“五个好”标准下的用人新动向

刘兰

从2021年开始，地方各级领导班子陆续进行换届。五年一次的换届，既是一次经济社会发展成果的集中展示，也是一次社会主义民主政治建设成效的生动展现。“本轮换届选举充分体现出全过程人民民主，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来。”四川大学公共管理学院行政管理系主任、教授范逢春说。在基层换届中，各地在加强人才交流、畅通晋升渠道、增强班子战斗力等方面，均有探索创新。

“十个严禁”取决于两个尺度

在对干部人选进行全面“政治体检”时，民主测评是必选项。浙江采取民主测评、口碑听评、核实细评、综合研评等方式，通过具体事来评价干部能力。吉林在谈话调研推荐、民主测评等环节，听取对换届人选的政治素质评价。江苏采取干部述职必述、民主测评必测等方式画好干部“政治像”。

甚至在一些细节上，也处处体现出民主。比如青海果洛藏族自治州达日县要求出席党代会代表须着正装，出席人代会代表可着民族服装，从细节上规范换届选举、营造民主氛围。

换届纪律和换届风气直接关系着换届成败，多项制度保障和监督举措为换届保驾护航。

2020年12月24日至25日，中共中央政治局召开民主生活会，习近平总书记强调，各级党委要谋划好、组织好换届，层层压实责任，确保风清气正。领导干部特别是高级干部要以身作则，带头遵守换届纪律。当年12月28日，中共中央印发了修订后的《中国共产党地方组织选举工作条例》，为即将开始的省市县乡领导班子集中换届提供了行动指南。

2021年1月，中共中央纪委机关、中共中央组织部、国家监察委员会联合印发了《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》，提出严禁结党营私、严禁拉票贿选、严禁买官卖官、严禁跑官要官、严禁个人说了算、严禁说情打招呼、严禁违规用人、严禁跑风漏气、严禁弄虚作假、严禁干扰换届等“十个严禁”。

“‘十个严禁’规定得那么细致，取决于两个尺度。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水告诉记者，第一个是实践的尺度，这些领域是近几年来腐败案件和选人用人过程中查处违规行为的归纳，是易发多发的领域，也包括一些新问题;另一个尺度是制度的尺度，这些行为是跟纪律处分条例相对应的，规定越细，操作性越强，有利于基层贯彻落实。

在坚持严的主基调下，各地也在强化换届纪律教育和换届风气监督。山西运城市选编“破坏选举、公款拉票、违反选举纪律、打招呼拉票”等典型案件，用身边事教育身边人。四川建立联查联办和快查快结等机制，整合纪检监察、组织、统战、政法、信访、公安等单位力量，对违反换届纪律问题及时受理、专账登记、优先办理。自上而下的全程监督狠刹歪风邪气，推动换届全过程清明清正清新。

“五个好”标准成为重要标尺

对于领导班子换届，党中央提出了绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、树立好导向、形成好气象“五个好”的目标要求，这也成为衡量换届工作的重要标尺。在此要求下，本轮换届呈现出一些新特点。

交流任职、多岗锻炼，基层历练是关键。“在多个地方、多个岗位任职对干部成才有好处，不仅可以充分发挥其专业水平，处理紧急情况时，经验也会更丰富。”庄德水说。江苏选干部注重岗位历练，190名县（市、区）党政正职中，有129名担任过县委副书记、常务副县长，有86名担任过乡镇（街道）正职，有13名具有援疆、援藏、援陕等工作经历。

记者观察到，本次被提拔的党政干部，几乎都具备长期的基层工作经历、突出的工作实绩。比如，四川将123名在脱贫攻坚、疫情防控等急难险重任务中扛硬活、打硬仗的优秀干部提拔进市（州）领导班子。

拓宽视野、跨界引才，不拘一格纳贤才。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，党政领导干部可以从企业、高等学校、科研院所等单位以及社会组织中发现选拔。本次换届，各地将此规定落到实处。比如，湖南先后从省直单位、省管企业、省属高校和园区选拔31名懂经济、懂产业、懂金融的干部到市（州）领导班子任职。吉林从省直机关、省管企业、省属高校、科研院所选派36名熟悉金融、经济、水利、环保、大数据等领域业务的干部充实到市（州）党政领导班子，改善专业化干部短缺问题。

