对旌德县城镇社区发展集体经济新模式的探讨

程建国

摘要：为进一步发展壮大村级集体经济，探索集体经济发展新模式，作者通过对旌德县旌阳镇汇五仓储有限公司采取的联区共建、抱团发展“物业租赁型”城镇社区集体经济模式主要做法、预期收益情况的调查，分析了这种模式的主要特点与优势，提出了示范推广这种模式的意见建议。

关键词：城镇社区;集体经济;模式探讨;意见建议

1 基本情况

旌德县旌阳镇是安徽第一个、全国第六个“国际慢城”。隶属旌德县城关镇，下辖5个社区9个农业村。社区劳动力以从事二三产业为主兼有少量农业生产。2020年旌阳镇瑞市、新桥、河东、北门、南门5个社区集体经济总收入265万元。其中瑞市、新桥2个社区集体经济总收入分别为52.7万元和66.4万元，已进入50 万元以上经济强村（社区）行列，另3个社区集体经济总收入均未达经济强村（区）标准。

旌德县汇五仓储有限公司充分利用争取到的47亩公共设施用地指标，在位于旌德高铁站南侧的新桥社区华堂屋，一期建设3万平方米标准化电商冷链物流仓储厂房，并通过招商引资方式，以标准化厂房固定资产租赁给投资商，以保底为主+分红的方式获得收益，实现了城镇社区集体经济长期稳定的收入来源，防止了象旌德县庙首镇练山村四季花海、绿梅天海等资金入股项目，因投资失败造成国有资产流失等风险问题。

2 主要做法

2.1 抱团联合发展，集聚做“蛋糕”的食材

2017年10月份，旌德县召开村级集体经济发展调研座谈会，探索集体经济发展新模式新路径。根据旌德县委提出的“城镇社区要充分利用自身区位优势，发展公用性用房、农产品物流等项目，不能捧个金饭碗讨要饭”的发展思路和指示精神，由河东社区牵头，联合旌阳镇其他4个社区，成立了城镇社区集体经济发展母公司—旌德县汇五仓储有限公司。并集聚5个社区零散的土地资源，向省市县国土、发改、农业等部门申请城市建设用地指标和省综改项目资金。在旌德县委县政府的关心支持下，2019年旌德县自然资源规划局从省下达的城乡建设用地增减挂钩指标中，依据城市用地性质，调整和批复了47亩城市公共设施用地指标。旌德县汇五仓储有限公司河东、南门、北门3个社区同时先后争取省扶持村级集体经济发展资金120万元，申请中央和省、市、县第五批财政衔接推进乡村振兴补助资金1502万元，加上河东、南门、北门、新桥4个社区自筹680万元，共计2302万元，用于项目前期土地报批、清苗拆迁、标准化厂房建设等投入支出。

2.2 选定发展项目，明确做“蛋糕”的工艺

2021年中央一号文件提出，要加快完善县乡村三级农村物流体系，加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。近年来，旌德县域经济突飞猛进，省内外多家大中型企业入驻旌德，农业农村经济发展成绩瞩目，带动了旌德商品储存、运输的需求，冷链物流市场呈现一派繁荣的景象。但旌德县目前的物流市场还处在发展中的初级阶段，经营理念和运行模式达不到市场和商家需求，不能有效减少企业物流成本和提供快捷的物流服务，急需建设一个有规模、上档次、功能健全的冷链仓储物流中心。旌德县汇五仓储有限公司在认真分析当前冷链仓储物流市场现状和今后发展趋势的基础上，抓住长三角一体化发展这个千载难逢的机会，经多方论证，并经旌阳镇党委政府同意，决定一期投资建设汇五电商冷链仓储物流产业园项目，二期配套建设汇五汽车修配城。

2.3 遴选投资伙伴，把好做“蛋糕”的师傅

遴选投资伙伴是项目成败的关键一环。旌德县汇五仓储有限公司经过多方宣传和招商，最终与合肥淮昇物流有限公司达成合作协议。该公司是一家集快递、物流、仓储，并致力于客户提供供应链一体化服务的第三方物流。主要承接合肥至全国各地快递、快运及普通货物运输。现有仓储物流合作客户100余家，年产值约1亿。一期项目中，该公司计划总投资12000万元，租赁旌德县汇五仓储有限公司建设的标准化厂房3万m2，占地2.7hm2，开展电商冷链仓储物流业务。项目达产后，预期年物流总值5000万元、电商总产值4亿元、配套企业年产值7000万元，总税收600万元。

