平顶山：绘出美丽乡村新蓝图

夏阳

“作为河南省首家乡级规划委员会，通过《村庄规划管理办法》的实施，有效填补了乡（镇）长期没有规划管理机构的空白和漏洞，解决了乡（镇）建设和村庄建设缺乏合理规划、乡（镇）重点工程规划建设主体不明等问题，堵住了违法违规建设的‘口子’，拔掉了邻里纠纷的‘根子’。”说起平顶山市郏县渣园乡规划委员会的运行，该乡党委书记李建辉表示。

近年来，平顶山市坚持组织形式创新、编制方法创新、编制内容创新、成果形式创新，高起点、高标准、高质量地编制实施“多规合一”实用性村庄规划，优化乡村生产、生活、生态空间，补齐乡村建设短板，有力促进乡村振兴战略落地生根。截至目前，该市2584个村庄的实用性规划已全部编制完成。

创新模式   先行先试

乡村振兴，规划先行。为充分发挥规划对乡村振兴的引领作用，该市出台《平顶山市村庄规划管理办法》等政策，及时在全市开展村庄规划编制工作。按照市委、市政府部署，平顶山市自然资源和规划局以村庄规划编制为抓手，按照生态保护优先、节约集约、“多规合一”原则要求，在规划编制组织形式、编制方法、编制内容和成果形式4个方面进行创新探索，取得有益成效。

为推动乡（镇）、村规范、有序、联动建设，平顶山市创新模式，探索设立乡镇规划委员会，编制辖区内各个行政村建设发展总体规划，受理企业和个人用地申请、提供民居规划设计参考样图、监督工程施工质量，督查安全生产、管控民居建筑风貌，同步建立规划执法队伍。乡镇规划委员会实施以来，群众的规划意识普遍增强，规划管控更加有力，集体经济也得到壮大。截至目前，不仅乡镇规划委员会在全市实现全覆盖，而且许多乡（镇）都成立了规划执法队伍。

倾听民意   因地制宜

该市积极践行开门编规划，鼓励村庄应编尽编。在实际工作中，坚持发挥村民主体地位，充分听取村民诉求，确保规划符合村民意愿;以乡（镇）为单

位，统筹公共服务、拆迁安置和基础设施配套，提高规划编制效率;探索部门联合编制工作机制，针对部分县（市、区）的历史文化名村和传统村落，平顶山市自然资源和规划局积极和住建、文旅等部门沟通，建立联合编制工作机制，深入推动“多规合一”实施。对于历史文化名村，鼓励同步启动村庄规划和保护专项规划编制，按相关规范标准形成不同成果分别报批;对于传统村落，鼓励编制传统村落保护专项规划专章，与村庄规划一同报批。

在編制方法上，该市根据现有乡村规划进行评估，识别现有规划成果中好用、可用、实用的内容进行继承使用。在编制村庄规划时，结合村庄类型、自身实际条件和特点，聚焦核心问题，突出重点，因地制宜提出差异化用地标准、配套标准、产业策略和规划内容。为遏制部分村庄整体改造缺乏活力、中心衰败、外围建设无序蔓延等问题，该市通过引导村庄产业发展、建设用地内部挖潜的方式，强化对耕地的保护作用。

留住乡愁   接住地气

在编制过程中，该市坚持“五个留住”，传承延续历史文脉，做到既要保护好文物建筑、历史建筑、古树名木及古井、古牌坊、古驿道等本体，还要保护好其依存的周边环境，保留保护好历史风貌、街坊肌理、空间尺度，传承历史记忆，确保村庄规划留住乡愁、接住地气。

为适应新《土地管理法》提出的集体经营性建设用地可以入市的相关规定，该市结合当地自然条件、社会经济和产业发展需求，因地制宜安排工业、商业等经营性建设用地。鼓励通过建设用地整治方式，在遵守“一户一宅”或“一户一居”原则的基础上，统筹解决新增刚性住宅用地需求问题，改善村民住房条件，并积极探索规划“留白”机制。

为保证规划成果让政府用得上、村民看得懂，该市的规划成果采用“管理版”与“村民版”两种方式进行表达。“管理版”成果包括“一图一表一库一规则”，即图件、表格、管制规则和规划数据库。“村民版”成果则是用村民看得懂的文字、图片来表达村庄规划的核心内容，包括“两图一书”。将“村民版”规划成果制作成规划成果展板，选择人流大的地方进行公开、公示，方便公众浏览查阅和监督实施。结合当地现有村规民约的规定及行文风格，对村庄规划管制要求进行凝练，提取并制定村庄规划的村规民约内容建议和条款，用于纳入村规民约进行贯彻实施，帮助提升乡村治理水平和能力。 （作者单位：平顶山市自然资源和规划局）