调结构、强功能，配出好班子。习近平总书记强调，要重视班子的优化配备，增强整体功能，防止结构“硬”、功能“软”。各地在实践中也在不断探索创新。比如，北京着眼改善班子年龄、性别、党派、专业等结构，优化调整换届人事安排建议方案。宁夏回族自治区换届后，22个县（市、区）党委领导班子中，女干部29人，占12%;熟悉党务工作的干部99名，占41.6%;熟悉经济工作的干部82名，占34.5%。江苏努力做到班子成员知识能力相长、经历经验相补、性格气质相容，之前采取“挂职安排、任职管理”方式，集中选派一批不同层次优秀年轻干部到市县工作，参与实质分工，县级党委换届前，已有15人留任县（市、区）长或党政班子副职。

年轻化、高学历，构建人才梯队。年轻干部思维活跃，善于创新，培养选拔优秀的年轻干部，才能保证党的事业薪火相传。云南针对部分市级领导班子年龄老化、优秀年轻干部偏少等问题，统筹选配46岁以下年轻干部11名，其中“80后”干部4名。安徽注重在市委副书记、常务副市长、纪委书记、组织部部长等关键岗位配备优秀年轻干部，换届后每个设区市的市委副书记和常务副市长中至少配备1名“70后”干部。

换届干部中拥有高学历的人越来越多，去年11月，浙江拟提拔的110名省管干部中拥有研究生学历的有66人。“现在高学历的年轻干部比较多，随着越来越多年轻干部走上领导岗位，领导干部高学历会更普遍。早些年，领导干部中高学历以理工科为主，现在文科的越来越多，政府部门领导中拥有研究生学历的多以经济、政治、管理等专业为主。”范逢春告诉记者。

做好换届“后半篇文章”

“要做好斗争准备，坚定斗争意志，练就敢斗争、善斗争的硬功夫、真本事，坚决不做‘老好人’‘圆滑官’‘太平官’。”2月7日，辽宁省委书记张国清与新提拔任职省管年轻干部进行集体谈话时说。换届后，新提拔官员如何履职关系着地方的长远发展。去年以来，已有福建、贵州、青海等十余个省份的省委书记亲自为换届后的各级干部授课、讲话，传授为政之要。

“干部不是一选了之，还要做好换届后的‘后半篇文章’，才能管好用好干部。”范逢春说。

领导干部上任后的“第一课”，就是学技能、强本领，迅速进入角色。1月17日到21日，浙江台州市委组织部组织有关业务部门对全市9个县市区700多名换届后新一届领导干部全覆盖进行业务知识大培训，从干部亟需增强的专业知识入手，围绕县市区领导班子需要具备的经济发展、社会治理、财政审计、项目建设、招商引资等方面内容开展培训。相关市领导、市直单位负责人、业务处长以及相关领域专家上讲台做业务指導。

做好新老班子交接，绘出好蓝图。2021年9月26日，河北衡水市换届后新任县处级干部培训班在市委党校开班，市委书记赵革提到，新上任的干部要有正确的政绩观，坚持“新官要理旧账”，一任接着一任干，努力创造经得起历史和实践检验的实绩。为传好“接力棒”，云南红河州委组织部结合地方工作实际，制定换届后工作交接清单，指导做好新老班子交替衔接工作。把年度重点工作、党建工作、党风廉政建设、意识形态责任等工作作为交接的重要内容，避免新老班子交替中责任不实、工作断档，确保一张蓝图绘到底。

最后是严要求，管干部。换届后，很多地方组织新任干部进行廉政教育。“这堂廉政教育课生动深刻，列举的典型事例很有针对性，指出了我们日常工作中的‘禁区’和生活中的‘雷区’。作为单位主要负责人，要时刻坚守纪法底线。”广西防城港市直单位一名新任“一把手”听完一场廉政讲座后深有感触地说。这是去年防城港市完成市县乡换届后，举办的领导干部廉政教育专题讲座，包括市四家班子领导、市直和驻港单位主要领导、2021年市直单位新任副处级领导干部等300多人参加。

风正好扬帆，奋进正当时。只有做好换届后续工作，才能巩固换届成果，激发基层干部干事创业的激情，换出新气象。