努力践行全过程人民民主

仲颖

上海市人大代表分组审议市人大常委会工作报告现场

2022年1月21日，上海市第十五届人民代表大会第六次会议上，上海市人大常委会主任蒋卓庆作常委会工作报告。与会代表对报告给予了高度评价，分组审议中，他们表示：过去的一年，上海市人大常委会坚持聚焦发展和民生，立法速度快、质量高;监督角度准、力度大;对代表履职支持有力、保障到位;对自身建设紧抓不放、与时俱进。代表们同时提出，要进一步提升人大工作质量和水平，紧扣新时代人大工作的形势特点和目标要求，更好地发挥制度优势，推动新时代人大工作再上新台阶。

2021年，上海市人大常委会的各项工作中最具代表性的关键词莫过于“全过程人民民主”，这也是审议过程中代表们频频提及的热词。“常委会工作报告有高度、有深度、有力度、有温度。”张汪耀代表认为：“‘高度’体现在讲政治，处理好党的领导、人民当家作主和依法治国三者关系上;‘深度’表现在全过程人民民主重大理念提出以来，完善健全基层立法联系点，建立广泛深入听民情、汇民意、集民智的机制上，在本次各区人大换届选举中很好地践行了全过程人民民主;‘力度’体现在立法速度、力度前所未有;‘温度’表现在切实发挥代表作用，支持代表依法履职。”

“积极为全市经济社会发展和改革创新提供有力法治保障。”这是李新华代表谈对上海市人大常委会践行全过程人民民主的体会。周凌代表认为：“报告内容全面、数据翔实，坚持把全过程人民民主重要理念贯彻到工作的全过程，实现了过程民主、程序民主、实际民主和成果民主相结合。”

“2021年，上海市人大在践行全过程人民民主中走在全国前列”，作为全过程人民民主重大理念的首提地，陈宇剑代表建议，“上海人大要进一步加强理论研究和实践探索，深入领会、深刻把握全过程人民民主重大理念，从理论上宣传阐释好、在实践中深化落实好，不断丰富全过程人民民主的实现形式和工作内容。同时，上海市人大要对区和街镇人大实践工作加强指导，推动全过程人民民主在人大履职中充分体现”。

李虹鸣代表表示，“要进一步加强制度化建设，加大对人大工作的宣传，讲好中国民主的故事，讲好上海人大的故事”。王观宝代表提出，“要加强对基层人大践行全过程人民民主的工作指导，特别是在‘家、站、点’平台和基层立法联系点建设方面，指导区级人大扩点、提质、增效”。张婷婷代表建议，“进一步加强市区人大上下联动。与民生相关的立法项目市人大要更多与区人大、基层人大共同开展，做到深入调研、广泛征求民意”，并建议，“要组织立法听证会、论证会，提高立法的社会参与度和关注度”。

2021年，上海市人大常委会共召开10次常委会会议，审议42件法规草案和法律性问题的决定草案，已表决通过35件。主要围绕深化改革开放、促进经济高质量发展、改善人民生活品质，加快立法步伐，强化引领推动，体现地方特色，切实解决实际问题等。“立法速度不断加快，数量达到历史最高纪录。”代表们对上海市人大常委会积极推动立法和修法，为经济社会发展和改革创新提供及时、有力法治保障给予了充分肯定。

陈超代表说：“2021年，上海市人大常委会制定的几部重要法规都涉及关键领域。《上海市数据条例》的出台对上海经济社会发展起到了重要的推动作用。在大数据时代，上海率先进行相关立法，为城市数字化转型提供了法治保障。”茹国明代表表示：“上海市人大常委会紧贴人民群众所思、所盼、所愿，在《上海市城市更新条例》的制定中，做到了迅速响应、与时俱进、持续跟踪，体现了人民至上的宗旨。”

