“守‘沪’食药环”的检察人

品牌名称：跨区检察蓝 守“沪”食藥环（DEF）

检察院：上海铁路运输检察院

讲述人：上海铁路运输检察院检察长吴云

中华鲟是我国一级保护野生动物，距今已有一亿四千万年的历史，被誉为“水中的活化石”，但因过度捕捞等原因已濒临灭绝。为此，国家在长江入海口设立了中华鲟自然保护区。然而2019年8月6日，一条4岁的野生中华鲟却在自然保护区里被人非法猎捕并残忍伤害。

对于这起上海乃至长三角地区首例非法猎捕、杀害中华鲟的案件，上海铁路运输检察院DEF团队提前介入案件、引导侦查取证，协同检索了涉及中华鲟各类案件的海量信息，走访了上海市长江口中华鲟保护基地，联系了司法鉴定部门对涉案中华鲟进行了DNA的溯源检测，从而锁定涉案中华鲟的基因序列及鱼龄，为量化生态资源损害后果、提起刑事附带民事公益诉讼奠定了基础。最终通过刑事附带民事公益诉讼，我们不仅要求法院对被告人判处严厉的刑罚，还要求被告人支付4万元的公益诉讼赔偿金，而这笔钱也将全部用于保护区内中华鲟的人工繁育。就在本案起诉的当天，上海市人大表决通过了《上海市中华鲟保护管理条例》。

为一条鱼立一部法，这在地方立法史上尚属首次，但这绝不是小题大做，因为我们保护的不仅是一条鱼，更是我们的母亲河长江。作为该案的承办检察官，我深感在办理生态环境资源保护案件中要更注重制度创新，加强生态环境损害赔偿和落实宽严相济刑事政策的衔接，根据案件的具体情况，要求被告人对生态环境进行恢复、修复和赔偿。

作为上海铁路运输检察院的专业化办案团队，DEF团队在“跨区检察蓝 守‘沪’食药环”检察品牌建设中扮演着重要角色。从2016年起，上海铁路运输检察院就开始逐步集中管辖全上海所有的破坏生态环境资源、食品药品一审刑事案件。考虑到此类犯罪跨行政区划的特点，我们把办理刑事案件的检察官和办理公益诉讼的检察官组合在一起，以Drug（药品）、Environment（环境）、Food（食品）的首字母“DEF”，命名了该专业化办案团队。同时，“DEF”也是Defender的英文缩写，蕴含着守护者的意义，不仅为上海铁路运输检察院“跨区检察蓝 守‘沪’食药环”的检察品牌注入了更强大的力量，也让DEF团队守“沪”者的身份在检察工作中发挥了积极的作用。

比如针对食品、药品、环境资源案件专业性强，涉及市场行政监管部门繁杂，而且案发地与行政监管问题发生在不同行政区域，作案地与犯罪危害地分属多地等特点，DEF团队能够实现多地区、多机构和多部门联动的办案优势。在办理郭美美等人销售含有西布曲明的减肥糖案中，DEF团队不仅打击了整个黑色产业链，还向销售的电商制发检察建议，助力网络平台防控升级。

还有一起两地检察机关首次跨省合作办理检察行政公益诉讼案件。一家外省肉制品公司在未经驻场官方兽医检疫的情况下，私自“急宰”本应无害化处置的问题生猪。此案的刑事犯罪案发地在上海，但是行政监管问题发生地在外省。为了实现跨区域监督，DEF团队牵头与当地检察机关联合召开“生猪屠宰检疫工作磋商会”，通过向该区农业农村局制发行政公益诉讼诉前检察建议书，督促其对制售问题猪肉的企业予以处罚，并加强辖区官方兽医的监督管理，督促企业合规经营。

2017年4月，由于京沪高铁沿线违建侵占问题被曝光，DEF团队迅速深入高铁沿线，以行政诉讼为抓手，积极与其他部门形成安全隐患整治合力。经过四年多的努力，管辖区内18处安全隐患全部整改完毕，并通过绿植覆盖的方式进行了后续的环境修复，让高铁沿线成为一道美丽的风景。同时，DEF团队立足长远搭建工作平台，形成“路地共管”长效管控的共识共为，构建国家高铁网沿海通道“护路联盟”。

作为上海铁路运输检察院的专业化办案团队，DEF团队在“跨区检察蓝 守‘沪’食药环”检察品牌建设中扮演着重要角色。（图片来源：受访者供图）

为了更好地提升DEF团队的办案能力，我们完善内部配合机制，探索刑事检察“捕诉一体”与公益诉讼相衔接的办案模式，逐步规范和统一了案件的证据标准，先后拟制《污染环境罪取证指引》等规范，为执法取证提供精准指引。另外，我们还积极构建跨区域、多部门协作机制，主动加强与各级公安、法院、生态环境、市场监管等部门沟通协作，建立对口联系、信息通报、线索移送、案件会商、综合治理等配合机制，并就“行刑衔接”、法律适用等达成共识。同时，加强与长三角区域检察机关、公安机关合作，探索长三角区域司法协作机制，服务保障长三角一体化发展国家战略。与太仓、常熟、张家港等地检察机关会签工作意见，加强“四大检察”跨区域协作配合，共同服务保障沪苏通铁路运行安全;针对长三角示范区三方交界水域非法捕捞问题，主动对接司法机关以及行政执法机关，共同探讨司法协作、综合治理，助力长三角绿色生态建设。

DEF团队充分发挥跨行政区划优势，面对无先例可循、无经验借鉴的实际，坚持边实践边探索，边总结边创新。先后突破全市首例非法盗采江砂案、非法采运海砂案等难题，办理的9起案件被列入中央或国家部委典型案例。同时，作为全国首家实现省级层面食药案件集中管辖的基层院，上海铁检院严格落实食品药品安全“四个最严”，办理的两起食品药品案件被列入中央依法治国办等中央或国家部委典型案例。2019年获评“上海市生态环境保护标兵集体”，环资类犯罪专业化团队获评2020年度全国检察机关优秀办案团队，所在部门荣立集体二等功1次，集体三等功3次。

在上海铁路运输检察院，DEF专业化办案团队不仅是“跨区检察蓝 守‘沪’食药环”检察文化品牌的守护者，更是全院勇做改革先行者精神的指向标。我们将始终把“天更蓝、水更清、食品更安全、药品更放心”作为不懈努力的方向，守好集中管辖主阵地，打好检察保护“组合拳”，下好守护民生“一盘棋”，共绘服务大局“同心圆”，为实现人民群众对美好生活的向往，服务经济社会高质量发展贡献更多检察力量。