广东农业融入RCEP，几个关键问题备受关注

叶香玲 包睿 林晓岚 赵晓娜

2022年1月1日，新年的钟声响起，湛江海关签发广东省首份农产品出口到新加坡的RCEP原产地证书。这份编号为001的第一张报关单和原产地证，属于湛江国联水产开发股份有限公司（简称“国联水产”）的一批水产预制菜。标志着RCEP第一时间在广东农业领域落地，开启了广东农业国际贸易高质量发展新征程。

历经8年，31轮谈判，纸上的文本终于落地实践。RCEP不再是一个专业的名称，而是实实在在的机遇，无边胜景更在前：让农产品市场成为“世界的市场”“共享的市场”“大家的市场”。

广东农业开放领域走在全国前列，既是农产品出口大省，也是进口农产品进入中国市场的“桥头堡”。对广东来说，RCEP具有“双刃剑”效应，是“礼包”更是“赛道”，带来广阔市场机遇，也将面临更激烈的市场竞争，对市场主体适应规则的能力提出了较高要求。2021年12月14日，广东省农业领域对接RCEP十大行动计划启动仪式举行，发布国内首个农业领域对接RCEP的工作举措——广东农业领域对接RCEP十大行动，坚定表明态度：把握RCEP发展机遇，推动广东农业市场化、数字化、食品化、国际化发展，创建国际农业合作高地。

开放格局 广东农业如何深入认识自己

开放带来进步，封闭必然落后。开放是当代中国的鲜明标识。

中国入世20年告诉世界，发展是硬道理，开放是制胜术。广东是我国改革开放前沿阵地，立足要素禀赋和比较优势，以发展精细农业为主攻方向，通过农业园区化、数字化、品牌化，走出了广东特色的农业高质量发展路子。

RCEP的生效，对广东农业形成较大压力。但业内人士指出，广东目前具备多方面优势，为农业应对挑战提供了坚实基础。

看地缘——广东邻近东南亚，坐拥湾区经济带，是中国的南大门和世界观察中国的窗口。2020年，东盟成为广东第一大贸易伙伴。对东盟，广东是进入中国大市场的首站；对内地，广东是走向东盟的重要枢纽。广东与东盟各国存在着源远流长的文化、政治、经济友好联系。文化认同成为跨区域经济合作的“黏合剂”。

看产业——广东是我国人口第一大省，超1.2亿人口提供了广阔的消费市场，为广东农业产业参与国际竞争提供坚实基础。加入世贸组织20年来，广东培育了一批竞争力较强的农业市场主体，截至2020年底，共有65家广东企业主体在境外设立81家涉农企业，布局在越南、美国、澳大利亚、文莱等33个国家和地区。产业方面，2020年，广东农林牧渔业总产值全国排名第五，是全国主要的饮料、糖果、米粉、酱油生产出口地区。现代农业与食品战略性支柱产业集群列为广东十大战略性支柱产业集群之一。

看外贸——广东是我国与RCEP成员国农产品贸易的第二大省和农产品进口的第一大省，贸易比较优势已经显现。2021年1—10月，广东农产品出口额18.8亿美元，同比增长7.4%，其中，对日本农产品出口额增长32%，日本由此首次成为RCEP成员国当中广东第一大出口市场。此外，粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设，以及《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划》都为广东实施高水平农业对外开放合作提供政策支持。

广东高度重视RCEP带来的影响，农业农村部门积极谋划、统筹推进，组建工作团队，建立研究智库，启动专项研究，举办RCEP农业研讨会和培训班，成立广东RCEP全产业链联盟。频出实招、硬招：2021年11月10日，广东召开RCEP柑橘采购交易（广东德庆）中心建设工作座谈会；2021年11月23日，全省RCEP农业工作会议召开……广东农业领域对接RCEP工作开局良好。

“广东要更加积极对标RCEP标准规则。”广东省农业农村部门相关负责人表示，一是培育一批产业优势明显、公共服务完善、带动效应突出的农业国际贸易经营主体，做大做强特色优势农产品出口；二是用好RCEP投资开放措施，引導市场主体赴RCEP地区开展相关领域农业投资，建设好国家级、省级农业对外合作园区；三是加强与RCEP国家驻广州总领馆的沟通与交流，利用广东现代农业博览会、种业博览会、世界数字农业大会等活动，大力宣传推介广东现代农业发展和“粤字号”优质农产品。