2.4 确定收益方式，保证做“蛋糕”的品质

旌德縣汇五仓储有限公司以公共设施用地建设的标准化厂房作为集体固定资产，租赁给投资商，以保底租金为主+分红的方式进行收益分配，实现城镇社区集体经济长期稳定的收入来源。同时严守“母公司”不经营底线，项目经社区居民代表大会和母公司股东研究通过，报旌阳镇党委政府同意、备案后，在旌德县公共资源交易服务中心挂网公开招标，做到公开透明。

3 预期收益目标

3.1 经济效益可观

项目实施后，按现行价每月每平方米12元租金计算，3万m2厂房租赁一个月租金可得36万元，一年厂房租金收入可得432万元。河东、新桥等5个社区，根据旌阳镇党委政府要求，再对接帮扶一个脱贫出列村新庄村，仅此一项平均每个村和社区一年可增加集体经济收入70余万元，经济效益十分可观，并可顺利跨入经济强村行列。

3.2 社会效益显著

项目实施后，可新增劳动岗位150余个，可解决当地部分劳力就近就业创收问题。项目实施规范了旌德全县物流市场，填补了旌德没有大型电商冷链仓储物流中心的空白，补齐了城乡公共基础设施冷链仓储物流体系的短板，促进了旌德全县电商冷链仓储物流业的健康发展。同时项目的建设将进一步带动旌德县农特产品种养殖以及餐饮、休闲、商贸等产业的发展，加快了乡村全面振兴步伐。

3.3 生态效益明显

项目实施，集中建设电商冷链仓储物流中心，将安装先进的空气净化等设备，加强绿化、围墙等配套附属设施建设，集中有序对运营期间生态环境进行保护，避免了分散经营、低档次运营，污水废弃物、噪声等难以防范处理等问题。项目实施加强了能源资源节约和生态环境保护，增强了可持续发展能力，对旌德县城区生态环境具有明显的保护作用。

4 项目主要特色与优势

该项目符合2021年中央一号文件、安徽省委一号文件及宣城市、旌德县“十四五”农业农村经济发展规划等提出的，要加快完善县乡村三级农村物流体系，加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，补好城乡公共基础建设短板的政策要求;符合安徽省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接战略部署先行示范区带动持续攻坚区的要求。项目不仅具有良好的经济、社会和生态效益，同时这种运行模式特色优势也十分明显[1]。

4.1 收益分配稳定可靠

项目以标准化厂房租赁给投资商，以保底租金为主要收益方式，保障了集体资产的安全高效不流失。即使投资商投资失败或经营不佳，厂房是不动产，仍可找到新的投资商经营，有效避免了资金入股、投资失败造成国有资产流失等风险问题。项目一次投资、长期受益、一劳永逸，且无投资风险。

如：旌德县庙首镇练山村主要有三个投资项目，其中四季花海项目前期入股30万元，现主体资金链断裂，母公司分红和农户土地租金无法兑付，风险等级较高;绿梅天海项目入股100万元，受芜黄高速建设征地影响，无法继续运营，虽已经谈好补偿款有限偿还村集体，但亏损是可以预见的。软籽石榴项目入股70万元，受农作物适应性影响，该项目目前尚未产生效益，一旦经营主体支撑不住，集体经济投资将出现较大风险[2]。

4.2 运营机制较为灵活

项目实施中，如果投资方投资失败，旌德县汇五仓储有限公司可以继续以厂房租赁的方式，通过招商遴选新的投资伙伴，确保项目正常持续运营。如果二期汽车修配城项目及时开工建设，投资商在项目上再上一些电脑喷漆、喷淋、消防等现代化新项目，企业效益更为看好。在此情况下，还可商定保底租金+分红的收益分配模式，集体经济收入将更为可观更为高效。

4.3 合作发展多方共赢

项目实施可实现多方共赢的目标。5个社区1个出列村将实现持续稳定收入来源，在稳定提高干部工资待遇水平的同时，将进一步激发村区干部干事创业的积极性。同时可更好地为群众办实事办好事，让城镇和农村居民获得感成色更足、幸福感更持续、安全感更有保障;投资商找到了最佳投资环境，更容易实现企业发展预期目标。地方政府不仅能较好地完成招商引资目标任务、规模以上企业发展目标，还可获得更多的税收收入，对旌阳镇及旌德全县经济社會发展具有较大的拉动作用。

4.4 城区功能有效改善

电商冷链仓储物流中心及配套的汽车修配城项目实施，可全面改善旌德县物流仓储市场和汽车维修市场散、乱、经营不规范等问题，补齐补足城乡公共服务设施的一些短板，项目的建设将进一步完善旌德县城区发展的功能，全面提升城市品位和群众生活品质。旌德在外知名度、影响力、美誉度将进一步得到提升。

