南京市生命健康产业服务平台发展策略

胡 宁 林 婧 燕 茹 孙铭阳 吴 方 郭 珂

(1.南京市计量监督检测院，江苏 南京210000；2. 中国药科大学国际医药商学院，江苏 南京211198)

0 引言

近年来，南京市持续推进各项产业结构调整和转型升级，生命健康产业作为南京市重点发展的五大地标产业之一，全产业链发展取得了阶段性成效。2020年8月，南京市政府下发《南京市打造新医药与生命健康产业地标行动计划》，总体思路是建立全省第一、全国前三、全球有影响力的产业地标，加速构筑较为完整、具备核心竞争优势的产业链。在南京市生命健康产业发展历程中，由南京市政府牵头并协同高校、研究机构、产业园等多方力量建立的生命健康产业服务平台为中小企业提供药物设计与筛选、活性产物分离等多样化服务，提升生命健康产业集群能级，形成一批在全国有优势、有竞争力的“一谷一镇三园”特色产业集群。

众多学者围绕着以科技公共服务平台促进产业发展的相关主题进行研究。陈波(2018)[1]从提升平台主体创新效能的角度出发，建立了我国生物医药产业创新平台运作绩效及其要素的理论模式，表示生物医药产业创新平台运行效率的高低受药物研发效能、知识汲取能力、药物研发代价和研制失败几率等因素的影响；张广俊等(2017)[2]围绕着江苏省体育产业公共服务平台的构建开展研究，根据体育产业生命周期提出构建不同平台类型，并分析平台发展模式及运行机制，破解体育产业公共服务平台发展瓶颈；冯倩倩等(2020)[3]认为建立全天候共享平台有助于提升公共服务平台对科研和人才培育的科技支撑能力，提出建立一套省时高效的全天候共享平台管理制度对于科研平台的运行具有重要意义；佟宇竞(2017)[4]从多方面系统梳理广州市生物产业发展状况，提出广州市生物产业技术平台发展迅速但公共服务平台建设缓不济急；陆春云(2016)[5]认为建设专业的技术服务平台有利于集成专业服务，打造创新创业平台高地。

现有研究大多围绕着生命健康产业以及科技公共服务平台的现状和发展前景提供先进经验，尚无围绕着南京市生命健康产业服务平台的发展现状和未来前景进行系统、全面研究。本文以《科技公共服务平台名录(2019)》梳理出的南京市45家生命健康产业服务平台为基础，通过实地调研与信息提炼等方式，与苏州市和上海市的典型平台横向对比，以探寻南京市生命健康产业服务平台的发展经验与现实困境，提出南京市生命健康产业服务平台的提升路径。

1 生命健康产业与模式

科技公共服务平台概念的最早提出可追溯于蒋坡教授的《论科技公共服务平台》论著中,其指出科技公共服务平台是指服务政府向社会所提供的科技类公共服务产品，其功能和作用在于为科技类公共服务活动和行为提供合适的载体，以便促进科技进步、经济发展和社会文明等具体的公共服务在这一载体上的生成、生存与发展[6]。江苏省科技厅下发的《江苏省科技公共服务平台管理办法》中将科技公共服务平台明确为具有基础性、开放性和公益性特征，向社会提供科技资源共享服务、公共技术服务、创新创业服务的科技基础设施[7]。结合生命健康产业特征，本文将生命健康产业服务平台定义为由政府、企事业单位或者社团组织出资建立，针对生命健康产业链中研发、制造、流通、销售等产业链关键环节，整合并提供与生命健康产业发展需求相适应的研发外包、成分检测、产品孵化、展示、交易、安评、人才培养等各类科技资源的公益性、专业性产业服务系统。

南京市各类平台模式可根据功能形式分成多主体参加共建或具备多项功能子平台的网络化公共服务平台(以下简称网络化平台)和具有单一功能的单一化公共服务平台(以下简称单一化平台)。

生命健康产业网络化服务平台，主要是以3种形态存在：一是由政府主导的产业园下属平台，如南京市栖霞区区委与人民政府建立的栖霞区江苏生命科技创新园；二是政府职能部门建立的公共服务平台，如南京市市场监督管理局下属南京市计量监督检测院建立的国家生物技术药物产业计量测试中心；三是以产业龙头企业为主体，提供多种科技服务、市场化运营的网络化平台，如先声药业创立的南京百家汇科技创业社区有限公司。根据南京市科技公共服务平台名录，本文共梳理出南京生命健康产业网络化平台5家，政府主导的产业园下属平台3家，占据主导地位，而市场化企业模式仅有1家作为补充形式而存在，尚未形成较大规模。

近年来，南京市生命健康产业呈蓬勃发展态势。“一谷一镇三园”的建设加速了生命健康产业在南京的集聚和发展，其中南京生命科技小镇、生物医药谷发展等已初具规模，且都下设网络化科技服务平台。目前南京市网络化平台已有5家，详细服务内容见表1。

