铜陵市城市公共服务设施可达性研究

郭青　杨骏　鲍雅君

摘 要：城市公共服務设施的分布影响居民日常生活质量。随着生活水平不断地提高，人们对于城市的公共服务设施要求越来越高，可达性则是评价公共服务设施合理性的重要指标之一。笔者基于铜陵市的POI数据，利用ArcGIS软件平台，采用网络分析、两步移动搜索等方法研究铜陵市的医疗、教育、银行的可达性和公平性。根据不同类型的公共服务设施的特征，选择合适的分析方法。研究结果表明：①从整体空间分布来看，铜陵市的三种城市公共服务设施特征明显，主要集中分布于西部地区，东部地区零星分布，从而使得西部地区城市公共服务可达性良好，东部地区城市公共服务设施可达性有待提高。②铜官区教育服务设施可达性空间分布相对来说比较均匀，共有166个教育相关公共服务设施，大部分设施分布在居民社区1 000 m范围内。③铜官区医疗设施共有113家，主要集中于西部地区，此区域可达性较好，大部分医院分布于距离社区1 500 m之内，步行约15 min内即可到达，骑车大约6 min可以到达，而东部区域分布极少。④铜官区金融服务设施有87家，集中分布于西部区域，东部地区金融服务设施匮乏，可达性不理想。⑤从种类上看，城市教育服务设施的可达性最好，其次分别为医疗公共服务设施，最次是金融公共服务设施。

关键词：公共服务设施;可达性;网络模型;两步移动搜寻法

中图分类号：TU984     文献标志码：A     文章编号：1003-5168（2022）3-0104-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.03.025

Study on Accessibility of Urban Public Service Facilities in

Tongling City

GUO Qing    YANG Jun    BAO Yajun

（Suzhou College， No.49， Bianhe Middle Road， Suzhou 234000，China）

Abstract：The distribution of urban public service facilities affects the quality of residents' daily life. With the continuous improvement of living standards， people have higher and higher requirements for urban public service facilities. Accessibility is one of the important indicators to evaluate the rationality of public service facilities. Based on the POI data of Tongling City， using ArcGIS software platform， the author studies the accessibility and fairness of medical treatment， education and banking in Tongling City by means of network analysis and two-step mobile search. Select appropriate analysis methods according to the characteristics of different types of public service facilities. The results show that： ① from the overall spatial distribution， the characteristics of the three urban public service facilities in Tongling City are obvious， mainly concentrated in the western region and sporadically distributed in the eastern region， which makes the accessibility of urban public services in the western region good， and the accessibility of urban public service facilities in the eastern region needs to be improved. ② The spatial distribution of accessibility of education service facilities in Tongguan district is relatively uniform. There are education related public service facilities， most of which are distributed within 1000m of the residential community. ③ There are 113 medical facilities in Tongguan District， which are mainly concentrated in the western region. The accessibility of this area is good. Most hospitals are located within 1500 meters from the community， which can be reached within 15 minutes on foot and 6 minutes by bike， while they are rarely distributed in the eastern region. ④ There are 87 financial service facilities in Tongguan District， which are concentrated in the western region. The financial service facilities in the eastern region are scarce and the accessibility is not ideal. ⑤ In terms of types， the accessibility of urban education service facilities is the best， followed by medical public service facilities， followed by financial public service facilities.

Keywords：public service facilities; accessibility; network model; two step mobile search method

0 引言

党的十九大指出，现阶段我国社会矛盾已经转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾”。随着生活水平不断地提高，人们对于城市的公共服务设施要求越来越高，城市公共服务设施在需求与供给之间的矛盾日渐突出[1]。部分地区的公共服务设施不均衡，影响居民的日常生活，使城市生活的幸福度降低。城市公共服务设施是向广大市民提供公共产品和服务的物质载体，主要包括医疗、教育、银行等专门为城市居民提供公共服务的设施，是城市功能区的重要类型之一，也是中国和谐宜居城市建设和人民美好生活需要的重要构成[2-3]。大部分城市为了提高公共服务设施的供给效率，存在公共服务设施规模化、集中化的问题，导致公共服务设施数量和质量与空间可达性产生矛盾。公共服务设施的合理分布是为居民提供公平享用公共服务的机会，促进城市持续稳定发展。

公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括教育、医疗、金融等公共事业，为公众参与社会活动提供保障[4]。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权力。城市公共服务设施是社会资源的重要组成部分，是保证居民日常生活和城市持续发展的必要条件。公共服务设施的合理分布可以满足居民的日常基本需求，有助于提高居民的生活满意度和城市的公共服务水平，有利于城市的健康发展，促进社会和谐稳定。

