全流程电子招投标形式在工程建设招标投标中的实践探索

周艳

【摘要】自《电子招标投标法》颁布实施以后，相关部门提出了全面落实网络强国战略的要求，包括要求各部门要协同推进“互联网+”招标采购工作的融合发展，以进一步推动电子招投标工作市场的发展和应用，面对各个行业以及各个地区存在的招投标现状发展不均衡的问题提出一系列问题解决措施。研究基于电子招投标在工程建设中发挥的价值作用对现行我国电子招投标行业性发展的现状进行综合分析，最后提出了几点优化和提升电子招投标实施提升的方案措施，以供参考。

【关键词】全流程;招标;投标;电子招投标

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.05.022

1、 引言

實现并加速电子招投标系统的应用研究，可以全方位地做到招投标方式全流程电子化，并且更有利于形成基于招投标市场交易信息的开放式、流动式、动态化、聚合式以及一体化和共享式的社会协同监督体系，继而借助先进的科技手段不断创新监管方式，确保招投标活动能够按照要求依法进行、有序统一地进行，并且维持公开透明的原则提供更高效的服务及更有序的监督工作，不仅达到规范招投标工作流程的目的，同时又能实现相关的工作标准以及交易方式逐步向着市场化运作发展，力求在尽可能减少人为因素干扰的基础上，实现工程领域的专项治理，继而维持交易过程的公平性、公正性。

2、 电子招投标在工程建设过程中的价值

2.1 有效规范工作细则

现代化信息技术的优化和发展促进了电子招投标形式的升级和改变，传统的招投标模式规章制度比较复杂，存在着信息不透明，缺乏公平、公正，沟通渠道不畅通等问题，在一定程度上阻碍了工程建设的发展，而新兴的电子招投标形式能够有效的将信息公开透明，使得相应的网址能够及时对招投标信息公示，受到社会各界的有效监督，减轻了工作人员的负担，使电子招投标工作细则能够更加有效规范。

2.2 减少人员工作压力

电子招投标技术能够有效加快工程建设的技术化革命，通过利用科学技术，有效减少了工作时间，提高了工作效率，同时误差的减少，简化了工作人员的压力与工作流程，为电子招投标提供更高的精准度。

2.3 改善传统陈旧方法

电子招投标在工程建设过程中能够有效改善传统和过时的招投标方法，传统的招投标工作需要举行大量的会议，在会议中采用传统旧方法会严重降低工作质量，无法达到预期的效果，不适宜技能指导，而电子招投标能够有效弥补传统方法，使交通成本、人工成本在一定程度上有效降低，大大减轻了电子招投标的应用和操作程序，能够有效降低成本。

2.4 电子文件快速记忆

传统的招投标需要纸质材料，而纸质材料在使用过程中不容易保存，修改较为不便，新形式电子招投标能够采用电子化储存，可以在相应设备上进行查看、修改、处理与记录，实现电子化管理。同时电子文件质量比传统的纸质材料质量较高，在后期的使用过程中大大方便了电子招投标工作，提高工作效率。

3、我国电子招投标的发展现状

3.1 数量与质量不平衡

当前城市化进程不断加快，建筑行业的规模越来越大，相应我国的招投标数量仍在继续增加，根据相关调查，我国建设项目在整个行业建设中还处于较低的位置，在新时代发展背景下存在较大发展空间，而在实际过程中无法产生巨大的经济效益。国内一些公司在实际招投标工作过程中，不注重提升自身的技术标准，相应的技术水平较低，存在较小建筑公司规模，缺乏相应经验，技术不够丰富，较多的企业把重点放在利润增加方面，忽略了经验的总结。在建设过程中无法形成统一的招投标标准，使得我国工程建设发展和招投标电子技术标准存在脱节问题，而要想使我国与国外差距进一步缩小，就必须完备招投标标准体系，重视招投标的质量建设。

3.2 管理人员能力较低

当前招投标形式在不断发生变化，一些招投标人员在传统观念上存在传统的思维，管理人员能力低下，在进行招投标过程中对相应的知识储备程度不够深刻，拒绝信息化方式的建立，不善于整合信息技术，管理人员在电子招投标等方面缺乏经验与相应的知识，使得招投标工作在进行中缺乏有效质量，管理人员在学习过程中若发生网络中断、数据泄露等问题，无法有效的及时进行处理。许多机构在电子招投标过程中没有对投标数据进行有效管理，导致在投标工作中存在数据泄露的风险，因此相应公司要加大对管理人员的培训，及时更新信息知识储备，加强宣传系统软件的安全管理，为电子招投标提供综合人才，提高管理人员的能力，不断适应数据管理工作。

