当前中小企业发展面临的主要困难与对策建议

胡飞

中小微企业是经济的毛细血管，是推动社会经济发展的重要力量。受国内疫情反复、极端天气冲击、大宗商品涨价等因素影响，市场主体尤其是中小企业出现了信心和活力不足的苗头。通过对1559家企业生产经营情况进行问卷调查，发现中小企业面临成本攀升、融资困难、扶持低效等困难，生产经营全面承压。建议针对中小企业等市场主体面临的痛点问题，精准施策，惠企纾困，切实稳定市场主体信心，持续激发市场主体活力，夯实经济行稳致远的微观基础。

一、当前市场主体尤其中小企业生产经营面临的主要问题

（一）规模收缩、营收滑坡

部分企业出现经营收缩。调查发现，与二季度相比，三季度生产规模环比下降10%以上的企业数超过增长10%以上企业数的2倍，而下降30%以上的企业数达到增长30%以上企业数的3倍。分规模看，对成本敏感、议价能力低的中小企业冲击更大。年营业收入300万元以下的企业中，生产规模增长10%以上的企业达到下降10%以上企业的5倍，成为业务收缩的主体。而对于年营业收入10亿元以上的企业，两者占比一致。

规模收缩推动营业收入滑坡。数据显示，营业收入季度环比下降10%以上的企业占比达到28%，而增长10%以上的企业占比仅10%。分规模看，年营业收入300万元以下的企业中，营业收入季度环比下降10%以上的企业占比达到37.3%，远超过年营业收入10亿元以上企业17.4%的水平。

（二）盈利困难、用工削减

部分企业利润空间被挤压。三季度以来，超过30%的企业反映，其主营产品销售价格与二季度相比有所下降，使得利润空间被大幅挤压。小微企业营业收入下降态势更加凸显。有55.36%的企业反映利润空间被挤压是其面临的主要困难之一，其中，中小微企业面临的盈利压力更大。

雇工人数不同程度萎缩。整体上看，与二季度相比，雇工人数持平、下降和增加的比例为5∶3∶2。分行业看，外贸依存度较高的纺织服装、仪器仪表、化学原料、黑色有色金属等行业雇工收缩幅度较大。分规模看，大企业增加雇工的多，小企业削减雇工的多。如年营业收入300万元以下的小微企业中雇工下降10%以上的比例达到15.1%，是占比最高的规模类型;营业收入1亿元以上的企业中雇工增长10%以上的企业占比超过10%，也明显高于1亿元以下企业水平。

（三）信心不足、投资收紧

从综合发展指数看，9月中小企业发展指数延续了自3月以来的下行态势。在经济下行压力加大、疫情反复、原材料成本高企等综合背景下，悲观预期增强，中小企业信心不足问题再次凸显。2021年三季度中小企业发展指数为86.7，比二季度下降0.5，低于2020年和2019年同期水平，处于去年三季度以来最低点。可见，中小企业信心不足已成为经济持续稳定复苏的重大障碍。

反映到投资上，企业投资整体上以观望为主。一半企业选择视市场情况而定，25%倾向于保持现状，9%计划收缩业务缩减规模，剩下15.1选择追加投资扩大经营。企业投资意向也随企业规模不同而出现分化：规模越大，追加投资扩大经营的意愿越强;规模越小，收缩业务缩减规模的企业占比越高。追加投资方面，年营业收入在1亿至10亿元之间的企业中计划追加投资的比例达到35%，远超小微企业10%的水平。收缩业务方面，年营业收入300万元以下的小微企业中计划收缩业务缩减规模的企业占比达到13.5%，远超大企业2%的水平。

二、中小企业走出困境还面临三方面困难

（一）多重因素推高企业成本

大宗商品涨价推高原材料成本。三季度CRB指数同比增长45.1%，10月22日CRB指数持续增至558.5，创年内新高。大宗商品价格上涨的成本压力沿产业链逐级传导，而中小企业往往都处于产业链中下游，成本压力最终难以向消费终端转嫁。调研显示，53.05%的中小企业三季度原材料成本较二季度增幅超过10%。分行业看，黑色和有色金属制品、计算机通信和仪器仪表、家具和体育娱乐用品制造成本上涨明显，分别有75.61%、71.31%和65%的企业原材料成本环比涨幅超过10%。疫情反复推高用工成本。随着疫情呈间歇式点状暴发，高风险和中低风险区域疫情防控严格程度不同，给人员自由流动带来较大阻碍，导致“招工难”问题再度来袭，生产制造类企业矛盾尤为突出。调研显示，72.22%的企业反映三季度用工成本较二季度有所上升。运输受阻推高物流成本。68.69%的中小企业反映物流成本较二季度环比上升，其中高达34.89%的企业指出物流成本上升幅度达到10%以上。部分开展海外业务的中小企业反映，海外流通成本受“缺箱”“少柜”困扰，部分海运航线集装箱价格上涨近10倍，仍然是“一箱难求”。

