织密耕地保护“责任网”

丁昌铭 吕祥宝

2月21日，雨水刚过，天气渐暖，微风拂面。固始县徐集乡郭洼村村党支部书记、村级“田长”李加福像往常一样早早地起床，对全村的数千亩农田开展巡查。

郭洼村有2400多口人、耕地3400余亩，人均耕地1.38亩。“耕地保护责任重大。只有每天到田里看看，心里才会踏实。”李加福介绍。

在徐集乡，像李加福一样的“田长”有17人。

为加强基本农田保护，固始县徐集乡以“田长制”为抓手，扎实有力做好耕地保护工作。目前，全乡已建立乡、村、组三级“田长制”，组建了巡田“网格员”队伍，织起横向到边、纵向到底、全覆盖、无死角的耕地保护“责任网”。

全面推行“田长制”

徐集乡地处豫东南的淮河南岸，东与安徽省霍邱县接壤，这里冬种小麦、夏插稻秧，是固始县的重要“粮仓”。

隨着农村社会经济的发展，住宅、经营、办厂等需求的快速增加，农村违法违规占用耕地和改变土地用途的现象时有发生。

“以前，由于群众法律意识淡薄，随意侵占集体耕地建民房、搞作坊、搭牛棚、建猪圈、垒鸡舍等行为时有发生，严重扰乱了耕地管理秩序。”徐集乡花棚村党支部书记丁亚勇说。

为杜绝乱占耕地行为，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，加强现有耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，2020年3月，徐集乡出台了《徐集乡关于建立田长制的实施方案》（以下简称《方案》）。按照《方案》要求，乡党委书记、乡长担任乡级“总田长”，“副田长”由乡党委、政府副科级以上干部担任;乡自然资源所所长担任乡级网格员，村级“田长”由村党支部书记担任;耕地保护村级“网格员”由村里副职干部担任。村民组长为本组协管员，“田长”“网格员”“协管员”以村、组为单位，明确责任区域进行巡查。

《方案》规定，乡级“总田长”“副总田长”每月巡田一次，村级“田长”

“网格员”每周巡田一次，村民组长每天都要巡田。巡田要建立台账，做到有文字记录、有痕迹照片。

《方案》同时提出，严格规划管控、防止耕地“非粮化”、坚决遏制耕地“非农化”、实施高标准农田建设、推进耕地质量提升、加强信息公开、严格耕地保护执法监督等任务，并建立会议调度、督查考核、激励奖惩、信息报送等工作机制。

严格执法强震慑

近日，徐集乡自然资源所所长兼赵岗村党支部书记、村级田长周军按照惯例巡田，行至赵岗村时，忽然发现一户村民正在现有房屋一侧私自向外延伸搭建房屋，便立即上前制止。

“经现场测量核实，这个村民占用了16平方米的耕地。通过依法规劝，使村民立即停止违规建设，并随即恢复了耕地原貌。”周军说。

为切实保护好耕地，徐集乡“田长制”办公室专门成立工作专班，指导、监督、推进耕地保护任务的落实。截至目前，全乡明确乡级“总田长”2名、“副总田长”9名、乡级网格员1名、村级“田长”17名、村级网格员17名、村民组长协管员220名。

“俺在本村和邻村流转土地500多亩，由于乡村两级耕地保护到位，再加上实施了高标准农田建设，麦稻年年实现双丰收。”该乡季楼村“纯红家庭农场”负责人季纯红高兴地说。

“现在有了乡、村、组三级‘田长’和网格员日常巡田，乱占滥建的、搭棚搭圈的、擅自改变土地用途的、私自挖沟取土的现象基本上没有了。”说起田长制，该乡沈岗村老党员、退休村干部张学召这样评价。

加强督查抓落实

为更好推进“田长制”，徐集乡党委、政府积极承担起“田长制”主体责任，坚持党政同责，建立协调联动、支撑有力的保障体系。

该乡将“田长制”落实情况纳入党政领导班子和乡村干部综合考核、政府耕地保护责任目标考核。乡级“田长制”办公室负责对下一级“田长制”执行情况、“田长”“网格员”的履职情况进行督导检查，并结合督查情况，相继制定督查考核、激励奖惩、信息报送等制度。

“机制跟得上，管理出效益。‘田长制’实施以来，徐集乡在上级有关部门支持下，大力推进土地整治和高标准农田建设，目前，累计完成9个村1万多亩耕地的整治工作，农田的抗灾、减灾能力明显提升。”徐集乡党委书记王成全表示。（作者单位：固始县自然资源局）