3.3 缺乏严格规范参照

在一个工程开工之前，必须要对电子招投标内容进行详细了解，做好相应的培训工作，在工程建设过程中要根据进度及时掌握相应的要求，确保没有超标的现象发生。在建设过程中要按照相应电子招投标要求规范进行参照，当过程中电子招标实现出现问题时，要及时进行处理，提出上诉，根据实际情况进行讨论分析处理，并编写相应的处理方案，安排人员进行经常检查，检查各种各样的管理风险，确保电子招投标在工程建设招标投标中的经济效益。

4、全流程电子招标投标交易系统建设的重点和难点优化方案

4.1 全面定义招标投标活动全流程的方法

首先要对相关的法规条例以及行业管理制度或监督管理办法深入熟悉，并对其中的工作流程逐一进行梳理;其次是要做系统的调研，需要与不同职能的监管部门、素质层次不同且企业性质不同的招标人及投标人、交易服务工作人员或专家评委开展座谈，主动收集各种招投标资料，并对其相关的需求力流程要素进行梳理;再者如遇信息梳理辨识过程中或是收集资料的过程当中遇到某些矛盾时，就需要及时梳理辨识，做好监管部门及关键业务人员的沟通交流工作，认真查询相关制度和规定，仔细查找原因，筛选信息，去伪存真，保证信息的准确性。9AD4D60A-5422-4593-85AF-B82A4E2257F3

全流程电子招投标工作的核心在于招投标交易流程，其具体内容包括入场交易、电子投标、电子评标、生成评标结果公示资料、交易信息交互管理使用、电子开标、专家库管理及专家抽取、招标条件审核、招标文件审核、招标文件发售、过程监督、交易结果统计分析、专家评价管理、招标异议处理、招标公告发布、生成评标资料及评标报告、招标文件补遗答疑等一系列交易活动流程全过程做到电子化，这其中覆盖了招投标前期、中期及监督管理的整个流程。

4.2 融合行业管理特点和要求的方法

基于深入了解行业管理制度规定流程的前提下，首先要从行业监管方面着手，对各个环节的监管内容及要求进行有序梳理;其次，需要由交易服务着手，理顺交易服务及监管之間交叉流程及各环节的具体要求;再者，必须结合实际操作，收集整理招投标完成项目的相关资料，并对系统流程及其功能需求进行梳理校正;第四点需要特别重视招标文件及评标阶段的行业特征与具体的评标要求，明确评标过程中的评审标准、评审项点及评审表、评审要求、评标结果需求等等;最后一点要求综合考虑因招标业务类别生成的管理差异及具体需求，包括物资设备、服务类项目招标文件示范文本差异化的管理差异与要求、施工监理、工程施工，另外在评标项点、评标标准、监管要求方面也存在一定的差异性，对此要求必须根据系统功能的设定做到规定制度统一化，并且要求具体的操作规范也要统一化。

4.3 清晰定义需求目标和功能模块的方法

总体工程目标的实现应该结合既定的工程项目招投标规则、监管要求、铸就规范的交易流程和标准制度，以确保在能够做到交易服务发挥应该具备的监督管理功效的基础上，实现信息化和数字化、规范化以及信息化建设。

需要在基于基础性管理流程的基础上建立起相应的系统功能模块，模块项目内容包括进场管理、开标管理、评标管理、定标管理、辅助管理、标后管理、专家库管理、招标管理、投标管理、评价管理。

逐个功能模块一定要建立并细分与之对应的工作流程，其项目内容包括进场管理流程、招标管理流程等，同时还必须对其既定的操作规范及相关功能需求子目标、程序步骤进行明确。根据系统且规定的要求和标准、较之完善的操作流程及操作规范、操作步骤、利益相关方等，依照细分工作流程的顺序，相继展开对应的电子招投标交易活动，继而逐项完成各个功能模块设定的需求子目标，以最终全方位地实现系统管理和逻辑、数据的传输，信息交互，完成过程监管等工作内容，最终达到系统的总体目标。

准确地形成清晰化的需求目标，并对各功能模块的细分工作流程进行梳理，理顺各个流程基于标准化的实操规范与流程、相关功能的需求子目标，这些内容均属于决定系统优劣程度的关键内容。

