桥梁养护管理手册发展阶段与提升策略

路 双， 张永水， 王 技

(1.中交瑞通路桥养护科技有限公司， 西安 710075；2.重庆交通大学 土木建筑学院， 重庆 400074)

“十三五”期间，我国公路养护以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为指引，提出养护“八化”理念[1]. 其中“流程标准化”要求编制完善的管理制度和养护工作流程，并适时更新养护管理手册(以下简称“手册”). 手册作为公路桥梁养管的指导工具，以行业规范为依据，整合部颁养管工作制度，融汇桥梁养护专业知识，曾被称为桥梁养护的“宪法[2]”，尤其是针对性强，指导作用突出的手册，对桥梁养管工作具有承前启后的引航作用.

1 手册发展阶段

2000年9月，《江阴长江公路大桥维护手册》的编制，开启了国内特大桥规范化养护的序幕. 此后近20 a间，随着桥梁养护管理制度建设的推进及手册编制依据的扩充，国内手册发展大致经历了3个阶段，见表1.

表1 手册发展阶段及主要编制依据

2 各阶段特点

1)2007年以前手册多冠名“维护手册”，内容偏重桥梁养护与检查，基本不涉及管理制度相关内容. 以桥型差异体现手册内容差异的特点突出，该阶段未建立手册评价体系.

2)2007年部颁336号文出台，推动了桥梁养管工作的制度建设. 借此契机，桥梁养管工作制度开始被引入册且极大扩展了手册内容. 2011年《公路桥梁技术状况评定标准》颁布，丰富了手册对桥梁技术状况评定的内涵. 2011年启动桥梁“国检[3]”，首次将手册纳入国检评分范畴.

3)2013年部颁321号文提出“桥梁安全运行十项制度[4]”，进一步加强了桥梁养管工作的制度建设. 通过国检评比，养管单位逐步重视手册文本的功用. 目前除纸质手册外，基于BIM技术的电子养护手册[5]已投入试点. 此阶段手册兼容桥梁管理制度与养护制度，评价体系与阶段2同.

3 手册主要内容

目前暂无行业标准界定手册内容. 笔者参阅国内多座大桥手册[6-7]，结合近年参与“国检”及参编手册经历，归纳手册主要内容为6个方面.

3.1 桥梁概况

主要介绍桥梁基本信息及桥位环境. 其中，桥梁基本信息包括桥梁自身结构特点、手册编制依据、可更换构件设计使用年限等. 桥位环境主要包括建设环境与运营环境. 其中，前者信息主要来自原桥设计资料. 后者信息主要来自运营积累与总结，并为后续运营风险识别作铺垫. 手册桥位环境目录如图1所示.

图1 手册桥位环境目录

3.2 桥梁运营风险识别与控制

桥梁运营期风险一部分来自桥梁易损构件，一部分来自运营环境. 手册融入风险识别与控制相关内容，旨在梳理风险认知，提高安全意识，将有限的资源统筹到事关桥梁安全运营的关键点上，建立桥梁灾害预防与桥梁应急养护长效反应机制，确保桥梁长期安全运营.

3.3 桥梁养护管理制度

以“桥梁安全运行十项制度”及运营管理制度(含桥梁日常行车管理、船舶通航安全管理、大件运输许可管理、灾害气候交通管理、桥梁保护区管理等)为主干内容，主要体现制度要求及管养单位现状与管养制度的结合. 如明确三级管养[4]机构及专职桥梁养护工程师、明晰桥梁检查、养护、演练、定期培训、隐患排查、技术档案管理、年度报告等工作的组织、协调、推进、开展等.

3.4 桥梁检查与技术状况评定

桥梁检查(含初始检查、日常巡查、经常检查、定期检查、专项检查、养护检查[8])是科学获知桥梁技术状况的重要途径，是桥梁养管的基础工作. 国内黔滇界北盘江公路大桥、杭州湾跨海大桥等在通车运营前即安排初始检查. 手册有义务明确当册桥梁各类检查对应的时机、部位、检查频率、记录要求等，以此规范并统一手册使用者的工作尺度.

桥梁技术状况评定是制定养护决策的参考依据，是桥梁养管的主干工作. 手册有义务明确当册桥梁主要构件的评定标度及评定描述，用以规范手册使用者的桥梁技术状况认知，提高手册使用者的参阅效率.

3.5 桥梁养护与维修

桥梁养护按照养护目的和养护对象分为预防养护、修复养护、专项养护、应急养护. 除专项养护对象与内容具有不确定性外，其余各类养护的时机、重点、对应养护措施等，均可作为手册内容.

3.6 桥梁养护费用管理

交公路发[2018]33号文规定，养护工程资金包括公路技术状况检测与评定、养护决策咨询、养护设计、施工、管理及质量控制、工程验收、评估、监理咨询等. 桥梁养护费用管理是资金保障制度[4]的细化与延伸，该部分主要告知桥梁养护资金筹措途径、流向、预估、占比、投入频率等，为养管工作者提供当册桥梁的养管“概算”.