应对挑战 本地产品如何在国际市场胜出

农业是涉及各国国计民生的基础产业，农业问题是RCEP 谈判中的重要领域，也是敏感领域。RCEP下农业抢机遇、迎挑战，考验的是科学决策，丈量的是发展远见。广东如何顺势而为，借力RCEP，农业高质量发展再上新台阶？

广东农业面临的是新形势。

一方面，来自东盟同质化竞争。广东是我国荔枝、菠萝、龙眼、香蕉、优质稻等农产品优势产区。但和东盟相比，同质化程度高，竞争大于互补。未来5年中国将从东盟进口1500亿美元农产品，更多优质、低价的农产品会流入国内市场。

另一方面，来自发达国家的规锁阻力。RCEP项下，我国首次对农业、林业、渔业作出高水平自由化承诺，农业全方位高水平开放。专家认为，目前，日本、澳大利亚、新西兰等国生物育种、机械化等技术领先，随着我国农业进一步开放，农业发达国家可凭借先进农业技术和成熟资本进入广东市场，冲击广东省既有农业产业链。专家指出，如果应对不力，可能严重妨碍广东农业转型升级，迫使广东农业长期在中低端环节徘徊。

“我国和日本之间首次达成农产品关税减让安排，日本六成以上、我国八成以上的农产品将互相取消关税。RCEP生效后中日之间的贸易开放实质性意义是最大的。广东要重点关注中日农业相互开放对相关产业带来的影响。”中国农业大学经济管理学院教授、经济贸易系主任、国际经济研究所所长李春顶说。

“广东要充分发挥市场主体企业的积极性，提高参与度，开拓市场、错位发展、突出优势。”商务部研究院原院长、中国WTO研究会副会长霍建国说。

对冲国际挑战，要先亮王牌。广东率先筛选出德庆贡柑和预制菜两个拳头产品先行探索，以更积极的姿态迎接RCEP生效后的挑战，大胆“走出去”。

柑橘是世界最大宗水果，中国是世界上最大的柑橘生产国和消费国之一，广东是中国柑橘的优势产区之一。2021年广东柑橘面积126.05万亩，年产量为149.17万吨。广东和东盟农产品同质化程度高，对接RCEP规则，广东要扩大优质农产品出口，柑橘成为差异化产品。

2021年12月底，德庆贡柑首次出口RCEP成员国泰国。2022年1月，德庆贡柑还将出口越南、柬埔寨等国。截至目前，德庆11家贡柑出口备案基地和加工厂申报成功。

我国预制菜行业起步较晚，但近两年发展火爆，2021年全国市场规模为3459亿元，这一数字在两年后有望超过5000亿元。2021中国预制菜产业指数省份排行榜上，广东排名第一。2021年12月初，广东省农业农村厅启动“双节”营销工作，打造广东预制菜高地，助推广东预制菜走向世界。恒兴集团、国联水产、正大集团等一批龙头企业的提前布局，也为抢占预制菜国际市场奠定了基础。

2021年12月16日，广东汕头的澄海狮头鹅卤制品首次出口泰国，抢滩东南亚市场；2022年1月1日RCEP生效当日，国联水产转载水产品预制菜产品的6条货柜出口RCEP成员国澳大利亚和新加坡。

“预制菜给我们企业打开了新思路，过去我们主要做畜牧原料出口，近两年才转做预制菜，没想到短短两年时间销售额已达2亿元。”广东恒兴集团有限公司总裁助理何国华说。

创建高地 农产品国际交易中心如何落地

广东农业农村部门提出，探索创建RCEP农业大数据中心及菠萝、香蕉、荔枝、龙眼、柑橘、柚子六大水果国际交易中心。创建农产品国际交易中心，广东有足够的诚意与善意，有足够的担当与底气。交易中心实现“买全球、卖全球”，更是世界观察广东农业扩大高水平开放的窗口。