4.4 科学策划设计系统架构的方法

兼具电子招投标交易系统开发经验与综合实力的软件公司应该优先进行选择，并且在设计理念和设计方法的运用方面，尽可能以基于分层、基于分布、面向服务、面向对象、基于总线等一些相对成熟的理念方式。通常交易系统框架设计时可以划分为六个部分，包括数据层、安全保障与运维保障体系、应用层、门户层、IT基础设施层、招投标标准规范体系。

一般来说，交易系统基本被用于招投标项目交易完成之际，且该系统又能协助公共服务平台交互数据建立起十个基础性管理子系统：专家库管理系统、投标管理系统、定标管理系统、开标管理系统、招标管理子系统、项目进场管理子系统、评标管理子系统、评价管理子系统、标后管理子系统、辅助管理子系统。

具体来说，系统设计应该遵循的原则为：界面友好、标准化、安全性、需求引导、实用性、依法建设、易维护性、易通性、经济性、开放性、可扩展性、稳定可靠性、技术先进型原则。

4.5 建立标准化的操作流程和工作规范的方法

针对标准的操作流程与工作规范的建立，必须是要在行业管理规定的基础上完成的，且一定要以监管部门作为工作的主体。第一步建立全流程的、标准化的系统总操作流程。设计流程图时应遵循跨区域的原则进行，这样不仅能将相关的工作程序步骤及逻辑关系反映出来，同时还能明确地对逐个步骤操作主体及责任主体进行标注。第二步为分解流程。对核心操作流程进行分解时，必须要建立起详细有效的子操作流程图，并且根据其既定的操作程序对工作规范和标准要求予以明确，提出详细化的功能需求子目标;第三步，修正完善。深入调研各招投标系统的需求，并对具体的工作规范、功能需求子目标、标准要求进行修正，并且不断使之细化、优化。在此系统编程依据的基础上，保证系统流程不存在任何缺漏且没有任何逻辑错误或功能缺失，以准确地达到行业规范管理及标准化管理要求。

4.6 统筹系统安全风险防控方法

一般情况下，全流程电子招投标可以分为五个阶段：招标、投标、开标、评标、定标。电子招投标时有一些风险问题必须特别重视，例如严防招、投标文件被篡改或被窃取，杜绝投标单位信息泄露，确认用户身份，杜绝泄露评标专家抽取的名单信息泄露，杜绝开标时解密失败，杜绝招标公告中招标内容资格条件被篡改，杜绝投标过程被泄密或评标结果被篡改等。

针对前述风险点，综合信息技术和管理制度两个方面分别建立起相应的安全防控体系，在提高安全意识的同时，定期做好相应的安全风险评估和安全检测以及安全隐患处置工作，确保事前预防事后控制，力求能够及时应对迫于安全威胁导致的一系列变化。

所谓信息技术防控，事实上是借助既定的安全架构或采取有效的技术手段措施予以有效防控。其项目内容包含了鉴别和标识操作者的身份，类似数字证书、CA等;需要给信息传输加密，同时要做好接口安全控制工作，做好访问控制工作并进行入侵检测，口令认证和保证审计过程安全进行，设置防恶意代码并进行加密;设定数据存储及备份的安全策略;记录、保存并科学管理日志等。

对于管理制度的防控，其核心在于管理专家的抽取管理及保密，另对投标文件进行加密及解密、交易平台和服务平台进行数据交换、系统的角色访问权限以及监督管理等相关的制度。

结束语：

综上，传统招投标弊端明显，只有通过升级现代信息技术，改革工程建设，才能实现工程建设电子招投标。而想要进一步提升电子招投标在建筑工程领域中的应用效果，势必要从监管水平力度的提升和交易公平性的提升以及交易成本的缩减等方面着手，全线助推电子招投标工作的行业性进展。

参考文献：

[1]王瑜.工程建设电子招投标的现状分析与优化措施[J].甘肃科技，2018，34（04）：80-81+95.

[2]佚名.新形势下招标代理机构的创新转型——立足自身，创新发展，打造全过程工程咨询服务提供商[J].中国工程咨询，2018（1）：93-98.

[3]孙敬晏.大数据在我国建设工程电子招投标监管中的应用研究[J].城市建设理论研究（电子版），2019（06）：41.

[4]晁玉增.电子招投标系统依法建设及规范运行研究——以南京货物电子招投标系统为例[J].改革与开放，2018（11）：31-33.9AD4D60A-5422-4593-85AF-B82A4E2257F3