基于国土空间规划的实用性村庄规划探究

2022-04-04李丽娟

居业 2022年3期

李丽娟

(陇西县自然资源局，甘肃陇西 748100)

国土空间规划可以为国家与社会发展提供源动力，同时还能够为多种类型的空间规划开发提供参考依据，进而为强化空间利用率奠定基础。针对于国土空间规划背景下的实用性村庄规划来讲，在过程中应在村庄现有的结构框架中进行动态化的调整，并且还需要思考和探索村庄各主体的实际需求，使村庄规划可以做到实用性的提升，通过实用性村庄规划的落实就可以实现乡村振兴与乡村发展。

1 实用性村庄规划的内涵

针对实用性村庄规划，新时代的发展赋予其更多内涵，包含新使命、新定位与新方法，具体如下。

1.1 新使命

国土空间规划背景下的实用性村庄规划具有新使命，那就是全面落实乡村振兴，并且巩固扶贫成果。在过程中，村庄内部的各项经营性用地都应获得村民的同意，同时在这一基础上尊重村民的意见与建议，进而保障村庄规划更加高效[1]。国土空间规划下的实用性村庄规划全面实现了理念升级，新使命着重强调了以产业兴田、生态宜居以及生活富裕为核心，确保新时代村庄规划可以更加宜居。国土空间规划中，村庄规划被赋予一定的使命，因此要把产业兴田为基础点，真正打造舒适的村庄环境，提高人们居住体验感。

1.2 新定位

国土空间规划下的实用性村庄规划可以实现村庄的新定位，主要要求即为全面推动乡村建设，并且保护开发村庄空间和管制村庄空间。以往传统的村庄规划重点基本上都是村庄空间的建设与管理，忽视了村庄农业空间与生态空间的规划建设[2]。而在生态建设理念的支持下，国土空间规划着重强调了实用性村庄规划的全要素管控，因此，在这一背景下，就需要加强对村庄农业空间与生态空间的科学管控，运用行之有效的措施来促进村庄生态修复与土地整治等多项目标的实现。以乡村振兴为目的定位国土空间规划问题，切合实际的处理农村地区发展不协调的现状，给乡村振兴提供条件支持，确保村庄规划设计存在显著的实用性。

1.3 新方法

在国土空间规划中，其着重强调了多规合一的村庄规划编制，实现了村庄规划的统筹管理。当前，现有的村庄规划有着多样化的特点，并且由于主导部门之间存在的矛盾差异，导致村庄多规有着极大的冲突，甚至已经出现了真空或重叠的现象，这样不仅会出现权属冲突和边界矛盾的问题，同时还会不断增加实用性村庄规划的难度。而国土空间规划中的实用性村庄规划编制实现多规合一就可以创新村庄规划，并且还十分重视村庄功能作用的发挥。基于此，对国土空间的规划进行新方法运用，从根源上处理主导单位的矛盾和冲突，降低村庄规划难度，体现出村庄规划的有效性。

2 前实用性村庄规划编制存在的常见问题

2.1 缺少整体谋划

结合当前实用性村庄规划时，最为显著的问题便是缺乏整体村庄统筹。很多时候都只是实施单一化的村庄发展规划，未重视提升村庄规划编制工作，导致村庄规划经常出现一些不良问题，如生活配置设施与公共设施缺少顺序或利用效率低下等。

2.2 过度注重产业规划

在进行实用性村庄规划时，很容易过度注重产业规划，从而对人、地、钱等要素的统筹配置较少，甚至忽视了村庄的生态环境。主要表现为诸多村庄规划在实际开展的过程中过分重视产业规划，将关注点放在了产业蓝图发展规划中，虽然这一点较为重要，但针对于实用性村庄规划来讲，切不可只重视产业规划，应为其发展提供用地，并且还需要保障为村民构建出适宜的生态居住环境并实现统筹配置，这样才可以全面实现规划目标。

2.3 缺少系统性思维

系统性思维要求实用性村庄规划的过程中，应该对生态系统、生活系统、产业系统等各个环节进行科学合理统筹。但是在实用性村庄规划建设中，经常出现村庄环境治理与农田建设以及自然资源整治等多项工作脱节严重，没有从全局角度进行整治，进而造成村庄规划的实用性较低。

2.4 村庄规划布局混乱

第一，在农村区域的规划布局中严重缺失科学合理的管理体制，这一点在村庄的规划布局原隶属于所在地方的住建部门，而村庄的土地资源规划属于原国土资源部门，很容易在对乡村区域整体进行规划设计时造成矛盾，因此对于乡村区域的规划建设困难重重；第二，部分地区未能及时编制村庄规划，存在无“规”可依的情况，且村民法律意识不强，随意搭建，导致土地资源利用率低、建设用地零星，严重影响村庄可持续发展。

2.5 村民对村庄规划的参与度不高

城市化进程的不断加快在很大程度上促进了我国经济建设的长期繁荣发展，但也造成了诸多问题。在城市化进程不断加快的背景下，大量的农村青壮年劳动力开始涌入城市务工，导致乡村区域老龄化问题不断加重，而这也就使村庄的规划布局缺乏活力。来自乡村外部的规划设计团队在对乡村进行规划设计时也无法在短时间内全面深入地了解当地村庄的生活习惯，因此设计人员也就容易在进行设计和规划过程中忽视当地村民重要性，未能考虑村民的意见及建议，导致村民对村庄规划的参与度与积极性较低，在这种情况下设计而成的乡村规划成果也难以获得当地生活居民的认同。

