日本的生活安全警察

生活安全警察是日本警察的警种之一，主要应对日常生活中可能发生在身边的犯罪问题，并通过实施早期的防范对策来降低犯罪发生率，使得市民可以安全、安心地生活。生活安全警察一方面通过对案事件进行及时处理，以避免危害的扩大，另一方面也通过实施各种对策以打造“防患于未然”、不易产生犯罪的社会。

生活安全警察在开展警务活动时所依据的法律主要包括日本《枪炮刀剑类物品管理法》《服务行业的规制及其业务合理化的相关法》《关于规制跟踪等行为的法律》《防止配偶暴力及被害人保护法》《防止虐待高龄者及支援赡养者法》《防止虐待障碍者及支援养护者法》《少年法》《废弃物处理及清扫法》《火药类管理法》《防止因醉酒烦扰公众行为法》《规制利用网上介绍异性业务引诱儿童的法律》《轻犯罪法》《儿童福祉法》，等等。

一、主要职责

日本47个都道府县的警察本部都设置有生活安全警察部门，每个警察署也都设置有生活安全科。生活安全警察所开展的业务广泛，涵盖经济、社会、环境等各方面。同时也开展防范盗窃行为、打击繁华街区揽客行为等活动。由警察或退休警察担任的安全商谈员开展相关商谈工作，在保护人员隐私并考虑其心境的前提下对商谈对象进行防范指导，或依据情况对相关人员进行警告等。关于其内设的咨询室，市民可就跟踪、家庭暴力、噪声污染、近邻纠纷、可疑邮件等各类生活安全问题进行咨询。

生活安全警察的代表性业务职责可划分为以下几大方面。

一是在保护儿童、女性、老年人的安全方面，开展应对跟踪、骚扰、家庭暴力、失踪、儿童虐待、性犯罪等问题的工作。

二是专门针对少年犯罪问题，开展街头辅导、保护被害少年、引导问题少年健康成长活动，以及处理未满20岁的少年相关案件等。

三是处理信息技术网络相关犯罪问题。以北海道警察为例，为避免网吧成为滋生网络犯罪的温床，专门成立了“网吧防范联络协议会”。

四是在经济问题方面，应对电信诈骗、洗钱等犯罪行为，以及知识产权侵害问题，如盗版、冒牌等。

五是在治安问题方面，进行违法营业店铺取缔、赌博犯罪搜查、外国人非法就业及非法居留等的处理。外国人若没有就业许可或超过许可范围工作、超过在留期限等会被实施处罚。对于作为雇用者的企业主来说，即使其自称不知道，也同样会受到处罚。依据《出入国管理及难民认定法》，“助长非法就业罪”会处3年以下有期徒刑、300万日元以下的罚款。

六是在生活环境问题方面，进行刀枪剑戟类的检查，非法丢弃垃圾或危险物等问题的处理。以非法丢弃垃圾为例，可依法处5年以下的有期徒刑或1000万日元以下的罚款。此外，还负责影响生物多样性的野生动植物非法交易，特定外来生物的违法饲养，野鸟的违法捕获、违法饲养等的处理。

七是在相关审批认定问题方面，主要办理服务行业、典当业、警备业、旧货业、侦探业，以及经营相亲交友网站、持有猎枪气枪的相关认定、许可手续等。例如依据2021年6月16日公布的新修订的《枪炮刀剑类物品管理法》，除经许可外，原则上禁止持有弩，非法持有的话将被处3年以下有期徒刑或50万日元以下的罚款。以旧货交易为例，根据2018年4月公布的修订后的《古物营业法》，持有“古物商许可”“古物市场主许可”者（该许可在所在警察署申请），须在一定期限内向所在警察署生活安全科提交营业场所信息备案表，否则其营业许可将失效。

二、组织机构

警察厅设置有生活安全局，各都道府县警察本部设置有生活安全部，各地的警察署设置有生活安全科。以东京为例，生活安全部同交通部、刑事部、警备部、有组织犯罪对策部一样，直接隶属于东京警视厅。其生活安全部最早是由治安部、防范部合并成立的，包括生活安全总务科、生活经济科、治安科、少年培育科、少年事件科、网络犯罪对策科、生活安全特别搜查队、生活环境科。

