国有企业处僵治困财务工作探析

彭咏，刘宇勤

摘要：“处僵治困”是推进供给侧结构性改革、落实“三去一降一补”的重要举措，而财务工作合理是“处僵治困”工作合规、有序开展的有力保证。通过总结疏理多个国有企业“处僵治困”项目中财务工作，获得了一些启示，并给出相关建议，以期为国有企业“处僵治困”工作顺利开展提供参考。

关键词：处僵治困;财务工作;处置方案;操作流程;监管

中图分类号：TD-9 文章编号：1001-1277（2022）03-0001-02

文献标志码：Adoi：10.11792/hj20220301

引 言

“处僵治困”，即处置“僵尸企业”、开展特困企业专项治理，是党中央适应、把握、引领经济新常态的重大战略部署，是推进供给侧结构性改革、落实“三去一降一补”的重要举措[1-2]，也是国务院国资委近年来抓的重点工作。2016—2017年，国务院国资委先后印发《中央企业处置“僵尸企业”工作方案》《中央企业开展特困企业专项治理工作方案》[3]，标志着中央企业“处僵治困”全面启动。截至2019年初，国务院国资委宣布“处僵治困”总体工作基本完成，超过1 900户“僵尸企业”、特困企业得到了有效处置和出清，比2015年减亏了2 000多亿元。

国有企业“处僵治困”是保持与习近平总书记为核心的党中央高度一致的重要体现，把“三去一降一补”“处僵治困”、压缩管理层级及减少法人户数、“三供一业”分离移交等工作作为重要抓手，制定“一企一策”工作方案，推进压减企业冗员、精简机构等企业制度改革。“处僵治困”是促进国有企业提高发展质量和效益的重要举措，其中涉及的财务工作是不可缺少的重要一环，特别是资产处置中的资产盘活、资产评估等，为整体工作提供价值参考，保障程序的合法合规。本文通过总结梳理多个国有企业“处僵治困”项目中财务工作，获得了一些启示，并据此给出相关建议。

1 “处僵治困”财务工作启示

“处僵治困”是指处置“僵尸企业”和治理特困企业，是解决企业结构性矛盾，推动企业向高质量发展的重要措施。“处僵治困”财务工作主要包括方案制定、资产处置、债务处理等。通过梳理总结多个国有企业“处僵治困”项目中的财务工作，主要启示如下：

1）明确的处置方案有利于项目快速推进。在“处僵治困”工作中，要求始终坚持三大原则：一是坚持市场化、法治化原则;二是一企一策原则;三是多措并举原则。对于“僵尸企业”的具体处置方式，一是兼并重组改造;二是强化管理提升;三是清理淘汰退出。据此，各国有企业在具体工作中主要采用产权划转、股权对外转让、吸收合并、关闭注销等方式，使管理层级、法人户数得到有效控制和收缩，优化产业布局结构。

对于具体项目，明确的处置方案是操作原则和方向，直接影响着每个操作环节。例如：按照资产评估基本准则，处置过程中的资产评估在股权重组和企业清算的不同目的下的价值类型不同，估值体系也会不同。某国有矿业集团公司将“处僵治困”专项治理工作重点前移至方案制定环节，结合其战略及实际情况“对症下药”，明确企业关闭退出或重组的处置方向。在方向明确的基础上，分类制定具体治理

方式。此外，在治理过程中也会根据实施情况变化及时调整处置方式。如何在最短的时间内确定符合实际且有效的处置方式，关系整个处置过程的时间周期、损益确定及对社会的冲击程度等，需要从企业业务与主业关联度、经营状况、债权债务安排、人员安置等各个方面综合分析和决策。对于短时间难以确定处置方式的项目，从防范国有资产流失角度考虑，按照市场化的股权转让方式开展工作，过程中根据具体情况进一步优化和调整处置方式。

2）规范的操作流程有利于保障项目的合规性。企业通常对正常生产的经营、财务等方面有更多的管理经验，而对转让、清算等事项，由于不是常规性业务，短时间内难以形成系统的操作流程和制度。某国有金属制品集团公司针对部分重点困难企业，专门成立工作组，抽调工程、审计、法律、财务等方面精干力量，去帮助这些困难企业梳理业务流程，规范操作程序，解决疑难问题。相反，新疆某国有企业在办理工商注销时才发现未编制清算报告，为保证程序合规性，需要做大量补救工作。结合“处僵治困”、压减工作中的具体处置方式，财务相关流程见表1。