可达性是地理信息科学、城市规划、交通工程的主要研究内容，同时也是一个社会的经济指标，影响居民的社会生活和经济生活、政治生活[5]。1959年，可达性的概念第一次被Hansen提出，之后被广泛应用于城市交通、医疗、教育、金融、环境等领域，近年来可达性分析成为热门话题，对社会发展影响重大[6]。国内外学者对研究如何评价可达性的方法进行多次探索，目前较为常见的方法可归纳为引力模型法、行进成本法、缓冲分析法、邻近距离法、网络分析法和两步移动搜寻法[7]。2002年，沈国平、夏丽萍、张长兔、宋元等人对城市居住地区级公共服务设施标准进行研究[8];李峰、曲冬等人进行了对青岛市交通运输公共服务中心建设现状与对策研究[9]。公共服务设施的可达性反映了居民到达所需公共服务设施的容易程度。K.T sou等人在探讨城市公共服务设施空间相对综合评估的公平性问题时，采用了可达性的分析方法[10]。章陆杨等人采用网络分析法研究了公园绿地可达性对居民公共健康的影响[11];刘坤梅对拉萨市公益性休闲文化服务的设施的可达性进行研究，发现了设施数量少，优质性比较差以及分布不均衡，难以满足大众的需求等问题[12]。公共服务设施可达性可以被理解为用于衡量与某一给定现象发生影响或关联的相对机会[13]，可作为城市宜居程度和城市服务水平的判断依据，是城市持续发展的重点研究对象之一[14]。

本研究选取铜陵市铜官区为研究区，从医疗、教育、银行等方面研究铜官区的公共服务设施的分布情况，分等定级评价其可达性。以期为城市公共设施规划和居民选择居住城市提供帮助，为开发商投资房地产项目提供可靠的参考信息。

1 铜陵市铜官区概况和数据来源

1.1 研究区

本研究选取铜陵市作为研究区。铜陵，安徽的地级市，地处中国的华东地区、安徽省中南部、长江下游，东与芜湖相邻，南与池州相连，西与安庆相临，北与合肥相接，位于东经117°35′—118°09′，北纬30°45′—31°09′，总面积超过3 000 km2。铜陵市有三区一县，分别为銅官区、义安区、郊区和枞阳县。常住人口有160多万。铜官区作为本研究的研究区域，位于铜陵的西南部，隶属于安徽铜陵，因境内铜官山而得名。东、东南部连接郊区，西部与枞阳县隔江相望，北部连接义安区。面积总计超过130 km2。铜官区内部交通便利，公共服务设施数量目前是全市最丰富的市区。通过铜陵市铜官区POI数据建立城市公共服务设施，铜官区的医疗、教育、银行公共服务设施主要集中在铜官区的中部以及分布图东北部，西部比较少，通过相关数据发现铜官区的东部经济比较发达，东部市民对于城市公共服务设施的需求也比较多，且东部道路通畅，如表1所示。人口流动速度大，便于出行。

1.2 数据来源

本研究数据来自铜陵市铜官区的矢量数据、道路数据及POI数据。通过网络爬虫工具获取所需要的数据，首先利用ArcGIS对获取的数据进行处理、分析、提取，然后得到铜官区城市交通网络和城市公共服务的空间地理位置分布，最后根据铜官区最新人口数据和普查数据得到的社区数量、社区人口数据、和社区区域面积，结合城市公共服务设施建立地理空间数据库。

2 研究方法和技术路线

2.1 研究方法

2.1.1 网络分析。城市服务设施的可达性可以通过距离和市民步行或者骑自行车到达目的地的时间长短来表明。此类网络分析的公式为式（1）。

式中：t为步行的平均用时，ti为居民步行（骑自行车）所用时间，r为居民用时范围所含住宅个数比例。

2.1.2 网络分析的两步移动搜寻法。第一步，以研究区任一公共设施位置j为中心，以极限出行距离d建立搜寻域，计算出每一个公共服务设施的供需比为R。

式中：d是居民点k到公共设施j之间的出行距离;D是搜寻范围内的居民点k的需求人口总数;S为j点的总供给。

第二步，以每个居民点i为中心，以极限出行距离d建立搜寻域，将所有公共服务设施的供需比 R加在一起就得到居民点i的可达性A。

式中：d是居住点i和公共设施j之间的距离;A越大，则可达性越好。

2.2 技术路线

项目研究主要分为三步进行，如图1所示。首先利用网络爬虫技术对公共服务设施、居民区点位信息和路网数据等资料进行收集、整理，并对数据进行统计分析，筛选出正确数据，建立医疗、教育、银行服务设施的空间分布;然后采用网络分析、两步移动搜索法，计算公共服务设施的可达性;最后根据居民到达各设施的时间和各设施的区域面积来分等定级评价铜官区的公共服务设施可达性，分析公共服务设施空间分布存在的问题。