（二）风险传导放大融资困难

中小企业资金紧张态势有所抬头。由于货币信贷增速放缓，中小企业流动资金紧张状况有所抬头，34.12%的企业反映资金链紧张是企业生产经营中面临的主要困难之一。在所调查的8个行业中，7个行业流动资金指数和4个行业融资指数环比下降，4个行业应收账款上升。部分大型民营企业信用风险波及中小企业。近期，恒大、海航等大型民营企业激进扩张、跟风跨界等盲目多元化发展引发大面积信用风险。信用风险一方面纵向上沿着产业链蔓延，导致大量有业务关联的中小企业业绩滑坡，另一方面负债问题传导至资产端，行业融资环境进一步趋紧，流动性风险抬升。流动性风险和信用风险相互交叉传染，会导致广泛的信用收缩，触发系统性金融风险和群体性社会风险，给中小企业健康发展制造难以估量的隐患障碍。

（三）惠企政策效果不够理想

惠企政策效果不够理想。从反馈情况看，认为惠企政策有效果（含效果比较显著和非常显著两项）的企业占比只有41.31%，不到受访企业的一半。另有43.17%的企业认为政策效果不够显著，剩下15.52%的企业认为没有效果。分规模看，惠企政策效果明显分化：大企业惠企政策的认可度较高，小微企业认可度较低。年营业收入300万元以下的小微企业中，65.2%的企业认为惠企政策效果不够显著或者没有效果，而在年营收10亿元以上的大型企业中，同样比例的企业认为惠企政策效果非常显著或者比较显著。这表明，惠企政策精准度不足，小微企业的政策获得感有待进一步增强。从政策诉求看，不同规模企业各有侧重。大中型企业希望进一步加大减税降费力度，实施更加宽松的用工政策;小微企业希望实施更大力度的融资支持政策，加强市场监管优化市场环境。未来进一步出台惠企政策时需要更加注重靶向聚焦、精准滴灌。

三、助力中小企业走出困境健康发展的对策建议

（一）加强价格监测预警，做好原材料保供稳价工作

构建大宗商品價格预警指数，密切跟踪监测大宗商品价格走势，持续加强监测预警，排查异常交易和恶意炒作行为。严厉查处达成实施垄断协议、散播虚假信息、恶意囤积、哄抬价格等扰乱市场行为，维护正常市场秩序。加强期现货市场联动监管，适时采取提高交易保证金标准等针对性措施抑制市场过热。警惕金融资本大肆涌入大宗商品市场投机炒作现象，抑制过度金融化、资本化倾向，降低炒作空间，打击炒作行为。引导重点企业依法合规有序经营，带头维护大宗商品市场价格秩序，保障大宗商品供给。发挥行业协会作用，从有利于行业长远健康发展的角度强化行业自律。完善大宗商品多元化进口供应体系，确保国内供应链安全和稳定。

（二）加大金融支持力度，有效改善资金链紧张局面

持续实施好直达实体经济货币政策工具，保障资金使用的精准性和直达性。加大普惠小微信用贷款支持政策等实施力度，引导银行发放更多普惠小微信用贷款。发挥地方政府融资担保机构作用，为小微企业融资提供增信、担保，提升覆盖面，降低担保门槛和担保费率，简化担保手续。借助互联网、大数据、人工智能等技术手段，紧密结合小微企业在疫情下的资金诉求，精准提供金融服务。强化地方财政资金对信贷资金流向的引导，对支持中小微企业力度较大的金融机构进行税收减免和财政奖补，充分调动各方面积极性。对受疫情影响产生的轻微失信行为实施信用豁免，及时指导各类失信主体开展信用修复。

（三）实施更加精准有效的惠企政策，提高企业获得感

严格落实“减税降费”各项税收优惠政策，对符合条件的困难企业，落实延期缴纳税款等税收帮扶措施。开展价费优惠政策落实情况和涉企收费检查，对于受疫情影响的住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等行业困难企业，加大质量安全监测、计量校准监测等费用减免力度，帮助企业降低经营成本。实施包容审慎监管，除涉及疫情防控和人身财产安全的执法检查外，对复工复产企业实行无举报不检查的“安静生产模式”，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。实施降低失业工伤保险费率，稳岗返还、以工代训等行之有效的惠企助企政策，保持政策连续性、稳定性和可持续性。

（作者单位：国家发展改革委市场所）