这是一个汇产品的平台——RCEP成员国优质农产品通过六大中心销往各国大市场。

这是一个惠区域的平台——合作共赢、开放包容、普惠平衡，朋友越交越多，辐射面越扩越广，交流越来越深。

这是一个集众智的平台——标准制定、新品种研发推广、市场信息服务、技术服务、金融服务、物流服务为一体。

“创建RCEP农产品国际交易中心是广东立足地缘经济、结合资源禀赋开展的有益实践和探索。”广东外语外贸大学教授、国际经济贸易中心主任陈万灵说。

一招棋活，满盘生辉。广东敢闯敢试，“摸着石头过河”，在探索中前行，在实践中完善。

2021年11月，广东德庆率先推动RCEP柑橘采购交易中心落地运营；2021年12月3日，RCEP廣东高州荔枝龙眼国际采购交易中心揭牌；2021年12月14日、2022年1月1日，遂溪RCEP农产品（香蕉）国际交易中心、徐闻县RCEP菠萝国际采购交易中心授牌。

地方因地制宜，探索建设路径。

高州市市长卢巧智表示，交易中心揭牌只是第一步，高州正谋划引入大资本，加速形成涵盖交易、结算、数据、保险等功能的农业产业化联合体。高州接下来预计总投资2亿元，重点建设交易中心生产基地、冷链仓储物流服务、交易场所、产品质把控窗口、产品分级定价平台、农业大数据交易信息报价区块链平台、电子结算交割平台、产品可溯源平台、产品保险制度和线上线下售货退货平台等10项工程。

德庆县委副书记吴亮在全省率先发布支持德庆中心十项建设政策：建设国际柑橘大数据平台、组建RCEP柑橘贸易联盟、深化柑橘原产地合作、建立柑橘种质资源研发中心、构建柑橘疫病防治体系、建设柑橘加工创业创新基地、推动冷链清关无缝对接、搭建国际柑橘文化交流平台、推广“我在德庆有棵贡柑树”认领活动、培育高素质柑橘人才队伍。

遂溪RCEP农产品（香蕉）国际交易中心定下5大目标：打造1个中国—东南亚影响力第一的香蕉集散交易中心；形成1个完整的香蕉产业链生态，带动各产业高质量发展；培树1个区域香蕉品牌，打造强大的销区影响；建设 1 批高质量发展核心示范区；占领1批理论高地、种业高地、和物流冷链催熟等基础设施高地。

徐闻县RCEP菠萝国际采购交易中心将打造立体市场交易体系，配套完善菠萝溯源、菠萝分选、质量检测监控、产品展示、电商直播、加工预处理、冷链仓储物流等功能；建设国际菠萝大数据，完善徐闻菠萝产销大数据系统，升级为国际菠萝大数据平台；建立“RCEP”菠萝服务智库，提供智力支持与人才支撑，服务好国际采购商对徐闻菠萝的采购需求。

梅州市RCEP梅州柚国际采购交易中心坚持匠心种好柚，以品质赢市场；依托产业园建设，提升产业链竞争力；建设采购商服务中心，打造国际交易新高地。

综合来看，各地充分把握好了市场化、数字化和国际化机遇。

霍建国认为，要重点关注仓储、包装、物流配送等环节，形成强大的产业链、价值链。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，广东创建RCEP农产品国际采购交易中心，要坚持公平公正公开三原则，采用“线下现货+线上期货”模式，可充分参考芝加哥商品交易所，打造成为农产品交易的市场风向标。

马来西亚水果批发商公会会长陈玉梅说，广东水果在马来西亚有广阔的市场前景，每年的消费潜力非常可观，协会在进口水果的报关、通关环节都可以提供全方位一站式服务，也可以协助联络买家开拓市场，帮助广东水果第一时间进入到零售、终端市场，协会将发挥在马来西亚水果市场的优质资源，尤其是在新鲜水果上，开辟贸易的新方向，共同推动双方农业经贸发展。

农业农村部农业贸易促进中心主任马洪涛认为，广东农业要全面提升参与国际农业竞争合作的意识和本领，主动对标国际先进产业水平、质量标准和技术标准，积极引进国外先进农业技术、人才和管理模式，不断优化农业产业链和供应链布局，促进企业向国际农业产业链价值链高端迈进。