埃及：乔迁新首都

章江

埃及新首都初具规模，中间最高的建筑物为“非洲第一高楼” 标志塔 （图/网络）

从2021年12月1日起，埃及政府开始迁往新行政首都，并进行为期6个月的试运行。

自2015年以来，埃及政府紧锣密鼓地在开罗以东约45公里的沙漠地带规划建设一座新首都。它坐落在开罗和苏伊士运河中间位置，占地约700平方公里，几乎是开罗的两倍，距离开罗附近多个城市以及开罗国际机场只有数十公里。新首都可容纳650万人口，并创造175万个就业机会。埃及原计划在2020年中之前将5.23万名政府雇员迁移到新首都，但因新冠疫情暴发而推迟。

新首都计划建设包括埃及首条单轨列车在内的交通网络，盘活开罗周边地区，推动尼罗河三角洲经济一体化，起到增强“超级都市圈”的效果。根据计划，单轨列车的第一阶段将于2022年5月底完成，第二阶段将于2023年2月完成。电动列车成为从开罗到新首都的主要交通工具，连接开罗地下轨道三号线萨拉姆市阿德利曼苏尔站。

这是自公元7世纪以来，埃及第一次将权力中心转移至开罗以外。根据埃及“2030愿景”和可持续发展战略，埃及住房部和埃及政府新城市社区管理局计划打造20个“第四代城市”，目前有14个城市正在建设中。这些新城市连同大埃及博物馆建设、苏伊士运河走廊开发和埃及国家公路建设项目等一系列基建工程，代表了埃及推进国家现代化的雄心和决心。“第四代城市”基础设施先进，有助于提高生活质量，增加可居住面积，吸引大量人口。新首都是埃及规模最大的“第四代城市”，旨在提高公民生活质量，扩大城市区域，应对埃及人口的快速增长。

新首都规划的关键词是繁荣、包容、绿色、面向未来，这是埃及现任总统塞西自2014年上任以来启动的大型项目中规模最大的一个。他指出：“埃及的新首都将代表着新共和国的诞生。”按照规划，新首都共分三期建设：一期包括政府办公区、商务区和外交区，二期和三期主要是住宅区。目前已经初具规模，布局相对完善，有政府区、商业区、外交区、司法区、国际机场、展览场地、会议中心、教育区、医疗区以及包括花园和公园的娱乐中心。有中东媒体感叹说，埃及将建设出一个“沙漠中的迪拜”。

在新政府办公区，建造了融合古埃及和伊斯兰建筑风格的新总统府、国会大厦及34个政府部门的办公大厦。其中新国防部大厦由十座八角形建筑组成，八座在外部围成一个大八角形，两座坐落于圈内，形成了一个庞大的宏伟建筑群，成为世界上最大的建筑之一。另外，还有中东最大教堂和打破埃及最大清真寺纪录的法塔赫阿莱姆清真寺。最受人瞩目的是中国企业打造的超高规格的中央商务区，项目总占地面积约50.5万平方米，由20个高层建筑单体及配套市政工程组成，包括12栋高层商业办公楼、5栋高层公寓楼、两栋星级酒店和1座标志塔。标志塔是一栋集办公、酒店、商业、观光等功能于一体的复合业态超高层建筑，已于2021年6月17日封顶。该塔地下两层，地上78层，结构高度373.2米，塔冠最高点385.8米，被誉为“非洲第一高楼”。埃及总理穆斯塔法·马德布里曾称赞，其建筑过程是“绝对的奇迹”。

新首都定位智慧城市，以解决交通和住房等问题。为减轻年轻人买房、出行和生活的压力，35%的规划住房是一居和两居的小户型公寓，居民可以靠步行和新能源公共交通到达城市的任何角落。屋顶铺设太阳能电池板，城市所需的60%能源将来自太阳能和可再生能源，把污水利用率提升至100%，人均绿地增加至15平方米。全城配备6000个摄像头，实时监控每条道路的情况。采用5G技术和Wi-Fi网络，居民们使用智能卡和手机App解锁防盗门、结账付款。公交车以天然气驱动，主要建筑物都配备了高效的温控系统，可以根据气候变化自动调温。

开罗是中东和北非地区最大的城市，西式建筑林立，同金字塔、清真寺等本土元素一起构成了丰富多元的文化风貌。近几年来，这座千年古都发展突飞猛进。既然开罗是埃及政治经济文化中心，在埃及人心中的地位非比寻常，每年吸引着大批世界各地的游客前来打卡，为何又要迁都呢？

