肯尼亚社区警务

文/本森（肯尼亚）

一、肯尼亚社区警务出现的背景

21世纪警务原则建立在认识到警察不再是社会法律和秩序唯一守护者的基础上。肯尼亚治安环境动态变化这一性质使警务工作成为一项复杂的职责。为了让肯尼亚国家警察局能充分应对这一挑战，肯尼亚迫切需要不断采取能够满足人民现在和未来新出现的安全需求的警务战略。这一承诺体现在肯尼亚警察的使命中：“通过社区伙伴关系提供专业的警察服务，并维护法治，以建立一个安全可靠的社会。”因此，2005年时任肯尼亚总统齐贝吉首次启动社区警务，2010年的肯尼亚宪法中规定要让更广泛的社区参与全国安全问题，这为社区警务提供了法律依据。肯尼亚社区合作精神通过以人为本的理念实施，每个公民都成为解决基本犯罪风险因素的积极参与者。根据法律，警察有责任将相关人员聚集在一起，并促进建立相关机构，以在全国实施社区警务。

肯尼亚的社区警务工作建立在警察与其服务的社区之间结为伙伴关系以解决安全和社会失序问题的基础上，重点是提供结合传统执法、预防犯罪和解决问题的警务服务。

二、肯尼亚社区警务的职责和结构

关于社区警务，人们认为警察并不是国家安全的唯一负责人，当地社区最适合了解他们自己的安全问题和进行自我监管。肯尼亚宪法规定，警察应促进与社区的关系。

根据《国家警察服务法》，警察部门应通过社区警务举措与社区联络：一是建立和维护警察和社区之间的伙伴关系；二是促进警察与社区之间的沟通；三是促进警察与社区之间的合作，以满足社区在警务方面的需求；四是在国家、县和地方各级改善向社区提供的警务服务；五是提高服务的透明度和建立健全为社区服务的问责制；六是提高警察局和社区解决警务问题的能力。

《国家警察服务法》还规定了各地方关于社区警务工作的具体举措：一是要建立实施社区警务的机构，即地区社区警务委员会；二是为县内的警察绩效制定优先事项的建议；三是监测该县的犯罪趋势和模式，包括对妇女和儿童有特殊影响的犯罪趋势和模式；四是促进对社区成员进行县内社区警务培训；五是实施社区警务政策和指南；六是接收社区警务论坛和委员会的报告。

地区社区警务委员会成员应由派出所指挥官或行政警察局指挥官、民选社区代表等组成，设主席和副主席各一名，主席为文职人员，副主席为警务人员。委员会的职责为：确定其程序并安排保存其议事记录；在必要时，邀请专家、社区领袖等其他人员以顾问身份参与委员会；定期召开委员会会议，法定人数应为委员会成员的过半数；主席应主持会议，主席缺席时，由副主席主持，主席和副主席均缺席的，由其他人员主持。

三、肯尼亚社区警务的工作理念

在肯尼亚，社区警务的开展主要秉持以下理念进行。

（一）解决问题

解决问题是解决社区内反复出现的安全问题的一个动态联合过程，包括以下步骤。

1.自查。社区内部通过现有资源和经验识别社区安全问题。警察在某些情况下可能无法了解和接触到每个人。

2.分析。发现问题后，了解有关问题成因并列举出可能的解决方案。

本森参加浙江警察学院运动会

肯尼亚社区警务工作

3.响应。基于全面的分析，落实针对性举措。

4.评估。评估措施实施效果以确定问题是否得到解决，并将经验教训记录下来以供后期参考。

（二）建立合作伙伴关系

旨在建立警察和社区的合作伙伴关系，促进双方共同思考解决问题的方案，找出实现社区安全的方法。这种伙伴关系的主要目标是通过协商确定安全需求和警务工作优先事项，目的是促进警务问责制、透明度、服务效率和有效性。警方和社区应优先考虑并参与旨在解决安全风险因素的活动，包括帮助刑满释放人员的改造和重新融入社会，重点区域的警察徒步巡逻；道路交通安全意识的宣传；易受伤害青年的危机干预计划。通过这些活动建立的伙伴关系有助于促进社区成员和警察之间的信任。公民能够向警方提供有关其社区内发生的特定犯罪问题的原因分析，并可以帮助警察搜集情报和进行调查。社区将受益于犯罪减少带来的生活质量的提高。