表1 南京市生命健康产业网络化平台概况

生命健康产业包含生物制剂、小分子药物、中药、医用材料和医用器械等不同细分领域，各领域对科技服务的需求也不尽相同，每项新药、仿制药的研发均需耗费大量的人力、物力以及财力，这些因素决定了生命健康产业发展过程的长足性与复杂性，更加需要专业化的科技服务。因此在提供服务的过程中，为保障服务的效率和质量，建设具有针对性和专业化的单一化平台显得十分必要。目前，南京市生命健康产业单一化服务平台共3家，见表2。

表2 南京市典型生命健康产业单一化平台

2 南京市生命健康产业服务平台建设现状

2.1 平台服务能力

南京市生命健康产业服务平台对产业服务的广度和深度逐步提高。服务广度的提高可使服务需求方从各个平台得到不同类型的覆盖产品全产业链的科技服务。以新药研发为例，各类服务平台可为药物从研发最开始的药效靶点确认，到药物上市之前的临床试验各环节提供相应的服务，如图1所示。

图1 生命健康产业服务平台在新药研发领域的广度服务

服务深度也不断增加。国家健康医疗大数据中心作为南京市“两城一中心”之“基因之城”建设的重要推手，在硬件设施建设上，已配备全球最先进高通量测序仪40台，配套实验室设备1600余台，测序规模及通量能力亚洲第一、全球领先，并购置配备3套BioStore II全自动智能化-80度样本存储管理系统，创建了华东区域首个自动化的千万级生物样本库。在服务能力上，该平台已完成对江苏省6400余万人的个人健康档案、电子病历以及全省167家三级医院影像及病理资料、妇幼保健数据和医院监管数据的交汇存储，这些健康数据应用于医药研发、精准医疗、公共卫生等上下游产业，吸引高端项目落地100余个，孵化创业项目60项，并与全国500余家生命健康企业及机构建立良好供需合作关系，服务批次超过10万次，带动区域新增产值近50亿元。

2.2 政府引导支撑

生命健康产业服务平台发展全生命周期与政府的引领和扶持息息相关。在南京市生命健康产业服务平台的建立发展与为企业提供服务等方面，政府发挥了重要的作用。在平台发展的初创期，南京市政府充分发挥建设主体的作用，参与大型仪器的购买、实训场地的建设等。此外，在调研中了解到一些特色差异化扶持措施。

南京与上海都实行科技创新券[8]，其中，南京市领券企业在研发阶段向平台购买检验检测、技术认证、资质认证、技术转让、知识产权等相关科技服务时，政府可以对企业实际支出额的20%进行兑现，每家企业兑现额度最多10万元。上海市扶持政策有所差异，以在上海张江药谷平台购买科技服务的企业为例，可以享有上海市与浦东新区科技券的叠加，一方面，企业可以通过浦东新区按不高于合同金额的40%享受创新券资助、每家企业每年度最高额10万元；另一方面，通过平台，服务企业还可以享有上海市的科技创新券，由上海研发公共服务平台管理中心，按照50%给予企业兑现，兑现额度不超过50万，对于企业而言，报销比例叠加可达90%，大大减轻了企业的研发负担，间接促进其科技创新动力。同样地，对于平台而言，政府通过发放科技创新券，使得上海张江药谷公共服务平台不只是科技创新劵使用的服务者，也成为“受益者”。

2.3 科技数据安全

近年来，各类科技数据的占有主体、数量和种类都呈现出急剧的增长之势。在向企业提供各类服务的进程中，平台汇集了丰富的科技资源与信息。虽然南京市生命健康产业服务平台对于数据一体化和知识产权保护规章制度已有相关措施，但仍需进一步完善。

首先，平台信息数据一体化程度有待加强。在各类平台内部尤其是具有多个子平台的网络化平台当中，缺乏建立内部数据库对平台数据进行一体化有效管理，进而无法利用已有数据对服务企业进行用户画像、提供精准化服务，造成数据资源的浪费。在平台外部缺少与服务企业的实时数据互通，服务进程与结果多依赖人工邮件、电话的形式进行交流，使企业不能及时了解产品在检测、试验等过程中的状态，导致平台服务时效性降低。

其次，知识产权保护相关规章制度仍需完善。加强知识产权保护，是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高我国经济竞争力的最大激励。目前南京市平台对于自身管理以及保密措施等方面缺乏完善的规章制度，某些平台自身由于面临着科研任务，在服务过程中因缺少硬性规定，有可能利用服务企业的技术、产品相关数据信息获取产权、专利等收益，致使企业的内部信息泄露，造成对服务企业的知识产权侵犯行为。

