有中国特色的人民民主新形态，是新时代中国特色社会主义民主政治新论断。中国两会，不仅是一场家事国事与百姓所思所盼相交融的盛会，亦是一个照见全过程人民民主的重要窗口。

全国政协常委，四川省凉山州第十一届人民代表大会常务委员会主任达久木甲，结合民族地区工作实际，对全过程人民民主有着自己的认识和体会。

实现全过程人民民主，要保障“民权”

2021年以来，凉山州全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作，守住了不发生规模性返贫的底线。

“宪法明确规定‘我国的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会’；同时，还明确规定‘国家尊重和保障人权’，专章规定‘公民的基本权利和义务’等，为有效保障公民基本政治权利不受侵犯提供了根本法依据。这些重要原则规定是实现全过程人民民主的重要保障，也是基层人大工作实践的行动指南。”达久木甲委员指出，特别是在地方立法中，维护宪法法律权威，保障公民合法权利，确保“法治保障民主、民主推动法治”，在本质上与实现全过程人民民主的内在要求紧密相关。

近年来，四川凉山州人大常委会谨慎处理“强化治理举措”与“不侵犯公民合法权利”的关系，正确有效运用民族自治地方立法变通权，制定出台《凉山州禁毒条例》《凉山州艾滋病防治条例》等地方法规，取得了良好立法成效。

凉山州位于四川西南部，毗邻云南，历史上曾是罂粟种植重灾区。20世纪80年代中后期，受国内外毒情以及本地多种因素的综合影响，凉山州成为全国受毒品危害最为严重的地区之一，也成为全国禁毒工作的主战场之一。为此，凉山州铁腕禁毒，取得决定性成果，目前三个全国禁毒重点县已经全部摘帽。接下来，如何进一步做好戒毒康复工作成为摆在凉山州管理者面前的重要议题。

根据国家法律规定，戒毒人员在司法部门实行强制戒毒两年后，可以在户口所在地社区继续接受康复治疗，巩固戒毒成果。然而凉山州地处山区，城镇化率低，很多村庄不具备提供康复治疗的条件。为此，凉山州充分调研，听取各方意见和建议，包括吸毒人员本人及家属意见，最后经省政府批准，设立跨区域集中康复治疗场所—“绿色家园”。戒毒人员可以根据个人意愿到“绿色家园”继续接受为期三年的康复治疗，并通过制定《凉山州禁毒条例》确定下来。

“这两项条例的出台对凉山州做好禁毒康复工作发挥了重要作用。‘绿色家园’跨区域社区管理模式充分保障人权，充分发扬民主，在国家法律法规允许的前提下进行了适度变通，实施效果得到了戒毒人员和家属的肯定。一些戒毒人员在‘绿色家园’恋爱结婚生子，就此重启了新的人生。”达久木甲说。

实现全过程人民民主，要完善“民选”

人大代表是人民代表大会的主体，选举人大代表是人民行使国家权力的重要体现，也是全过程人民民主的重要环节。2021年是县乡人大换届选举年，县乡两级人大代表是由直接选举产生。如何依法依规完成人大选举，是一项政治性、政策性较强的任务，特别是确保选举相关法定要求严格落到实处，在实践中面临很多具体现实、细致繁杂的困难。“流动人口”选民登记如何完成？委托填写选票如何规范？基层“家族家支”势力影响选举如何防范？这些具体的“小问题”都是关乎群众行使法定权力、保障人民民主的“大事情”。

达久木甲介绍说，在基层落实中，凉山州人大始终高度重视，具体问题具体分析，采取针对性举措有效进行应对解决，切实保障群众民主选举权利。

结合凉山州少数民族地区特点，录制县乡两级人大换届选举“三语广播”（彝语、藏语、汉语）每天早、晚定时播放，让各族群众了解选举政策；结合凉山州流动人口多的实际，创新方式方法，充分运用电话、传真、微信等现代传播手段，动员和组织流动人口参选，保障流动人口的民主权利，最终选民投票率达到80%以上。

历史上，凉山州聚族而居的地域特点和彝族群众重视血缘的传统观念使“家支”势力长期存在，深刻影响着当地政治、经济、文化发展。解放后，在党的领导下，凉山州加强政策法律引导和团结互助教育，逐步消除传统落后思想。借助检查村民委员会选举和县乡人大代表选举工作时的机会，达久木甲多次向群众宣讲选举制度，引导选民正确履行法定职责，同时维护国家和地方法律权益。他告诉群众，选举权是法律赋予公民的权利，行驶选举权必须代表绝大多数人的利益，而不能代表家支家族的利益，家支家族的利益必须服从绝大多数人的利益。

经过凉山州各级人大机构长年不懈地贯彻落实选举制度，指导基层选举工作，监督选举工作，在2021年县乡人大换届选举中，没有再出现家支势力干预选举的事情。“发展居民权利，也要宣传法律法规，目前我们做得非常成功。”达久木甲自豪地说。

实现全过程人民民主，要畅通“民意”

人大在履行职权时充分体现人民意志并听取吸收各方面意见建议，这是实现全过程人民民主的重要途径。地方立法工作上，凉山州搭建平台、畅通渠道，始终坚持立法前深入调研、立法中广泛征求意见、立法后加强执法检查，做到全链条反映民情、倾听民意、汇聚民智。监督工作上，紧扣群众关心关注的问题开展工作监督、法律监督，既按照人民意志确定监督内容，又在落实监督中更加深入地了解民情民意。

达久木甲深入基层调研人大选举工作落实情况

在脱贫攻坚期间，凉山州属中国“三区三州”深度贫困地区，2017—2020年，凉山州人大常委会通过开展执法检查、专题询问、听取和审议政府工作报告等形式，每年开展脱贫攻坚工作领域跟踪监督，做到“民有所呼、我有所应”，同时扩大群众对监督工作的参与，切实在落实人大监督中充分体现人民民主。

2020年底，凉山州已同全国其他省份一道完成了脱贫攻坚任务，脱贫人口105.2万人。2021年以来，凉山州全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作，守住了不发生规模性返贫的底线。

“压实县乡村各级责任，把巩固脱贫攻坚成果作为重中之重，做到帮扶责任不变、要求不降、力度不减；全面落实国家兜底救助、民生保障、产业就业等政策；让群众知晓政策，自主提出项目资金支持申请，研究后进行公示，实施结果要接受老百姓检验。”达久木甲说。