“三不”一体推进 深化交通运输领域治理

侯荣

“乙方行贿甲方工作人员的，应承担20万元的违约金”“乙方同意并承诺本公司股东、管理人员与甲方的业务主管人员没有亲属关系或其他特殊关系”……近日，四川省港投集团岷江公司与23家参建单位签订协议，构筑起“以项目为中心、以组织为纽带、以活动为载体”的廉洁风险共建共防机制。

该公司承担的岷江港航电综合开发项目估算投资超过550亿元，是四川省目前在建的最大内河水运基建项目。工程建起来，干部不能倒下去。把廉洁风险控制延伸到交通运输领域每一个项目的“神经末梢”，已成为四川纪检监察机关推动交通运输领域系统治理的重要举措。

“十三五”以来，四川公路水路建设连续11年每年投资超千亿元，2021年超过2000亿元，公路总里程达39.4万公里、排名全国第一，铁路、民航、内河水运也都走在全国前列，是全国交通投资建设的主战场。越是投资密集、资金量越大，越容易滋生腐败。立足“监督的再监督”，四川省纪检监察机关充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持“三不”一体理念贯穿始终，扎实开展清廉交通建设，推动交通运输领域行风不断改善。

系统谋划部署，做实“两个责任”

四川省委高度重视交通运输行业党风廉政建设。2020年初，省委主要领导对新任省交通运输厅党组书记、厅长罗佳明进行任职谈话时，提出的第一项要求就是加强本单位和整个行业的党风廉政建设。罗佳明介绍：“到厅工作后，我主持召开的第一个全厅大会，就是党风廉政建设和述责述廉会议，与大家‘约法三章。”

管行业必须管行风。四川省交通运输厅党组切实扛牢全面从严治党主体责任，坚持党风廉政建设与业务工作一起抓，坚持厅机关和全行业一起管，驻厅纪检监察组认真履行监督责任，各司其职，各负其责，同向发力形成合力，把一体推进不敢腐、不能腐、不想腐具体化，在全系统组织开展“清廉交通”建设。在深入调研分析、广泛征求意见的基础上，2021年8月，省交通运输厅印发《关于扎实开展清廉交通建设 为高质量建设交通强省提供坚强保障的意见》，提出10个方面79项具体工作，對清廉交通建设作出系统部署。

2021年10月11日，一场以清廉交通建设为主题的电视电话会议在四川交通运输系统举行。省市县三级交通运输部门及其直属单位负责人共计4000余人参会，省交通运输厅领导班子全员出席会议，再次擂响了推进清廉交通建设的战鼓。

“从案件查处情况来看，工程建设、交通执法、公路养护、行业协会腐败问题易发多发，一些单位、个人‘靠路吃路，收受红包礼金、违规经商办企业、投资入股分红等问题屡禁不止。”省纪委监委第四纪检监察室主任顾斌一针见血地指出问题。

与平常其他会议不同的是，这次会上还观看了警示教育专题片《警醒》。该片首次披露了凉山州布拖县交通运输局曲木黑沙和卢雄腐败窝案、甘孜州得荣县交通运输局罗绒杰成腐败案、巴中市南江县交通运输局等多起违纪违法案件，让与会者震惊不已。严守从业底线、永葆清正廉洁成为共识。

发挥“探头”和“前哨”作用，驻省交通运输厅纪检监察组切实履行监督责任，聚焦主责主业，紧盯关键少数、关键岗位，围绕权力运行、行风政风中的突出问题，实施靠前监督、跟进监督、精准监督，严肃执纪问责。2021年立案查处8人，给予党纪政务处分17人，移交司法机关2人。

强化案件查办，“零容忍”惩治腐败

2020年3月，凉山彝族自治州布拖县交通运输局局长曲木黑沙涉嫌严重违纪违法，被县纪委监委立案调查。经查，曲木黑沙利用职务上的便利为他人谋取利益，收受他人贿赂135万元人民币，安排项目承建方负责人以伪造工程资料、虚报工程量等方式，套取工程项目资金491万多元。

随着案件调查的深入，曲木黑沙的前任，布拖县交通运输局原局长卢雄，套取国家资金等违纪违法问题也浮出水面。2016年，布拖县实施村道改造工程，消息一传出，引来众多工程公司的竞争，为赢得卢雄的支持，某公司老板刘某直接将50万元现金装了一整箱送给卢雄，刘某也因此中标。

