党建引领开启城市“逆生长”

王雪

2022年春节，两江新区人和街道退休多年的石油工人谭作发收到了一份特别的新春礼物——其所住的川东石油家属院一改从前脏乱模样，换之以环境整洁、道路平整的新面貌。更让他惊喜的是，昔日破旧的小区围墙，如今摇身一变成为文化长廊，而那满墙的石油钻采专用设备的照片和剪影，正是他建言献策的成果。

“面子”靓、“里子”美，谭作发的心情格外舒畅。

得益于两江新区以党建为引领提升城市品质，“谭作发们”的获得感与日俱增。

破“旧”立“新”

23%，這是人和街道邢家桥社区居民对社区进行老旧小区改造的最初支持率。

本以为这件惠民好事会得到居民的极大拥护，不承想支持率如此之低，这让邢家桥社区党委书记谢兰有些迷茫。

邢家桥社区是两江新区最早开发建设的区域之一，为多层砖混结构商住楼，共计16栋27个单元，涉及安置房488套、门面91个，安置1422人。

“这里的配套设施、安全保障、市政基础、卫生环境、居住条件都较差，居民希望改变现状。”谢兰介绍。

无论是从改善居民居住条件还是从提升城市品质出发，邢家桥社区实施老旧小区改造都势在必行。

2018年，人和街道正式对邢家桥社区进行老旧小区改造。但从起步之日起，改造工程就面临着居民思想观念转变难、个性需求满足难、施工组织推进难、居民生活保障难、行业部门协调难几大难题，工程推进举步维艰。

如何充分做好通盘考量，尽可能减少协调和磨合成本？邢家桥社区找到了一把“金钥匙”：坚持以党建为引领打通堵点，进而破“旧”立“新”。

在这个过程中，人和街道党工委成立书记任组长的领导小组，建立了由11名班子成员和156名党员干部组成的，联系楼栋和居民的“包申请书签订、包矛盾纠纷协调、包违章建筑拆除、包突发事件处置”的队伍。党员干部们从办公室走进居民家中，将公文包换成笔记本，挨家挨户做调查、探民情、收意见。

在总方案的大框架下，针对各式各样的需求进行“一户一策”的调整，改造僵局才得以被打破。不久后，这个修建了26年的“农转非”安置小区发生了根本变化。

不只是邢家桥社区。

老旧小区改造是提升城市品质的重要内容。近年来，两江新区在传统物理改造的基础上，将老旧小区改造与党建引领有机结合，探索提升城市品质的途径与方法，让越来越多的老旧小区开启了“逆生长”。

大竹林街道水竹苑社区通过增加党建元素，以中国共产党人的精神谱系为内涵，修缮及新增5个凉亭，打造家门口的“红色驿站”。5个凉亭的修建，也标志着水竹苑社区5个党群驿站的诞生。

翠云街道云竹路社区以党建聚合力，“小切口”做好“微实事”，打造“和美洗衣坊”，让洗衣成为解居民难事的突破口。

翠云街道翠渝路社区将党建力量下沉，启用“云享·幸福集”邻里中心，把空间留给居民，把党建资源聚到社区。

……

从“面子”到“里子”，从“有形无神”到“形神兼备”，在党建引领下，一个个老旧小区迎来华丽蝶变。

以“红”绣“彩”

初春，两江新区陡溪加油站门前的草地已冒出新绿，加油站员工梁露养成了午餐后在这里散步的新习惯。

新习惯源于加油站周围存在了近10年的围墙被拆除，取而代之的是一片绿地，绿地上种满了各式各样的花草灌木，一改过去“蓬头垢面”的模样。

越来越多的围墙在两江新区消失：重庆北站北广场附近的围墙被拆除后，原本被围住的缓坡栽种了草木，砌筑了花池;在金通大道立交预留地附近，原有的施工围挡被拆除，红叶石楠、三角梅等植物在缓坡上形成绿篱，代替了围挡……这是两江新区实施的“推墙见绿”工程。