其中，生活安全总务科主要开展各类防止犯罪发生的安全防范活动。其内设的生活安全监控中心主要从事街头防范监控等相关工作。设置在公共区域的监控录像会传送至对应警察署及警视厅本部。此类监控录像的运用是基于《东京都公安委员会规程》《街头防范监控系统运用纲要》的规定，并在不侵害国民正常权利以及明确提示设置区域的情况下施行的。东京都公安委员会每季度会听取关于监控录像数据的使用情况。

生活经济科侧重于经济角度，主要负责与经济相关的犯罪案件。

治安科主要基于各类法令开展对违法营业店铺的取缔。

少年培育科的少年中心主要由具有心理学背景的职员基于“严守秘密”“免费”的原则，与遭遇欺凌、精神刺激、被害等情况的少年进行心理谈话。中心在同学校、志愿者进行合作的同时，也开展少年辅导等活动。少年培育科设置有24小时咨询电话，青少年及其家人、学校教师均可随时拨打电话求助、倾诉烦恼。

少年事件科主要从事与少年案件相关的具体工作等。

网络犯罪对策科主要负责与生活安全相关的网络犯罪问题。

生活安全特别搜查队主要从事相关案件的搜查工作。其内设的“儿童·女性安全对策班”（也被称为“樱花警察”）配备一定数量的女警，主要处理针对儿童、女性的骚扰、性犯罪及其前兆问题，致力于守护儿童、女性的安全。

生活環境科内设有刀枪剑戟对策室、危险物对策室，分别负责对刀枪剑戟、烟花爆竹等的管理。此外，生活环境科还内设生物室，专门从事与珍稀野生动植物相关的走私、违法买卖等的搜查工作。例如动物园丢失小熊猫，走私龟、鳄鱼、懒猴，非法狩猎“奄美石川蛙”（被誉为日本最漂亮的青蛙）等。有的生活安全警察从购买鱼食的热带鱼水族店发现走私亚洲龙鱼的线索;有的生活安全警察发现，一些走私者将走私的珍稀龟类，利用其他品种的龟蛋等，伪造成在日本国内繁殖的品种。

警视厅某生活安全女警的一天（根据警视厅公布资料制作）

警视厅某生活安全男警的一天（根据警视厅公布资料制作）

不过，各都道府县生活安全部的下设部门设置稍有不同。例如香川县警的生活安全部，下设人身安全对策科（从事跟踪、家庭暴力等的应对活动）、生活安全企划科（开展围绕防止盗窃、针对老年人的诈骗等的宣传活动）、少年科、生活环境科等。京都府警生活安全部，下设生活安全企划科、人身安全对策科、少年科、生活治安科、网络犯罪对策科。栃木县警生活安全部下设儿童·女性安全对策室，试图从早期阶段进行介入、指导、警告，以避免作为前兆的“打招呼”“纠缠”发展为后续的恶性案件等。富山县警生活安全部设置有生活安全企划科、少年女性安全科、生活环境科、网络犯罪对策科。岩手县警生活安全部包括生活安全企划科（下设安全·安心城市建设推进室、人身安全对策室、电信诈骗对策室）、地域科（地域实务指导室、铁道警察队、警察航空队）、通信指令科、少年科（内设少年支援中心）、网络犯罪对策科、生活环境科。

三、代表活动

及时进行犯罪信息及形势分析。京都府警在应对生活安全中的跟踪事件方面，2016年联合行政机关、大学研究机构等成立“防止跟踪事件再发研究会”，以开设论坛或研讨会、公布报告书等形式，对跟踪事件的现状、推进事项、基本举措、社会意见及问卷调查结果等进行分析。2017年11月设置京都跟踪事件商谈支援中心并开通热线电话，市民可通过电话、网络、面谈等形式向警察反映生活安全方面的烦恼。爱媛县西条西警察署定期对辖区内的生活安全问题进行分析，并面向社会公布《生活安全白皮书》。其发布的2020年版《生活安全白皮书》，对犯罪案件发生情况、少年违法行为的特征等内容进行分类总结。滋贺县警除了定期针对儿童、女性等的犯罪情况进行统计外，还对相关事件的前兆、预兆情况进行分析。东京警视厅生活安全部几乎每年都会公开发布与盗窃行为相关的报告书，对盗窃行为的发生情况、防止对策等进行研究。

