全力推进重庆科技体制机制重塑性改革

张永恒

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“党推动改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。”党的十九大以来，重庆深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和对重庆提出的系列重要指示批示精神，大力推动科技创新模式重构、科技创新力量重塑、科技治理機制重建，着力解决阻碍科技创新在体制机制上的顽瘴痼疾，全面深化科技改革，促进创新要素加速聚集、创新潜能不断释放，科技成为重庆经济社会发展的强大推动力，推动重庆朝着建设“具有全国影响力的科技创新中心”阔步前行。

坚持从“制”上破

着力优化顶层设计，探索形成“一城多园”科技创新中心新模式。科技创新是否有章可循、资源配置是否科学合理，科技体制是关键;科技创新能否打破壁垒、成果转化能否通畅顺利，科技体制改革是抓手。以服务国家战略全局和推动自身发展为出发点，谋划推动科技创新工作，坚持以服务促发展、以发展强服务，紧扣建设“具有全国影响力的科技创新中心”这一主目标，抢抓成渝地区双城经济圈建设的国家重大决策部署机遇，高水平建设西部（重庆）科学城，高标准建设两江协同创新区，高起点创建广阳湾智创生态城，高质量推进高新区、经开区、各类工业园区等特色产业园区发展，高效率推动“一区两群”协调发展。

目前，重庆已推动形成“一城多园”科技创新中心模式，科技支撑引领新时代重庆高质量发展作用不断凸显。“十三五”时期，重庆高技术产业和战略性新兴产业对工业增长贡献率分别达到37.9%、55.7%，科技进步贡献率达到58.6%，高新技术企业数量增长3.5倍，引进国内外知名创新机构88家，建成国家科技创新基地64个，研发人员数量增长64.4%，研发投入强度提高0.56个百分点，万人发明专利拥有量提高7件，获得国家科技奖29项，技术合同交易额近1000亿元。2020年，全市综合科技创新水平指数位居西部首位、全国第7位;在“世界知识产权组织2020全球创新指数”全球城市创新集群排名第77位，《自然》杂志全球科研指数排名第79位。

坚持从“力”上聚

着力形成科技合力，推动建立各种资源要素加快聚集的科技发展格局。针对科技创新需求，构建开放协同创新体系，引领、支撑各类创新要素加快向重庆聚集，努力建立以企业为主体、市场为导向，“产学研”深度融合的技术创新力量体系。成功举办4次中国国际智能产业博览会并成为其永久会址，高水平举办国际军民两用技术博览会，科技影响力大幅度提升。布局战略平台，实施科技创新合作行动计划，合作设立产业研究院，引进军民融合研究机构，争取布局国家实验室，创建若干个国家实验室基地。加快建设超瞬态、长江模拟器、种质创制等大科学装置;建设国家重点实验室，培育科技“国家队”;组建重庆实验室，打造国家实验室“预备队”。重视科技人才队伍建设，实施重庆英才计划，着力引进高层次人才，全面提升人才服务软环境;落实“塔尖”“塔基”人才政策，以17条“硬核”措施激发人才创新活力。2021年，两江协同创新区新引进科研院所10家，集聚院士团队14个，新引进研发机构16家，新引进急需紧缺人才超过5万名。目前，全市拥有国家级“专精特新”小巨人企业、高新技术企业、科技型企业分别达到118家、5108家、3.69万家。

坚持从“治”上立

着力强化科技善治，推动形成覆盖创新全链条的科技政策支撑体系。高水平的科技创新离不开高质量的政策供给，提高政策的精准度，增强政策的配套性，充分释放政策的叠加效应是重中之重。重点聚焦科技创新投入、科技成果转化、科技成果奖励激励，推出一系列具有重庆辨识度、在全国具有影响力的科技创新重大政策举措。

一是构建起权益分配机制。出台《重庆市促进科技成果转化条例》，规定在不变更研究开发机构和高等院校职务科技成果权属前提下，可以将职务科技成果部分或全部给予科技成果完成人使用、转让，积极开展职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，让科技工作者拥有更多的成果使用权、处置权和收益权，极大地调动科研人员的积极性。二是构建起科技创新投入机制。增加市级财政投入，加大对重大创新平台的支持力度，形成基础研究的多元化投入机制，为科技创新提供源源不断的资金“活水”。 “十三五”时期，全市全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.1%。三是构建起科技成果转化机制。环大学创新生态圈提质提速发展，大型科技企业孵化器加快建设，易智网、知识产权运营中心等技术交易市场加快建设，建设分布式中试熟化平台，大力培育市场化技术转移机构、专业化技术经理人。四是构建起科技人员激励机制。一方面，优化成果转化激励政策，贯彻落实好《重庆市促进科技成果转化条例》等政策，深入推进职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，探索高校院所职务科技成果国有资产管理新模式，建立高校院所成果转化尽职免责负面清单。另一方面，完善容错纠错机制，研究制定科技创新容错纠错制度，健全创新试错的政策体系，明确容错纠错具体情形，完善容错纠错方法，推动形成鼓励创新、宽容失败的文化氛围，促进创新主体敢于创新、勇于创新。