落马官员写“整改意见书”，能干啥

宗合

项臻/图

2021年6月8日出版的《中国纪检监察报》刊发了一篇题为《大连深化供销合作系统以案促改》的文章。文章开篇写道：“《大连市供销合作系统案件多发的原因浅析》，作者：赵公发。”看到这样的内容，你可能会认为赵公发是纪检监察部门的工作人员或相关领域的学者。但实际上，赵公发是一名落马官员，这篇文章正是其在被留置期间撰写的。

公开资料显示，赵公发长期在辽宁省大连市供销合作系统工作。2013年2月，他任大连市供销合作社联合社党委书记、理事会主任，2016年7月退休，2020年6月被查。

2021年1月，大连市纪委监委公布了赵公发被开除党籍的消息。经查，赵公发搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，致使公共财产和利益遭受重大损失;不正确履行职责，明知本人亲属不符合专业合作社补贴申报条件仍予以审批通过，违规同意申报相关项目，套取国家财政补贴，对出资重组企业和所借资金疏于管理并造成较大损失，违规在下属企业报销费用;利用职务上的便利，在推荐任职、企业经营、工作安排、股权转让、土地出让、资金出借等方面为他人谋取利益，并非法收受巨额财物;违反规定处理公务，致使公共财产遭受重大损失等。

赵公发涉嫌犯罪问题已移送检察机关依法处理，所涉财物一并移送。

当月，辽宁省纪委监委刊文指出，近年来，大连市供销合作社联合社滋生了靠社吃社、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。从赵公发案可以看出，大连市供销合作系统在项目合作开发建设、社有资产处置、企业经营管理等方面廉政风险大，窝案、串案频发。

2021年6月3日，大连市纪委监委下发了赵公发在被留置期间撰写的《大连市供销合作系统案件多发的原因浅析》一文。

为何要下发这篇文章？大连市纪委监委第十四纪检监察室主任张澜说：“赵公发在供销合作系统工作多年，对系统内存在的问题非常了解。他从主体责任缺失、斗争精神缺乏、有效监督缺位等方面，归纳了供销合作系统存在的问题，所提出的建议有一定的借鉴价值。”因此，大连市纪委监委要求市供销合作社党委班子成员传阅，进一步深化以案促改。

像赵公发一样，被审查调查对象对原单位提出整改建议的并非个案。

2019年7月28日，《浙江日报》提到了一篇与众不同的整改建议，建议人是浙江机场集团有限公司原党委委员、副总经理金谷。

资料显示，1987年，金谷进入浙江省计划与经济委员会（后改为浙江省发展和改革委员会）工作，先后在投资处、产业发展处等处室担任负责人，手握各类项目申报立项和专项资金申请补助的申报审批权。成为处室负责人也是他受贿的起点。

一审审理查明，1999年至2017年9月，金谷利用担任浙江省计划与经济委员会投资办副主任等职务的便利，为单位和个人在项目审批、工程建设等方面谋取利益。2000年至2017年，金谷以各种名义收受他人财物，仅认定为犯罪的就达50余次。浙江省纪委监委办案人员透露，金谷在上海一家银行还寄存了一个保管箱。他把收受的大部分“感谢费”、礼金存放在里面，共有270多萬元。

2018年6月20日，金谷因受贿罪被判处有期徒刑七年，并处罚金人民币30万元。

为什么一名落马官员会给自己的原单位写整改建议？原来，对金谷进行审查调查期间，恰逢党的十九大召开。组织上特意安排他全程观看了十九大开幕会，“他数次哽咽，当天主动写下了忏悔书。”办案人员透露。

在金谷的忏悔书中，金谷提出了涵盖人权、事权、财权等五个方面的建议。他在建议中写道：“既有的事权应更多下放到市、县，职能重点做好规划引导、检查督促、政策制定等;省级财政性资金分配要加强廉政性防控，特别在民营单位、个人、社会项目的资金分配中，要建立廉政防控制度并定期组织专项巡察……”

金谷在忏悔书中提出整改建议后，浙江省纪委监委发函给浙江省发展改革委。之后，浙江省发展改革委将整改落实情况向浙江省纪委监委作了报告，对每一个问题都分别列明了“防控举措”和“落实情况”，一些重大问题还分成若干子项目，防控措施条分缕析，可操作性强。

“违纪违法的人对制度漏洞最清楚，有关事项的‘运作规律、利益输送点’等，他们都了如指掌。”浙江省纪委监委第十二审查调查室主任陈正南如是说。

浙江省嘉兴市委原常委、嘉兴经济技术开发区党工委原书记何炳荣在接受组织审查调查后，对开发区管理中存在的问题也进行了梳理，形成了一份9000余字的书面建议材料。

据浙江省纪委监委披露，2013年至2015年，何炳荣在嘉兴经济技术开发区党工委班子会议等场合，多次妄议中央八项规定精神，认为“八项规定在接待上的规定太死板，影响经济发展”。

中央八项规定出台后，何炳荣依然毫无顾忌地超标用菜、用酒，还以招商引资为借口，在开发区内部安排KTV包厢供自己娱乐。

值得注意的是，何炳荣的双开通报中说他“不信马列信风水”，这种表述在官员处分通报中还是首次提到。2014年，何炳荣在担任嘉兴经济技术开发区党工委书记期间，在某大楼建设过程中请“风水大师”看风水，决定大楼朝向;2016年，他邀请“风水大师”到自己的办公室看风水;2018年10月，何炳荣感觉到组织在调查他，再次请“风水大师”到家里看风水，改变厨房、卫生间等摆设，企求改变命运。

2018年11月，何炳荣涉嫌违纪违法，接受审查调查。在此期间，他幡然悔悟，写下了建议材料。2019年7月，何炳荣被提起公诉。

有评论文章指出，牛栏关不住猫，这就需要把笼子扎紧、扎密。但如果不熟悉猫钻洞的伎俩，即使表面上把笼子扎紧、扎密了，猫还是会从最薄弱的环节突围。而落马官员最清楚其中的门道，所以让他们画出“路线图”，指出“进出口”，才能按图索骥，真正把笼子扎紧、扎密。

（摘编自七一网 七一客户端/《浙江日报》《中国纪检监察报》）