乐山：聚焦监督第一职责，营造风清气正政治生态

许然 王明希

乐山市纪委书记、市监委主任陈强（右三）在马边彝族自治县劳动镇柏香村调研。

农村集体“三资”监管平台在全市推开，实现对1107个行政村和165个社区全流程监管，平台线上处理业务22.4万笔、资金13.7亿元;

聚焦发改、住建、卫健、人防、经信、人社等行业领域突出问题开展系统治理，党纪政务处分102人、组织处理176人、移送检察机关15人;

抓好过渡期专项监督，加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，查处相关问题74个、党纪政务处分54人;

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2021年以来，乐山市各级纪检监察机关认真履行协助职责和监督首责，从严从实管党治吏、持之以恒正风肃纪、坚定不移惩贪治腐，推动全面从严治党向纵深发展，为全市经济社会实现高质量发展提供了坚强保障。

2021年10月，一笔4.8万元的“现金支付”预警信息出现在马边彝族自治县农村集体“三资”监管平台，县纪委监委迅速分析研判。最终查明，该县下溪镇鱼仓山村党支部副书记张万青在报销费用时，采用现金先付后报的形式，虚列务工费用套取3000元用于其它开支，张万青受到党内警告处分。

这是乐山市开展农村集体“三资”提级监督以来查办的一起典型案件。据乐山市纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍，2021年，乐山市在全省率先建成市县乡村四级联网的农村集体“三资”监管平台，较好地解决了以往“三资”监管中存在的统管“失效”、审批“失时”、公示“失灵”、监督“失位”等问题，促进了“三资”管理规范化、制度化、信息化。

在具体操作上，乐山将农村集体“三资”全部登记上网，实行台账式管理，动态更新。市县两级主管部门通过平台随时全方位监管，纪检监察机关在线提级监督，群众一键查询，形成乡镇监督、县级预警抽查的模式。同时，往来结算均在平台上进行，实现“数据线上多跑路、村社干部少跑腿”“过账不见钱”，避免滋生“微腐败”。

“之前全县每年大概有90余件信訪举报，其中有近三分之一与农村集体‘三资’有关。该监管平台运行以来，村级事务、财务管理方面信访举报降为了个位数。”乐山市夹江县木城片区纪工委书记、监察室主任杨利华介绍，两年前，该监管平台开始在夹江县试点运行，决议过程和凭证等都实现了“上网”，群众可以在线查看集体“三资”明细等。

监管系统还将端口分别部署在纪检监察、财政、农业农村、审计等部门，相关监督、监管部门登录系统即可准确掌握所有村组的“三资”数据、原始票据、资产实物等信息，有效堵住了滋生腐败的“暗门”。

截至目前，全市已有1107个行政村和165个社区纳入平台监管，平台线上处理业务22.4万笔、资金13.7亿元，有效助力基层社会治理、两项改革“后半篇”文章、乡村振兴和基层党风廉政建设。

此外，为严防基层“微腐败”，乐山市纪委监委还开展了“一卡通”专项治理，推动158项惠民惠农财政补贴资金阳光审批、阳光发放、阳光监管;在全市村（社区）常态化举办“阳光问廉”坝坝会;全覆盖开展“廉洁公约”进村（社区）工作，全市1370个村（社区）制定了符合本地实际的“廉洁公约”，教育引导村（社区）党员干部廉洁履职。

“如果说我当初有这个警惕就拒绝她，根本就不会走到现在这一步。”在一段忏悔视频中，何俊丽边抹眼泪边说道。何俊丽是乐山市中区通江街道柏杨社区原工作人员。2008年12月至2020年8月期间，她主要负责该社区公租房申请的受理和初审。

据何俊丽交代，从2015年下半年至2017年1月期间，她数次违规为房屋中介人员张某某代人办理公租房申请提供便利，先后收受张某某所谓的“感谢费”8.5万元和价值几千元的礼品。最终，何俊丽被开除党籍，因犯受贿罪被判处有期徒刑10个月，并处罚金人民币10万元。

为进一步规范公租房管理，整治公租房在准入、管理、退出等方面存在的问题，从2021年4月起，乐山市纪委监委针对公租房管理乱象，推动市住房城乡建设局在全市部署开展“阳光公租房”行动，整改审核把关不严、转租转借等问题794个，清退不符合条件承租户162户。

在深挖细查前端准入审核方面，夹江县通过部门联动，逐户比照初审资料各个细节，挖掘出作假疑点线索，发现干部问题线索6条。就整顿中端转租转借问题，峨眉山市成立暗访小组，对全市房屋中介公司、公租房小区进行暗访，同步排查网络转租公租房情况，多渠道收集转租转借线索，动态开展整治。

在租房需求最大的中心城区，乐山市中区纪委监委会同街道办事处、区住建局在认真推进公租房规范化申报审批的同时，根据动态监控情况和群众信访反映的问题，不定期开展督查。2021年通过资料复核复审、入户走访等方式逐户排查公租房租户8601户，对排查出不符合条件及有争议的789户进行分类整改，其中103户列入专项整治，进行申请资料重审程序或予以清退。

据悉，在“阳光公租房”行动中，乐山市纪委监委在对准问题大力开展整治的同时，发挥刀刃向内的自我革命精神，深挖干部思想和作风方面的问题。截至目前，开展提醒、约谈和批评教育，组织处理干部43人，党纪政务处分3人，移送司法机关2人。

除专项整治行动等自选动作外，2021年以来，乐山市纪委监委在重点行业领域专项整治中，抓好抓牢重大违纪违法典型案件以案促改和警示教育工作，聚焦发改、住建、卫健、人防、经信、人社等行业领域突出问题开展系统治理，党纪政务处分102人、组织处理176人、移送检察机关15人、追缴退赔1360余万元。

党的十八大以来，习近平总书记就构建风清气正良好政治生态作出系列重要论述。2021年，中共中央办公厅《关于加强对“一把手”和领导班子监督的工作意见》要求“建立健全政治生态分析研判机制”。

按照相关部署和要求，乐山市在全省率先探索构建市县乡三级政治生态动态监测预警和年度综合评价“两个体系”，在政治生态量化评价、有形化建设上实现破题，取得了初步成效。

据乐山市纪委监委研究室工作人员介绍，该平台整合归集纪检监察以及党委办、人大办、政协办、组织、宣传、政法、巡察、目标绩效、信访、财政、审计、心连心服务中心等20个单位日常监督数据和问题，分级分类构建“生态模型”。根据指标权重和扣分规则，对各监测点上传数据和问题运算打分，以绿、蓝、黄、红四色热力地图形式展现政治生态变化。同步开具“诊断书”为市领导全面掌握情况、各主责部门精准监督、接受监测地区部门整改提供依据。评价结果还将纳入综合目标绩效考核，作为评先评优、干部选拔任用的重要依据。

在此过程中，乐山市纪委监委积极履行协助职责，组建工作专班，抓细抓实模型构建、软件研发、分析研判、专项评估、监督执纪等工作，累计收集分析各类指标80余项、数据5900余条，形成调研评估报告4次、专题工作汇报9次，组织召开工作推进会6次，建立健全评价反馈问题建档挂牌督办机制，推动各级党组织主体责任层层落实。

“两个体系”运行以来，市县乡三级累计出具政治生态诊断书4117份，发布预警228次，推动了管党治党、脱贫攻坚、为民服务等方面一批问题整改见效，实现对政治生态动态研判、整体把握、系统优化，全市风清气正良好政治生态进一步巩固和发展。