（三）警察转型

这是指从以警察为中心到以人民为中心的警务理念的根本转变。警察部门作为一个组织，审查其行政结构和战略以适应警察的需求是有益的。这样的转型主要达到以下目的：创造平台让当地社区成员参与决策，解决影响他们的安全问题；赋予警官一定的自由裁量权和采取适合其职级的行动的权力；鼓励参与人员之间的实时反馈，以达到公开公平透明的效果。

（四） 广泛的参与者

在肯尼亚，社区警务参与者包括国家警察局，公众，政府行政官员，政府警务机构 (包括肯尼亚野生动物服务中心、肯尼亚监狱服务中心、肯尼亚森林服务中心), 宗教团体, 社区组织，民间社会组织，私营部门，私人安全行业，媒体，非政府组织，特殊需求团体，学习机构等。

（五）信任和保密

警方管理着大量信息，这些信息可能有助于作出对于公众生命财产安全具有重大影响的决策。因此，在个人隐私和社区安全之间取得适当平衡的方式处理此类信息至关重要。由于警察所扮演的角色，在某些情况下，决定披露或不披露信息可能会危及生命，而违反隐私法可能会导致对警方的投诉。

（六）信守诺言

承诺是指对指导组织及其员工行为的价值观和信念的坚持。在社区警务中，警官的职责义务和共同决策会产生公众信任。警务人员对工作的态度和对公众的承诺是赢得公众信任的关键。这些决定了当地社区在问题识别和信息共享过程中的应对行为。

（七）团队合作

在肯尼亚，社区警务团队合作意味着共同努力预测、识别、预防和调查犯罪行为。这包括协同解决社区中出现的问题。每个人的投入对于决策和实施商定的行动都很重要。积极的警察态度比言语具有更持久的影响，并会产生信任和尊重。

（八）问责官员

官员应对其在回应公民提出的问题时采取的行动和决定负责。同样，应鼓励社区成员在每次向警察和其他合作伙伴分享或提供服务时保持真诚。警务人员应有效回应社区安全需求，并尽其所能提供及时和准确的反馈。

肯尼亚传统警务与社区警务的区别

四、肯尼亚常见的对社区警务的误解

一是和义警混淆。所谓的义警，是肯尼亚被禁的团体，极有可能演变为民兵，会实施胁迫或勒索。社区警务是警察和社区一致同意解决安全问题的方式，而不是一方强加于另一方的。

二是替代村长。在肯尼亚，社区内有村长，但社区警务委员会成员不能替代村长，两者是相互合作的工作关系。

三是监视他人。社区警务并不意味着监视他人，而是为了社区的福利和安全而共享信息的一种方式。

四是政治论坛。社区警务具有纯粹的非政治性和无党派性。

五是提供就业。社区警务服务是免费和自愿的。肯尼亚秉持“警察就是公众，公众就是警察”的理念。警察只是公众中的一员，他们全职负责履行每个公民的职责，以维护社区福利和生存。因此，每个公民都有责任为维护和平的生活环境腾出精力、时间和资源。因此，参与社区警务活动是免费的，不涉及财产或其他利益。

在肯尼亚，社区警务的主要优点是增进警察与社区之间的信任。如果警察是社区成员的朋友，就容易促进社区成员反馈意见并改善安全问题，增加犯罪报告率，减少社区对犯罪的恐惧，减少反社会行为，削减刑事司法系统开支，减少对警察的投诉，以有效利用资源，维护社会秩序。社区警务促进可持续发展，解决了安全问题，提高了生活质量，良好的生活质量和无犯罪环境大大提高了肯尼亚人民的生活水平。■