纪检监察机关查明，卢雄利用职务上的便利，套取交通项目资金896万余元，非法收受他人贿赂共计377万元。最终，卢雄被依法判处有期徒刑十二年六个月，并处罚金40万元。曲木黑沙被判处有期徒刑十一年，并处罚金55万元。

布拖县交通运输局腐败窝案，是四川纪检监察机关严查交通运输领域腐败问题的一个典型案件。党的十九大以来，四川纪检监察机关共立案查处交通运输行业1541人，给予党纪政务处分1142人，移送司法机关115人。

在严的主基调下，原四川省交通投资集团党委书记、董事长雷洪金被查，成为党的十九大以来四川交通运输领域首个落马的正厅级“一把手”。

此外，在四川交通运输领域，原四川省铁路产业投资集团党委书记、董事长郭勇，四川省交通勘察设计研究院原党委书记、院长王玮，南充市交通运输局原党委书记、局长刘本良等多名领导干部亦相继落马。

除了利用交通工程项目建设以权谋私外，交通执法领域腐败问题也不容忽视，清廉交通建设紧密结合全国交通运输执法领域突出问题开展专项整治行动，在深化综合行政执法改革的同时，坚决查处执法领域违纪违法问题。

驻省交通运输厅纪检监察组组长杨晖介绍，该组通过明确专人全程督办、定期召开会议专题研究、与地方纪委监委协同攻坚等方式，加强案件查办和督促指导，推动全面从严治党在厅直系统向纵深发展。党的十九大以来，驻厅纪检监察组及厅直单位纪检组织共立案51件，综合运用监督执纪“四种形态”提出党纪政务处分建议51人、诫勉66人，谈话提醒和批评教育159人，清退收缴违纪所得800余万元。

坚持标本兼治，提升治理实效

“招投标是工程项目建设腐败问题高发环节，也是社会关注的重点领域。”省交通运输厅建管处有关负责人介绍，在全覆盖扫描廉洁风险的基础上，四川加快推进公路建设项目招投标电子化，全面推行不见面开标和异地远程评标。

2021年9月，高速公路建设项目8套标准电子招标文件及配套的8套电子交易系统实现上线运行，覆盖了项目建设的所有类别。至此，四川高速公路建设项目所有的招投标活动都可以在网上公开进行，有效规范招标文件编制，防范评标不公，减少专家自由裁量权。同时，普通公路建设项目4套标准电子招标文件及4套电子交易系统完成建设开发，正进行调试工作，届时全省所有交通项目都将实现招投标电子化。

在强化招投标环节和项目资金监管的同时，四川加快推进法规制度建设。2021年9月29日，全国首个交通运输综合行政执法条例——《四川省交通运输综合行政执法条例》经省人大常委会审议通过，成为四川深化交通运输领域综合治理的重要制度成果。

据省交通运输厅政策法规处负责人介绍，该条例共7章42条，将问题导向贯穿始终，一方面从体制机制上规范执法主体，实现交通运输领域“一支队伍”管执法;另一方面，针对执法中群众反映强烈的热点问题作出了禁止性规定，对推动公正文明执法具有重要意义。

既从典型案件中查找管党治党的薄弱环节、权力运行中的制度漏洞，织密制度的笼子;又从老一辈交通人艰苦卓绝的修路历程中汲取奋进力量，筑牢艰苦奋斗、廉洁奉公的信念之基，成为四川推进清廉交通建设、强化交通运输领域治理的重要途径。

2021年6月底，以弘扬“一不怕苦、二不怕死，顽强拼搏、甘当路石，军民一家、民族团结”“两路”精神为主题的川藏公路博物馆正式建成，成为四川交通运输系统开展党史学习教育、推进清廉交通建设的重要阵地。

“比起当年修筑川藏公路，现在工作环境有了很大改善，技术水平得到长足提升，我们没有任何理由懈怠，更没有任何理由去违纪违法，必须把‘两路精神融入血脉，践行到各项工作中去，坚守廉洁自律的底线。”现场参观川藏公路博物馆后，省交通运输厅办公室副主任、厅史志总编室总编辑丁杨深受教育。

自开馆以来，该馆已吸引来自全国各地300多个单位1.2万人前来参观学习。

“推进清廉交通建设永远在路上，既不是阶段性活动，也没有时间终点。”四川省纪委监委有关负责人表示，将统筹处理好重点工作与长期任务的关系，持续用力、久久为功，为推进成渝地区双城经济圈建设、实现交通强省目标提供有力保障。