联合社会力量共同推进生活安全。爱媛县西条西警察署的生活安全科设有西条西地区少年警察志愿者协会（开展少年辅导活动、防止被害宣传活动等）、防止犯罪巡逻队联络协议会（用装有蓝色旋转灯的车进行巡逻活动）等。值得一提的是，若不是警车巡逻，而是由一般车辆装上蓝色旋转灯进行巡逻的话，须经过相关手续批准。日本自2004年开始采用此种做法。巡逻车须标明团体名称和正在巡逻中的字样，并且只能在所申请地域开展巡逻活动。经批准的团体一般会收到警察署认定的委托书，警察也会定期对其培训巡逻的方法和注意事项等。2003年10月，东京曾制定出台《东京安全·安心城市建设条例》。目前，东京约有4000余个志愿团体参与到生活安全城市的守护中，约有300个团体、800辆蓝色旋转灯防范巡逻车参与到维护日常生活安全的巡逻活动中。

神奈川县警基于《神奈川县警察少年警察活动规定》，成立了由警察署署长牵头的少年辅导员联络会，开展街头辅导或环境净化活动（如检查确认有负面影响的传单）、防止不良行为宣传活动等，并定期发布海报进行宣介。2021年5月，神奈川县警生活安全部同NTT東日本公司神奈川事业部、神奈川县生活安全防灾局签订《地域安全相关协定》，将合作应对生活中的电信诈骗等犯罪问题。大阪自2002年6月起成立由警察、社会团体等构成的“大阪安全城市建设推进会议”，联合各方力量并每年制定年度活动实施计划，致力于打造生活安全的城市。

将围绕儿童、女性等的生活安全对策作为推进重点。京都府警2020年11月公布《京都平安对策2021》，并将其作为开展业务活动的指针。该指针指出要构筑儿童、女性、老年人可依赖的“警察力”，并将推进基于地域形势的防止犯罪对策，预防少年犯罪问题对策，确保儿童、女性、老年人安全对策，应对网络空间威胁对策等领域内容作为工作重点。大阪府警自1986年起设置由女警组成的“生活安全指导班”，在大阪各地开设防范教室，讲授如何防止被拐骗、侵害等生活安全方面的防范知识。

活用数据提高居民安全防范能力。在东京，普通民众可通过免费注册使用“警视厅邮件”“Digi Police”（日本警方推出的一款移动警务平台）等来获取相关犯罪信息及防范对策等内容。由东京警视厅生活安全部总务科运营的“Digi Police”还具备“击退骚扰者”功能，点击该软件的防范画面，手机即可变为防范蜂鸣器并发出相应报警、警告声，既可向周围人展示屏幕中自动出现的求助信息，也可及时向警方发送带有位置信息的报警邮件。警视厅也会面向民众推出防范教科书，民众可从中学习确保生活安全的基本做法和防范知识。此外，东京警视厅生活安全部总务科还运营着名为“Open DATA”的网站。该网站依据不同案件类别、不同区域的划分，对与生活安全相关案件的简要案情、防范信息等进行介绍，以避免更多人遭受侵害。

推出各类举措避免被害行为发生。滋贺县警推出了“求助卡”的做法。该卡片上注有“请向警方进行通报”等信息，并可下载保存在手机上。在遇到不便发声等情况时，可向周围人出示该卡片以及时获得帮助。另外还有设置防范灯等措施。防范灯一般设置在街头道路、公园等地。在遭遇案件或目击案件等情况时都可按下防范灯上的“通报”按钮。只要按下按钮，警报声会响起、红色回转灯会旋转、现场录像会自动传至警察署，可实现向警方进行及时通报、同警察进行声音及视频双向对话等功效，警察也会迅速赶赴现场进行事件处置。

总的来说，日本生活安全警察的业务范围涵盖较广，几乎覆盖与日常生活相关的方方面面，也与民众保持着较多的接触和互动，在众多警种中占据着较为特殊的地位。可以说，生活安全警察在致力于打造安全社会的过程中发挥着重要作用。

【作者简介】卢坦，中国人民公安大学涉外警务学院教师，中国社会科学院研究生院博士，研究方向为涉外警务等。

（责任编辑：冯苗苗）