建筑工程竣工结算阶段的工程造价管理探究

2022-03-28樊素平

建材与装饰 2022年9期

樊素平

（山西三建集团有限公司，山西长治 046000）

0 引言

工程项目竣工结算主要是指施工单位遵循合同要求按时交付工程，经验收合格后，根据工程实际施工量和总额，向工程建设企业申请最终工程款结算的过程[1]。受建筑工程本身建设周期长、工艺复杂多变、涉及范围广等诸多因素的影响，实际施工过程中往往存在着多样化的风险，而这均增加了项目造价，削弱了工程项目的经济性，对此做好建筑工程竣工结算阶段的工程造价管理具有重要意义。

1 竣工结算概念

工程竣工结算，即相应工程项目竣工后，建设方和施工方就工程周期内所产生应付、应收款项进行最后的清理结算。施工完成、竣工验收合格，依据施工合同条款规定，对实际施工增减内容做全面校验分析，并及时调整工程造价。竣工结算具体递交时限以及结算方法往往在施工合同中有明确要求，施工方必须按照合同相关条款标准第一时间递交相关工程竣工结算材料，以此完成对工程最后的清理结算工作。目前我国工程项目结算工作主要是建立在《建设工程工程量清单计价规范》的基础上，实现了价由“量、价统一”的定额模式向“量、价分离”的工程量清单模式转变。不可否认，该文件为我国工程项目提供了新的计价思路，要求建设方贯彻落实“工程量清单计价模式”，这在很大程度上保证了工程项目成本和能耗计算的准确性[2]。

目前我国工程竣工结算阶段造价控制存在问题相对较多，比如施工方报备工程量不实，有的工程项目工期过长，或本身便有同一时间多工程共同推进的现象，这就会致使工期界限混淆，工程量计算出现反复，从而为后续工程量报备不实埋下伏笔。与此同时，一旦施工设计变更，相应工程量发生变化，比如减少的工程量未能在编制做实时调整，工程量计算便会增多。除此之外，部分编制人员业务水平有限，工程量计算期间出现误算、漏算等现象，都会造成最终编制结算不可靠、不精确的状况。承包方考量过度，委托第三方中介机构进行全面核实，第三方中介结构依据核增核减形式收取业务费用，承包方便会有增加报价的行为，这都是引发我国工程竣工结算阶段造价控制问题的常见因素[3]。本文主要就建筑工程竣工结算阶段的工程造价管理展开详细分析。

2 建筑工程竣工结算阶段的工程造价管理要点

2.1 预付款方面

预付款是开工前建设单位提前支付给施工单位一笔购买材料、预备进场的资金，过程中支付进度款时需要及时扣回。因此，预付款的额度、起扣点及扣回方式通常都会在合同条款中重点明确，以免后期发生纠纷[4]。竣工结算阶段造价管理中，预付款控制要点主要如下：①开工前，预付款应根据各地法律法规，按时支付，当下阶段尤其要注重施工人员工资和安全文明施工费的预付款支付。②根据合同约定，预付款支付基数一般要扣除暂列金额，但不扣除暂估价的材料或专业工程。③建设单位应在合同中明确施工单位预付款担保方式，担保金额随预付款扣回而减少，始终保持与预付款金额同等。④预付款根据合同约定到达扣回节点时，分批或一次性足额扣回。⑤杜绝建设双方解除合同或工程已临近竣工验收，预付款未足额扣回而导致超付的情形。

2.2 进度款方面

进度款是根据合同约定，随着工程进度展开，按照已完工程产值支付一定比例的工程价款。进度款控制点应对监理单位高标准、严要求把关，审核已完工程产值最关键的是核对工程量，单价基本对应投标价，监理单位在施工现场对工程量的审核应实事求是、不得高估冒算、帮助施工单位提前套取建设单位资金。同时，重点审核申报资料的真实性与完整性，进度款的控制点主要如下：①核对土建、装修、幕墙、安装、智能化等各专业工程量，不漏项也不增项，尤其注意及时取消甩项。②组织措施费根据清单计价规范，计算基数一般为机械费+人工费，随着实体工程量的增加按比例支付。③技术措施费如脚手架、模板，根据发生的工程量、投标单价按实支付。④各项税费按合同约定同比例支付。⑤及时扣除预付款，并按合同约定预留质量保证金，或者要求施工单位提供相同额度的银行保函。