在调研中了解到上海张江药谷公共服务平台的建设措施：其一，在数据一体化方面，强化与服务企业建立数据实时共享，服务企业可通过上海研发公共服务平台网页实时查询服务动态，确保平台与服务企业数据的实时互联互通。其二，在知识产权保护方面，建立相关的规章制度体系，硬性规定在企业使用平台机器设备进行试验、检测后，设有专业人员进行仪器复原与无痕化处理，并禁止员工进行论文的发表与专利的申报等，避免与服务企业产生知识产权纠纷、泄露研究成果。

3 南京市生命健康产业服务平台提升路径

3.1 加强政策引导

针对南京市生命健康产业服务平台政府前期驱动较强，后期扶持力度渐缓问题，政府层面可通过相关政策或监管措施全过程参与平台建设与发展，积极发挥政策引导作用，统筹协调好有关平台发展的前瞻性、战略性、全局性问题，确保各类平台发展行稳致远。

首先，明确服务平台未来发展大方向。在2020年1月南京“创新名城”发展规划中指出：“要强化产业重大创新平台建设。聚焦‘4+4+1’主导产业方向；对国家重大科技基础设施等重大平台在宁布局落地的，实行‘一事一议’，由政府牵头落实最高50亿元支持。”通过政府所研究制定的相关引领性文件及配套优惠政策，产生“飞轮效应”助推平台起步腾飞。要始终围绕产业基础高级化、产业链现代化明晰生命健康产业服务平台的具体发展要求，全面塑造创新驱动发展新优势；明确服务平台发展的关键环节、关键领域、关键产品等，加快攻关核心技术，提升原始创新能力和水平，加快新医药与生命健康产业链强链补链延链融链，进一步打造自主可控、安全高效并可满足生命健康产业链中小企业需求的平台服务链。

其次，多方主体联动加速成果转化。2020年8月南京“产业地标”行动计划中提出：“加强协同创新。推动校地、校企全面融合发展，推动科研院所、医疗机构的科技成果快速落地转化，鼓励多方共建研发实验室，委培专业人才。”以政府政策为方向标，促进产学研三方联动，增强多方创新能力并加速成果转化速率，形成“协同效应”保证平台持续发展。要紧紧围绕生命健康产业链中小企业需求，引导服务平台与企业、高校院所合作，促进科技成果转化，加强平台服务供给的科技含量；依托多方主体联合技术合作、成果开发、项目孵化等方式，积极推进制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心等新型创新联合体建设，共同攻关产业领域的核心技术壁垒。

3.2 配套资源支撑

在政府积极发挥政策引导作用的同时，可通过补链强链配套产业平台发展所需资源，如资金、人才、科技资源等加速产业集聚。其一，在资金方面，可优化科技创新券制度，通过适当调整生命健康产业相关中小企业科技研发实际支出额兑现的比例、提高企业每年度的最高补偿额等方式，以科研补贴等形式鼓励并支持南京市生命健康产业服务平台发展。不断引导各类资本介入， 针对服务需求更高的初创期企业，加大政府基金支持力度，加快市场化运作。其二，在人才方面，通过加大海外柔性引才用才力度，优化调整高层次人才科技贡献奖补政策，不断聚集高端人才。其三，在科技资源方面，通过强化平台产业联动发展，推进平台产业链跨区域布局和梯度设置，鼓励在平台企业之间广泛开展合作招商、互推项目，实现信息共享，不断推动产业集群化、链条式发展。

3.3 建立信息共享机制

为加速向全产业链发展方向转型升级，南京市生命健康产业服务平台可依托现代科技手段，依靠云计算、海量数据、IT等现代新型技术，采取“平台+服务”的模式，借助省内外研究机构与智库力量，积极搭建跨平台的互联互通桥梁，进一步推动数字信息技术与平台链的深度融合。一方面通过搜集各平台基本信息、所供服务、科技资源等，建立平台服务信息数据库或网站，为各平台互联互通提供交流合作平台。另一方面要建立有效的跨平台信息共享网络机制，通过各平台间需求信息的定向或非定向发布与接收，实现平台间优势资源互补，共同攻关平台发展中所存在的共性问题与关键性难题，形成有利于各服务平台发展的“共商、共建、共享”新局面，走上“互利共生”新道路，打造平台全产业链新型服务模式。

3.4 完善知识产权保护

在加快构建平台信息一体化的进程中，南京市生命健康产业服务平台要做好有关内部成果项目、专利信息，外部承接服务企业的技术研究、产品开发等数据与产权的安全保护措施。一方面，需完善平台内部信息保密相关规章制度，建立系统化信息“存储传输”流程规范，可借助区块链技术对信息采取加密保护，打造专门的信息数据安全库。另一方面，建立以企业需求为导向的保密机制，即企业可选择性将信息数据安全库内部有关技术、产品信息加以不同级别的安全保护，平台应根据其个性化要求对服务过程中所产生的相关数据进行适当处理，如删除式处理、无痕化处理等，以保障整个企业平台市场交易的良好环境。