3 实用性村庄规划原则

3.1 以空间规划为导向

在开展实用性村庄规划的过程中，必须要按照“国土空间规划”的要求，以生态优先、强化管控为重点内容，严格遵循国土空间规划的各项控制性要求。在进行实用性村庄规划的过程中，必须要通过用途管控、减量规划、生态修复等内容为综合整治内容，以便于切实有效的增强国土节约与利用效率，切实有效促进生产空间集约效率。保障实用性村庄规划的空间引导原则，致力于构建出生态环境优秀，青山绿水魅力乡村，真正为农村规范化、现代化发展奠定良好基础保障。

3.2 以产业发展为动力

在乡村可持续发展与乡村振兴的大背景之下，产业发展已经成为美丽乡村建设的关键，产业升级、产业融合成为当前农村地区经济发展的关键和持久动力。在当前社会不断发展和进步的当下，实用性村庄规划必须要从发展的角度出发，坚持产业发展，将产业发展作为促进农村地区发展的永恒动力，做好统筹兼顾。最大程度上展现出乡村自身的特色，正确处理好资源开发、生态环境保护、产业发展转型之间的关系。眼光放长远，明确近期建设与长远发展之间的关系，借助科学合理的实用性村庄规划，促进村民致富。

3.3 以用途管控为保障

实施实用性村庄规划时，需要充分以土地为载体，严格按照国家国土空间用途管制的原则，严格守住生态保护的红线，对永久基本农田进行严格把控，切记实用性村庄规划占用农田的情况出现。结合本村庄实际生活和产业发展需求建设，科学合理开展产业统筹，科学规划公共设施、居民点、农田用地、生态保护、文化传承等诸多用地安排，如图1所示，将国土空间规划与其他规划衔接，严格把控建设规模。对村庄的实际潜力进行分析，严格按照村庄类型、村庄潜力、项目需求，科学合理的分配村庄建设用地的各项指标要求，科学合理的开展村庄用地规划，确保相关规划工作顺利实施。

图1 居民点、农田用地集群规划图

4 基于国土空间规划的实用性村庄规划探讨

4.1 全面平衡规划设计与村民自治

村民与管理实体可以说是实用性村庄规划的实施主体，国土空间规划背景下的实用性村庄规划需要具备可读性与落地性。所以，应全面分析和挖掘村庄的地方价值，在这一基础上整合地方资源来全面促进村庄产业的科学发展。农业转型与升级应实现因地制宜，并且以产业形态的定义与培养内部生产力为核心重点。在过程中，可以吸引劳动力来实现乡村振兴，并创造和实现一定的经济价值，全面提升村民的收入[4]。另外，还需要重视和关注村庄在经济、文化以及生态等方面的自主性，实用性村庄的规划需要充分体现出村庄的内在价值，并且从国土空间规划的作用角度分析，需要其做好顶层设计，使地方与村庄发挥出自身的能力，进而促进村庄自组织、自治力的提升。

此外，还应在政府与村庄两者之间构建协调机制，强化包容性与参与性，积极鼓励村庄的自主探究能力与创新能力。例如在过程中可以构建多元主体参与且实现上下内外融合的网络化发展模式，从中探索田园宜居的方式等。我国诸多传统文化都根植在了乡村中，乡村中有诸多历史积累的生活智慧，全面挖掘地方性的文化资产，可以借助文化激活的方式来促进村庄宜居环境的构建，进而达到振兴乡村的目标。可以说在国土空间规划背景下，实用性村庄规划需要重视对历史文化与传统村庄的保护，构建历史文化街区，确保历史文化与历史建筑不会遭到破坏[5]。

4.2 有机更新功能植入以点带面

以往传统的老建筑多少都存在损坏和老化以及被遗弃等问题，这一现象在村庄更为明显。下面以陇西县胡家门村为例来作为有机更新对象，为盘活公共服务资源，胡家门村将老宅子、废弃学校打造成为一个村民的公共课题，在这一基础上组织建设成为村民与游客的娱乐空间，打造了集农家乐、爱心超市、百姓舞台、农家书屋、农耕记忆、休闲餐饮于一体的胡家门文化大院和中药材百草染色馆。这种建设属于一种村庄规划编制的新尝试，不仅带动了村庄的活力，同时还为胡家门村产业进步与发展奠定了基础。

4.3 因地制宜底线控制弹性规划

从国土空间规划中的实用性与村庄规划编制角度分析，因为村庄未来发展有着不确定因素，在编制过程中可以依照因地制宜、底线控制、弹性规划的原则来开展实用性村庄规划建设。村庄布局与规模需要实现统筹，并且与之后的规划编制做好衔接，在村庄规划中，应构建边界拓展线，这样的方式不仅可以控制村庄规划建设的用地量，同时还可以确保村庄规划编制的未来发展需要[6]。另外，需要进一步明确村庄规划编制边界拓展线，确保村庄规划边界之外的区域不可进行开发建设，同时除去村庄公共区域和居民点之外，其他大面积的生态空间范围也需要全面管控，落实并贯彻农田保护红线和生态保护红线，遵守底线控制并对一般农用地不进行强制性的管控，以此来为村庄规划和村庄发展留出可调整的空间。

4.4 公众参与上下融合共同缔造

村庄的特点直接决定了国土空间规划背景下的村庄规划建设应以广大村民为核心，应寻找到适中的方式，合理解决规划落地的问题，这样才可以全面落实对村庄的传承与保护。另外，为进一步激发广大村民的积极性，可以定期组织培训座谈，实现思想的交流，也可以借助实践的方式来调动村民的热情，让村民可以从思想上改变以往传统的思维。还可以借助构建村组织理事会的方式来构建村经济合作社、专项责任组以及监事会等机制，不仅可以实现各司其职，同时还可以进一步实现共治共管，进而为美好村庄建设与乡村振兴建设奠定强有力的基础。