4 手册评价体系

依据《国家公路网重点桥梁和隧道监测评价规程》(T/CECS G:E41-04—2019)，手册归为技术档案管理制度[4]范畴，是评价桥梁养管单位养护与运营规范化检查的三级指标分支. “国检”体系中，手册评价满分10分，按10分、5分、0分三档给分. 手册评价隶属层级如图2所示.

图2 手册评价隶属层级图

多年桥梁“国检”显示，鲜有手册得满10分. 究其原因，除手册本身内容欠全面及针对性不足外，不健全的手册评分标准也制约着手册质量提升. 主要体现在以下3个方面：

1)三挡评分难拉开个体差异，提升空间狭小

手册得满分与得0分的频率较低，因此绝大多数手册得5分是常态. 依据桥梁“国检”监测评价规程，手册评分标准见表2.

表2 手册评分标准

为提升手册评比优势，近年来手册编制已走向市场委托模式，如广西桂东、桂林公路发展中心等委托专业单位开展指定桥梁的手册编制；陕西某黄河桥养管单位在桥梁建设期即启动手册编制工作. 市场委托大大提升了手册编制效率与水平，而后续修编的提升空间在三挡评分模式下，无评价标准匹配，且修编与否难以得到满分回报. 在“一劳永逸”的认知下，养管单位对手册修编的积极性不高.

2)评价术语简略，提升着力点抽象

目前，“针对性不足”是大多手册的短板. 主要表现为对桥梁自身特点把握不准，手册与桥梁的关联性与匹配度不高，未能体现量身定制. 就如何提升手册针对性问题上，目前业界暂无共识. 提升针对性应从哪些方面发力，亦是手册评价与手册编制应及早直面的问题.

3)手册的有机组成不明，得分浮动客观存在

手册内容的有机构成暂无行业界定，无法建立依据内容逐条量化的评价体系. 同一手册因评判专家不同引起的分档差异客观存在.

5 手册提升策略

5.1 提升针对性

1)针对当册桥梁结构特点，甄别桥梁关键受力部位与易损构件. 针对上述部位与构件的破坏机理及潜在隐患、量身定制桥梁检查、预防养护、维修处治、费用估算等手册内容，提升手册服务于桥型、服务于决策、服务于养管工作者的匹配度.

2)针对当册桥梁运营环境，科学辨识桥梁潜在运营风险并制定针对性举措. 如通航桥梁如何降低船撞风险、冬季寒区桥梁如何除雪保畅、毗邻矿产区桥梁如何防止采空区侵扰、长期超载拥堵桥梁如何化解超载风险与拥堵压力等. 确保桥梁长期安全运营，关系国计民生. 手册扎实开展风险辨识工作，对深化养管工作者的风险认知、整合资源、精准施策大有裨益.

3)将部颁养护管理制度与各地养管实际相结合，在部颁制度背景下，手册宜体现“小制度”与“大背景”的融合，增强服务于地方的亲和力. 如陕西省以政府令[9]形式，明确涉及桥梁安全运行的各方责任和监管要求，进一步完善了桥梁安全运行管理的法规体系. 目前，政府令已引入陕区手册.

5.2 提升指导作用

手册的指导作用主要体现在对养管工作者的养管理念指导(如预防养护理念、信息化养管理念、建养一体化[10]理念等)、养管行为指导(如规范桥梁检查、及时制定养护决策等)，并明示养管工作者在特定场合下的权责与作为.

欲提升手册指导作用，建议持续强化手册标准化水平. 标准化宜立足现行公路养护标准体系[11](含通用类、综合类、检测评价、养护设计及施工、工程造价等规程、标准、规范等)，紧随部颁制度及部颁文件步伐，确保手册内容在“体系”与“政策”层面务实严谨，推动手册修编工作与时俱进.

5.3 优化手册评价标准

1)细化评分档位(如按照2分/档)，可由原三挡给分细化至六档给分. 允许手册评比在得分上拉开差异，打破得5分的常态瓶颈，为手册修编预留增值空间，激发养管单位手册修编工作的积极性.

2)采用市场委托编制的手册，不乏高质量文本，文本质量高不代表养管实力强. 手册评价可将“言”与“行”有机并融，即“言”查手册内容，“行”查养管执行，从“言”到“行”共同鞭笞养管实力的提升.

6 结束语

手册的诞生源于桥梁检查与养护的工作需求，手册的发展得益于桥梁养管制度的建立，手册的提升得益于桥梁养管制度的加强. 尤其是部颁336号、321号文件的出台，对丰富手册内容具有划时代意义. 为促进手册的长足发展，可从提升手册针对性、提升手册指导性、改进手册评价体系方面展开构想. 就如何科学界定手册内容，并根据手册内容建立“言”“行”并举的量化评价体系，仍有待进一步研究.