不少代表认为，浦东新区立法有亮点、有特色。2021年6月，全国人大授予上海市人大制定浦东新区法规的立法权。短短半年内，上海市人大出台了《深化“一业一证”改革规定》《市场主体退出若干规定》《完善市场化法治化企业破产制度若干规定》《城市管理领域非现场执法规定》等6件浦东新区法规，着力推进浦东高水平制度型开放。

“浦东正在打造社会主义现代化建设引领区，立法工作非常重要。”刘中民代表表示，上海市人大常委会应进一步落实中央有关文件精神，对浦东新区立法提供更加有力的支撑。

田春华代表建议：“一方面动员多方力量继续开展浦东新区法规立法需求征集;另一方面，推进浦东新区法规运用效果评估工作。上海市人大各专工委发挥作用运用多种方式，引导上海市人大代表积极参与法规评估相关工作，广泛征求意见，推动法规真正落地。”陈峰代表建议：“以出台浦东新区法规为契机，探索前瞻性立法新模式。”

代表们为上海市人大常委会加快立法步伐，积极履职点赞，并指出，在加快立法的同时，还要高度关注立法效益和质量评估。丁伟代表建议：“通过专项监督等方式，对司法、行政机关执行适用地方性法规的情况进行监督，评估法律法规实施落实情况。”沈志强代表说：“面对立法需求越来越紧迫的情况，要充分用好有限的立法资源，做到立法决策与社会需求精准对接。”陈东代表建议：“推进基层立法联系点工作提质增效，一是完善考核激励机制，加强立法建议采纳反馈工作;二是加强立法工作培训，组织联系点工作人员旁听相关立法工作会议，提高参与立法能力。”杨军代表提出：“要更加重视立法专业人才培养和储备，加强高等院校立法相关专业的设置和培育，进一步提升全市立法工作质量。”高晓敏代表建议：“加强对新出台地方性法规的宣传教育和贯彻落实，通过公益广告、加强法规实施情况检查等方式，提高市民知晓率，推动法规落实。”

报告指出，2021年，上海市人大常委会坚持围绕中心、服务大局、突出重点，发挥人大监督职能优势，促进中央、市委决策部署和法律法规有效实施，促进人民群众合法权益得到有效保障。今后如何进一步增强人大监督成效？代表们表示，要对群众普遍关心的问题加大监督力度。戚建豪代表说：“上海市人大常委会在立法后要做好法律法规执行情况的监督检查，督促政府工作更细、更实。此外，在重大民生政策出台后，要及时进行监督，了解政策在一定时期内的实际运行效果，并督促政府不断完善政策措施，提升群众获得感和满意度。”

尚艳华代表建议：“加强对既有多层住宅加装电梯工作的监督调研，建立专家跟进指导机制，对加装电梯中的难点问题及时给予指导。针对养老服务方面，要更多关注空巢老人、独居老人等生活困难老年人养老服务需求，引入企业和专业社会组织，推动智能化养老设备使用、家政养老护工队伍建设等，更好地推进社区养老有效落地。”

“当前群众对运动和健身需求越来越强烈”，吴修忍代表希望上海市人大常委会加强关注体育事业的发展，着力解决三个方面的问题，“针对群众体育场馆数量和面积不足的问题，加强场馆建设并提高利用率，挖掘学校、绿化带、适合改造的建筑物屋顶等潜在运动场地资源;进一步完善体育产业管理机制;加强中小学体育教育，积极组织大学各类体育运动，增强体育师资力量，提升学生体质和体育修养”。

过去的一年，上海市检察机关认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律監督工作的意见》，在上海市委和最高人民检察院的坚强领导下，在上海市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，聚焦制度供给、权益保障、效率响应、宜居宜业“四大指数”打好组合拳和特色牌，上海市人民检察院党组书记、检察长张本才在上海市第十五届人民代表大会第六次会议第二次全体会议上所作的《上海市人民检察院工作报告》获高票通过。张本才代表在审议上海市人大常委会工作报告中建议：“在出台加强新时代上海检察机关法律监督工作有关规范性文件过程中，应进一步突出上海特色、特点，促进和监督全市检察机关更好履行法律监督的职责使命。”

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com