2.3 签证变更控制方面

2.3.1 现场签证

现场签证，是建设项目施工环境难以预料发生的各种索赔事件后，建设单位现场确认变更费用的书面依据。工程变更是成本控制最重要的因素之一，大额设计变更的产生原因错综复杂，主要是由于地质勘察不够详尽导致基坑围护费用增加、设计图纸深度不够导致后期无价材料的定价矛盾突出、建设单位功能需求的改变导致过程中拆改重新浪费资源等。现场签证的关键控制点为事实成立、资料完整、逻辑清晰、费用计量计价无误，主要如下：①现场签证发生在合同之外的事实真实存在，原因非施工单位导致，费用申报合理合规，计量计价与投标口径一致。②现场签证费用不在合同约定的总价包干范围之内，遵守建设双方的契约精神。③涉及隐蔽工程的签证费用，应附有建设单位、监理单位、施工单位三方签字盖章的施工现场见证单，否则工程量不予认可。④后期使用单位提出的施工内容不采取现场签证，不应包括在建安工程费中。⑤若现场签证超过一定金额，根据相应规定，在本工程招标范围外的应重新招标。

2.3.2 工程变更

工程变更形式多样，例如，经过建设单位同意的施工组织设计发生变化、非自身原因导致的工程延期、设计变更、进度计划改变等。遏制工程变更，造价管理关键在于事前防控，设计决策阶段详细规划项目的功能需求、建设的组织措施，严格对比变更前后方案与造价，具体关键控制点如下：①落实变更的书面资料，如实记录变更前、后发生的工程量，尤其是需要拆改的工程。②图纸会审中施工单位提出的工程变更需审核严谨，注重工程变更的合理性与经济性，防止施工单位钻空子借此提高工程造价。③对设计单位制订适当的限额设计奖罚措施，防止设计单位过度设计造成经济浪费，减少因设计错漏造成的返工、变更。④重大设计变更方案需将新、旧方案进行严格对比，从施工可操作性、安全性、技术性各方面比较造价，按建设单位报批手续完成后再进行施工，防止施工进度裹挟设计方案的做法，造成先施工再核价的被动局面。⑤明确设计变更方案后，施工单位需要在合同约定时间内提出工程造价增减的申报资料，并在联系单中详细注明变更原因、依据及变更前后的工程量与单价，还有相应的措施方案与费用。

2.4 竣工结算方面

竣工结算作为工程造价最后一道关口，不仅仅是合同内造价与签证变更造价的总和，通常需要利用竣工图结合现场踏勘，将隐蔽工程外全部施工内容重新计量与计价[5]。结算阶段，过程中遗留的问题可能集中暴露，如无价材料的核价问题、合同条款的解读问题、工程延期的责任认定问题等，建设单位的结算控制点应从大局出发，抓大放小，可聘请专业造价中介机构进行结算审核，内部审计人员作重点抽查与复核，平衡审计质量与效率。因此，竣工结算控制点主要如下。

（1）除建设单位认可的甩项外，按照竣工图完成所有施工内容，并符合相关质量管理规定，经过竣工验收合格之后计入结算造价。

（2）计价依据充分、计价口径与投标保持一致。

（3）严格审核工程变更原委与真实的施工做法，在充分完整的变更依据下计入结算，严禁结算阶段补办施工过程资料，分为如下2种情况：①签证变更。设计变更需原设计单位确认联系单及竣工图，重大设计变更需向原审批部门重新报批。②新增补充协议。原合同约定的施工范围外，如需追加工程内容，应及时签订补充协议，确认新增项目的工程内容、质量、金额及支付方式等。

（4）符合现有的工程量计算规范，避免与变更内容重复计取。

（5）按照质量管理规定，严格做好隐蔽工程验收手续。

（6）按定额规范套价，有效区别定额与工程量清单不同的计算规则。

（7）按合同约定及相关规范标准，计取工程税费。

3 案例分析

3.1 工程概况

某建设单位通过工程量清单方式将某学校工程发包给某施工企业，该工程项目为国有投资，主要工程量包括教学楼、实验楼、图书馆、锅炉房、水泵房等；合同为固定单价合同，合同价款为1.96亿元，施工单位报审价为1.98亿元，审核结果为1.969亿元；合同开工日期为2018年2月1日，竣工日期为2020年10月1日。