3）加强监管有利于防范事后财务风险。在“处僵治困”工作中，一般会有完善的组织机构和良好的工作机制，从业务、财务、人事等方面全面推进处置工作，但处置过程中容易出现未能兼顾专项管理要求等问题。操作过程中容易忽略的问题包括吸收合并中资产报废、核销程序的履行，资产划转中对税费问题的考虑等。某国有矿业企业因未充分考虑资产划转涉及的税费问题，不得不调整重组方案。对于不同处置方式下涉及的资产报废、资产转让，需按照国家和企业有关要求，履行内外部决策和处置流程，以企业集团或授权单位出具的批复文件为依据进行账务处理，避免在资产评估过程中直接进行报废处理，不仅不合规且给后续费用支出和处置收益账务带来了困难。

2 “处僵治困”财务工作建议

1）盘活资产，减少损失。对于困难企业，在开展“处僵治困”工作的过程中，首先面临的是费用问题，其包括日常维护支出、人员费用等，而费用支出依赖等、靠、要思想是行不通的。建议制定压減企业费用标准和预算，同时切实做好固定资产和存货的清理，制定处置方案，积极通过内部调剂、对外转让、对外租赁等途径对国有资产和既有债务进行有效处置，严格处置程序，加强过程监管，减少无效资产占用，提高固定资产使用效率，盘活存量资产，多角度止损，保障国有资产安全。

2）妥善处理债务，防范财务风险。“处僵治困”企业大多存在需解决的债权债务问题，且很多是集团内部的借款，依靠企业自身难以清偿，甚至可能在清退过程中出现较大损失，短时间内难以消化，影响正常损益指标和年度考核。因此，建议对有关的坏账处理做出明确制度安排，避免引发连锁债务风险或资金风险，同时结合有关政策研究因“处僵治困”所发生损失的税前扣除问题，争取有关部门政策支持。

3）借力中介机构或平台公司统筹运作。“处僵治困”工作涉及经营管理、财务、法律、人事等多方面，需结合企业实际，明确现实可行的目标、工作计划及保障措施。某国有电子信息产业集团大力实施专业化重组，坚决退出低效、无效企业，充分运用公開挂牌转让等市场机制和手段实施坚决退出，广泛借助产权交易所、投资咨询机构等中介力量，深入挖掘企业价值，取得了较好效果。放眼目前市场运作的案例，在各项工作中都涌现了一批经验丰富的中介机构，建议引入相关中介机构或统一纳入平台公司，在统一主导下，以合适的切入点引入，助力“处僵治困”工作有效推进。

3 结 语

在中国经济由高速增长转向高质量发展的大形势下，“处僵治困”、处理不良是提高发展质量和效益的客观要求，是优化资源配置、促进转型升级的有效途径，是全面深化改革的重要内容，已成为推动行业健康、持续、高质量发展的举措之一，同时也是一项复杂的长期性、系统性工作。如何建立长效机制仍有很多可研究之处，“处僵治困”工作任重道远，国有企业应以“处僵治困”为契机，进一步深化国有企业改革，激发内生动力与活力，实现高质量发展。

[参 考 文 献]

[1] 范松林.中国宝武运用管理会计抓好处僵治困工作的做法[J].财务与会计，2019（9）：62-63.

[2] 寇海炜.企业“处僵治困”策略分析[J].全国流通经济，2020（16）：91-92.

[3] 饶恒.中央企业处僵治困的六个实招[J].国资报告，2017（4）：68-71.

Exploration of financial work of state-owned enterprises

on staying and poverty enterprises treatment

Peng Yong，Liu Yuqin

（China National Gold Group Co.，Ltd.）

Abstract：It is important to deal with staying and poverty enterprises when it comes to accelerate structural reform of supply side and implement "3 removal 1 reduction and 1 supplement" strategy.Proper financial work guarantees lawful and orderly implementation of staying and poverty enterprises treatment.The paper summarizes and analyzes the financial work of state-owned enterprises on staying and poverty enterprises treatment，from which revelations are obtained，and puts forward related suggestions，in hope that it can be used as reference in promoting successful implementation of staying and poverty enterprises treatment for state-owned enterprises.

Keywords：staying and poverty enterprises treatment;financial work;treatment scheme;operation flowsheet;supervision