作为两江新区实施的城市更新“十大行动”和“五大工程”之一，“推墙见绿”工程拆除的围墙总长度超过56公里，新增绿地面积37万平方米。

事实上，在两江新区2021年度的“我为群众办实事”年度总结中，包括“推墙见绿”工程在内的“以党建引领城市品质提升”是浓墨重彩的一章。

在这一章里，被反复提及的，还有两江新区在全国首创的“公园长制”。

2021年8月，两江新区发布了《重庆两江新区全面推行公园长制工作方案》和《重庆两江新区总公园长令》。

《方案》明确了两江新区各级党政领导干部对公园资源的目标责任，提出构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，做到公园长制工作有责、有方、有效，实现“推窗见绿，5分钟入园”的建设目标，将两江新区建成为“一半山水一半城”的“百园之城”。自此，两江新区121个公园都有了公园长。

此外，以党建为依托，两江新区还以智慧元素赋能山水，绘制两江彩色画卷，为群众打造“产城景”深度融合的高品质生活新空间。

以金州公园的智慧基础设施建设为例，在“智慧城管”的大框架下，金州公园建设包括应急报警、智慧导游、智能灌溉、智能防火预警等10余套智慧公园的子系统。“这些智慧系统可以科学有效地开展公园管理、日常养护、游客服务等工作。”相关负责人介绍。

以“新”换“心”

“要不要更换一下地下消防通道？”

“我觉得小区的绿化还可以再多一点。”

……

2021年10月，在两江新区金山街道奥园社区的党建物业服务联席会上，来自社区“两委”、小区党支部、居民小组、物业管理公司等群体的代表把会议室坐得满满当当。

在奥园社区原党委书记蒋成用的眼里，这样和乐的场景在以前可不多见。

从前，居民和物管公司之间矛盾重重。蒋成用回忆：“刚到奥园社区工作时，我也想帮助一些小区成立业委会来调和居民和物管公司之间的矛盾，但是社区人口结构、利益诉求多元，各方争执不下，始终没达到业委会成立标准。”

根据当时的物业管理条例，280万平方米的奥园社区只能成立一个业委会，力量稍显薄弱。根本原因，还是在于物业管理与基层治理之间存在“两张皮”现象。

怎么办？蒋成用在《中国共产党章程》里找到了答案。“党章第三十三条规定，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。我就想，能不能调动社区党员搭建一个议事平台，由这个平台来补充发挥业委会的作用？” 蒋成用心生妙计。

党建物业服务联席会制度就这样诞生了。

在金山街道党工委的指导下，在边试点边完善的过程中，这套定期收集居民意见、督促物管公司整改的社区“两委”、小区党支部、居民群众、物管公司四方联动机制越来越成熟。

联席会上，党员们会为了居民合理合法的需求向物管公司施压;物管公司正当履职与业主发生争执时，党员们也会站在公正的立场帮物管公司做解释，当物管公司履职的坚强后盾。慢慢地，奥园社区出现了一些可喜的变化：居民对物管公司的工作越来越支持，物管公司干事越来越主动，大年三十晚上，还有居民给物管公司员工送上丰盛的年夜饭。

這是两江新区以党建引领基层治理创新的一个缩影。

近年来，两江新区把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条主线，坚持大抓基层的鲜明导向。

一方面，两江新区推动党的组织从街道社区延伸到小区、楼栋、网格、物业服务企业、业委会、商圈和社区，以党建引领基层治理。2018年8月，两江新区印发《关于加强城市基层党建工作实施意见》，提出以党建网格为主导，整合公安、消防、城管等部门在基层的工作网格和力量，逐步实现“多网合一”“组网合一”，推行党小组长和网格长“一人兼”，使每个网格成为社会服务管理的基本单元。由此，数百个网格党支部（党小组）在两江新区如雨后春笋般建立，成为联系服务群众的纽带、收集社情民意的节点、密切党群关系的桥梁、社会治理的“红色引擎”。

另一方面，两江新区健全党组织领导的群众自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，将党的工作渗透到解决群众的“关键小事”中。鸳鸯街道推行“五化”举措创新社区治理;翠云街道构建“1+4+N”多元化调解模式深化“枫桥经验”;礼嘉街道打造 “社区邻里中心”推动邻里交融;人和街道打造“红色业委会”破解治理难题……形式多样的基层治理创新举措，让两江新区迸发出无穷活力。