首先，开罗位于尼罗河三角洲顶点，三角洲人口密集，许多埃及人都梦想去开罗谋求发展，导致古城人满为患，拥挤不堪。2021年，独立组织“世界人口统计”发布的数据显示，埃及人口超过1亿，开罗人口已经达到2280万，预计到2050年将达到4000万，而城区面积为3085平方公里，在“全球十大人口最多城市”榜单中排名第七。为了解决人口问题，分流可能是一个较为合适的办法。

交通堵塞、环境污染、住房拥挤、供电短缺、绿地不足……开罗长期被“大城市病”困扰。

不论是交通运输还是基础公共设施，开罗都不堪重负。一千多万人居住在违章建筑里，贫民窟陷入了拆不动又难以改建的僵局，社会治安堪忧。对于数量庞大的平民，如果执意迁走，必然会引发一系列社会矛盾。于是政府萌生了迁都的想法，让平民继续生活在开罗，再重新建造一个新的行政首都，接纳优秀人才，缓解开罗的压力，推动古城的发展进步。

其次，埃及政府对开罗这座有名的历史文化古城实施了一系列保护措施，一些古建筑不能拆除。这样一来也就阻碍了城市化进程。在对保护历史文化遗产与发展城市经济进行艰难抉择后，埃及政府决定建造一个新首都。这样一来，开罗的旅游资源能够保存下来，与此同时又可以加速城市发展，可谓两全其美。

塞西总统2014年执政以来，在稳定政局后不久开始进行包括金融改革、财政改革以及基础设施建设等多方面在内的经济改革。2015年，埃及在沙姆沙伊赫召开经济发展大会，吸引了全球50多个国家的投资者参会。就是在这次大会上，埃及政府提出了新首都项目。它从一开始就不仅仅是一个埃及本土的基建项目，更是一个吸引外资的大型投资项目。

埃及虽然地处非洲地区，但是经济发展十分迅速，科技实力也达到非洲的先进水平，在世界上也有一席之地。尽管疫情让埃及这个旅游大国受到重创，但大规模的基础设施建设在一定程度上维持了该国的经济增长态势，被国际货币基金组织评为2020年中东和北非地区唯一实现经济正增长的国家。这或许能够很好地解释为什么塞西总统将新首都上升至“新埃及诞生”的高度。埃及政府没有向新首都建设工程划拨任何常规国家预算资金，而是通过出售地块来吸纳资金。在714平方公里的总建筑面积中，新首都项目一期的待售面积为101平方公里，其中73.5平方公里已被售出。

埃及正式启动迁都，国内有不少大加赞誉的声音。埃及媒体评价称，迁都反映了政府机构采取行动的重要性和有效性，新首都是梦想、雄心、成就和创造力的体现。不少埃及民众看好新首都项目，市民埃尔萨伊德说：“这是一个对于埃及未来非常重要的项目，新首都的房价偏高，不过还好可以分期付款，我未来打算在那里置业。”开罗的一名大学生表示，新面貌和新的前景最终会胜过旧的怀念和不舍，新首都的落成利于吸引外资，吸引年轻人安家落户，推动国内的建设与发展。

有批评人士称，埃及新首都建设成本惊人，是“面子工程”。这些钱本可用于重建经济，对开罗进行整修。还有人认为，新首都对他们来说是个谜，由于位于开罗边缘地区，可能会在近年内扩张并融入开罗，这只会增加对大规模人口的管理难度。

不过，埃及迁都总体来看是利大于弊。具体来说，一是新首都将代表着新起点，利于提升国家形象。未来国际媒体报道埃及时，人们将看到全新的现代化都市，而不是过去的老旧形象。二是埃及政府部门率先搬迁，也能起到一定带头作用，推动更多年轻人和企业入驻新都。三是埃及近年来已将更多精力集中在国内建设发展上，新首都的部分建成意味着埃及已取得阶段性成果。因此未来可能会引领一批阿拉伯国家走上重视国内发展的道路。

实际上，为缓解开罗人口压力，埃及自20世纪70年代起在开罗周边沙漠地带探索新城建设，前后修建了新开罗、斋月十日城和十月六日城等20余座卫星城，但收效不大。可以预料，埃及新首都的发展必定会遇到不少问题，要把理想照进现实，路还很长。

编辑：夏春晖 386753207@qq.com