3 铜陵市铜官区城市公共服务设施可达性

3.1 教育服务设施可达性

城市教育公共服务设施主要集中在铜官区西部，但是东部也有相应的教育公共服务设施提供为城市市民提供必要的需求。根据表2的研究数据表面在居民社区1 600 m范围以内步行不超过16 min骑自行车不超过8 min的教育设施地区占总教育设施面积的大多数且面积为7.85 km，且绝大部分的城市居民只需要步行16 min以内骑自行车8 min以内到达教育设施点。综上可以发现教育公共服务设施可达性总体表现良好，且教育公共服务设施分布相对均匀。但是教育公共服务设施在研究区的东部地带分布较少，可达性依旧不是特别理性，需要进一步的加大教育公共服务设施在研究区的规划和建设。

3.2 医疗服务设施可达性

研究发现城市医疗公共服务设施主要集中在铜官区西部，东部地区仅有极少数的医疗公共服务设施提供为城市市民提供必要的需求。根据表3的研究数据表明在居民社区1 600 m范围以内步行不超过16 min骑自行车不超过8 min的医疗设施地区占总教育设施面积的大多数且面积为6.66 km2。研究区域医疗公共服务设施西部分布较多，绝大部分的城市居民只需要步行24 min以内骑自行车12 min以内到达医疗设施点而东部地区设施点分布极少。综上可以发现医疗公共服务设施可达性空间分布不均匀，医疗公共服务设施集中分布在铜官区的西部地带，东部地带分布较少，西部居民到达医疗服务设施点需要花费较少的时间，出行比较方便，而东部地的居民到达医院则需要大量时间，因此需要进一步加大医疗公共服务设施在研究区的规划和建设。

3.3 金融服务设施可达性

研究发现城市银行公共服务设施主要集中在铜官区西部，东部有少量银行公共服务设施提供为城市居民提供必要的需求。根据表4的研究数据表明在居民社区1 500 m范围以内步行不超过15 min骑自行车不超过7.5 min的银行设施地区占总银行设施面积的大多数且面积为5.76 km。东部地区居民则需要步行18 min以上才能到达设施点，由此可以表明研究区域金融公共服务设施空间可达性分布不均匀。综上所述，金融公共服务设施集中分布在铜官区的西部地带，东部地带分布较少，西部居民到达银行服务设施点需要花费较少的时间，出行比较方便，而东部的居民到达医院则需要大量时间，因此需要进一步加大金融公共服务设施在研究区的规划和建设。

4 铜陵市铜官区城市公共服务设施结论与讨论

4.1 结论

根据铜陵市铜官区公共服务设施可达性的计算，反映出铜官区的各种城市服务设施的可达性有着十分明显的差别，大致看来其医院和学校的城市服务公共设施的可达性很明显的优越于银行的城市公共服务可达性，并且其学校的城市服务设施的可达性最好，并得出以下结论：

①铜官区内的教育、医疗、金融这三种城市公共服务设施数量上存在差异但空间分布情况相似。三种种城市公共服务设施基本分布在铜官区西部地区，其东部地区较少。

②学校和医院设施可达性其西部地区优越于东部地区，但从整体来看这种公共服务设施在铜官区的分布均匀，各个地区的可达性研究结果良好。在居民社区1 600 m范围以内步行不超过16 min骑自行车不超过8 min的教育设施地区占总教育设施面积的大多数且面积为7.85 km、医疗设施地区占总教育设施面积的大多数且面积为6.66 km。并且绝大多数铜官区市民只需要步行24 min或者骑自行车12 min之内可以到达教育设施的区域面积为10.56 km、到达医院设施的区域面积为8.71 km。但是学校和医院在铜官区地区的边缘地带的可达性不是很理想，铜官区周边地区市民到达学校和银行距离较远花费时间较多。

③对于银行的城市服务可达性的研究发現，在居民社区1 500 m范围以内步行不超过15 min骑自行车不超过7.5 min的银行设施地区占总银行设施面积的大多数且面积为5.76 km，东部地区居民则需要步行18 min以上才能到达设施点。铜陵市铜官区的银行分布具有局限性，主要集中分布在铜官区的西部地区，边缘地带的可达性不理想，铜官区周边地区市民到达银行距离较远花费时间较多。

4.2 讨论

基于以上研究，笔者提出了以下建议：一是加快城市公共服务设施的可达性及规划进度;着重加强研究区域东部和研究区域边缘的基础设施建设。二是继续加大对公共自行车等绿色交通基础设施的投入及维护力度，在绿色交通规划中，自行车是最主要的组成部分，能够增加市民慢出行的效率，降低城市碳排放，提高绿色出行效率，提高城市公共服务的可达性。

笔者就铜陵市公共服务设施的可达性研究受到数据的制约，还存在一定的局限性，在对公共服务设施的可达性分析时没有对其设施进行更加详细的分类。例如医院可以细化分成卫生所、乡镇诊所、一级医院、二级医院以及三级医院等，由于不同病情的病人对医院的等级需求不同会造成可达性的结果不同。希望以后在这些数据处理的过程中可以做到细化分类，来提高可达性分析的准确度。

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