韩国完善制度吸引优秀人才入籍

2022-03-31姚虹聿

检察风云 2022年4期

姚虹聿

韩国法务部近日决定，完善外籍人才入境和签证等“居留支援”方面的规定，并推进开放包容的移民政策。这标志着韩国正式建立“优秀人才永久居留及入籍快速通道制度”。事实上，韩国法务部的举措只是开始。为吸引科学技术、文化领域的人才，韩国的其他政府部门也在推动实施相应的改革方案。

据韩国《联合新闻》报道，韩国每百万人口中研究人员的数量排在世界前列，超过日本和美国。那么，为什么还要引进外籍人才呢？

原来，韩国基础科学领域的研究人员越来越少，优秀人才中不愿从事理工科专业研究的人越来越多，且核心科学技术人才的报酬水平与其他行业相比呈下降趋势。整体来看，韩国人才流失、高端人才竞争力弱及从业人员国际经验欠缺等问题突出，优秀人才需求十分迫切。

韩国国内有70%的学者对本国的科技政策持质疑态度，并认为韩国国内研究机构的人才流失现象严重，人才环境有几个问题非常突出。

一是没有核心机构引导相关部门，各项政策之间缺乏有机协调。

韩国科技信息通信部（简称“科技部”）、教育部、外交部、法务部、劳动部以及女性部等很多部门，都出台了有关海外人才引进的政策，在引进海外人才工作中经常出现职能交叉和重叠现象，导致工作效率不高。尤其是科技部、教育部、劳动部实施的有关引进海外人才的政策，存在大量重叠，而且各行其是，没有明确主管部门及其功能。

二是主管部门的政策经常发生变化，不能长远而有效地推进人才计划。

根据韩国宪法，总统的任期是5年，不得连任。所以，每隔5年韩国政权更迭时，下属的政府机构及有关政策也会随之变化。例如2008年，教育人力资源部和科学技术部合并为教育科学技术部;2013年，教育科学技术部分设为教育部和未来创造科学部;2017年，未来创造科学部改称科技部。

韩国完善人才引进制度

每一届政府出台重设机构及引进人才的新计划，对韩国的人才引进工作都有一定的负面影响，难以保持政策的持久性和延续性，不利于形成和推进长远的发展战略。根据科技部的数据，2020年通过“世界级高水平大学建设项目”引进的430名海外人才中，最终留在韩国工作和生活的只有55名，占13%;通过“世界一流研究中心建设项目”引进的180名海外人才中，只有29名留下，占16%。

三是韩国引进潜在优秀人才、外国留学生，偏向于特定国家，机制不完善。

根据韩国教育部统计，约70%的外国留学生韩语水平较低，甚至不会说韩语，所以他们很难融入韩国的生活。2020年，韩国大学中留学生淘汰率超过10%的有20所。而且，韩国有些私立大学主要以收取学费为目的，并未有效管理和教育留学生，导致出现非法滞留、非法务工等问题。

四是僵化的科研管理机制和组织文化导致人才浪费现象。

虽然韩国高校、研究机构的管理体系和组织文化比较成熟，但与欧美国家相比仍然存在明显的差距，海外人才很难融入韩国社会，不易适应韩国的文化。很多海外人才认为，韩国的科研管理制度不够灵活，要处理很多与行政有关的事务，而且申请和管理科研项目和经费的程序过于复杂烦琐。

韩国在文化上比较保守，非常重视社会礼节，组织文化也相对僵化，研究人员的自主性和独立性不强，科技人才的自主发展机会较少。此外，韩国的海外人才政策重视短期成果，不太关注长期效应。这些急功近利的现象导致相关政策起不到应有的作用，不利于正常发挥人才的能动性。

韩国《联合新闻》报道，法务部的举措只是个开始，韩国其他政府部门也在推动实施相应的改革方案。

韩国教育部和未来部为了解决上述问题，吸引海外高端科技人才到韩国工作，提出构建先进国家型研究环境，实施人才引进工程，同时加大政府的财政投入。

韩国政府通过构建国际科学中心，为人才营造适宜的科研环境;通过与国外优秀研究者合作，促进科学领域年轻学者之间积极交流;通过世界级研究型大学培养工程（WCU）、世界级研究中心工程（WCI），为科技人才提供优异的研究环境及岗位。

在韩国引进世界顶尖科技人才的工作中，政府付出的努力是巨大的。为了让海外人才能够稳定地留在国内，相关部门共同制定了一系列改革方案。

一是加强配套设施的保障机制。

首先，给引进的海外人才提供稳定优质的生活和工作条件。未来部计划以“科学商业中心”和“研究开发特区”为核心，构建能够吸引全球优秀人才的、具有国际领先水准的科研环境。在“科学商业中心”设立“外国人支援服务中心”，为外国人及其家属的生活提供“一站式”服务。此外，为解决海外引进人才子女的教育问题，产业部、教育部与地方政府联合打造及引进优秀的基础教育机构。未来部计划与地方政府共同建设适合外国人的复合文化空间。