5 项目进展及意见建议

项目总体进展是：项目从2017年开始谋划，2018年完成征地，2019年开始报批，2021年批准供地。2021年10月11日项目签约、10月14日正式开工建设。

5.1 领导重视，高位推进

2021年10月11日上午，第六届旌德灵芝文化旅游节投资环境推介暨“双招双引”项目签约会在旌德县海螺国际酒店举行。旌德县汇五电商冷链仓储物流产业园项目作为旌阳镇商贸重点项目在会上签约。旌德县委书记储德友，县长吴忠梅，常务副县长胡兴华，副县长解浩，副县长金伟，各镇、县直各单位主要负责人、工作人员及长三角地区客商等100余人参会。接着，2021年10月13日下午，在旌阳镇北门社区会议室，旌德县汇五电商冷链仓储物流产业园项目标准化厂房1号楼建设项目正式签订合同文本，标志着历经了近5年的汇五仓储电商冷链物流产业园拉开了建设序幕。该项目2018年被纳入县政府10件实事，因种种原因未能如期开工建设，进展缓慢。2021年在旌德县委县政府的关心支持下，该项目一期获得第五批财政衔接推进乡村振兴补助资金1502.63万元。在旌阳镇党委政府的高度重视下，由镇人大主席亲自挂点督办，相关社区主要负责人放弃节假日，紧盯项目各环节，争取到县直有关单位的大力协助，以最简短高效的时间，完成了该项目标准化厂房建设从立项、规划设计到招投标等规定程序和工作任务。

2021年10月14日上午，该项目正式合同签订第2天，总投资1.2亿元的旌德县汇五电商冷链仓储物流产业园项目就成功举办了开工建设启动仪式。旌德县委副书记张军、县人大常委会副主任程长春、县政协副主席侯青出席启动仪式，旌阳镇、部分县直单位及项目建设单位负责人参加仪式。启动仪式现场人声鼎沸，工程机械蓄势待发。活动中，张军宣布项目开工，项目方、施工方以及旌阳镇负责人先后致辞，出席活动的领导和嘉宾共同为项目开工奠基培土。项目一期拟建两栋三层标准化厂房，一号楼16610m2，二号楼12000m2。层高分别为5.5m、3.4m。

5.2 企业给力，加速建设

因项目投资大，投资总额达1.2亿元;建设标准高、工期短，一期一号楼建设三层标准化厂房16610m2，建设工期仅75d，而备受社会各方关注。为加快工程建设，中标单位棕润生态建设集团有限公司结合实际，优化施工流程，合理安排施工，在确保安全生产前提下，日夜雨天不停赶工期，各项工程如火如荼进行中，建设现场一天一个样。

项目施工单位棕润生态建设集团有限公司成立于2014年1月20日，注册资本为11000万元，具有市政公用工程施工总承包二级、房屋建筑工程施工总承包二级、园林绿化工程施工总承包三级、公路工程总承包三级、装饰装修专业承包二级、地质灾害防治单位治理工程施工丙级。截至2021年11月14日开工满月30d，项目一号楼18轴到14轴二层内架已搭建，14轴到7轴一层楼面绑扎钢筋，1轴到7轴一层内架搭建，已完成总工程量的五分之二。据施工方介绍，一层浇筑将于12月上旬完成，至12月8日一号楼二层已开始浇筑。

5.3 调研协调，社会关注

项目开工以来，旌德县委书记储德友、县委副书记张军等县领导多次到项目现场调研，了解项目进展情况，帮助解决施工中存在的问题，鼓励施工单位在保障安全生产的前提下，严格项目施工流程，严格项目建设标准，加快施工进程，确保按时按质完成建设任务，让项目早投产早见效。同时，旌阳镇政府制作了项目实施展板，介绍了项目实施概况、项目定位、投资效益及项目实施的重大意义等。项目的实施也受到了周边县市有关领导的关注。泾县泾川镇及绩溪县等地党政领导纷纷带队到旌阳镇考察调研，学习该项目运营和集体经济发展模式并给予充分肯定。

一点建议：发展壮大村级集体经济是引领农村实现共同富裕的必由之路，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的现实需要，是增强基层党组织凝聚力、战斗力、号召力，巩固党在农村执政基础的内在要求，必须创新发展理念，拓展发展路径。建议旌德县级层面要总结各地集体经济发展的创新做法与先进经验，并出台进一步扶持发展壮大村级集体经济的指导性意见，做到政策可循。同时要鼓励支持各镇地域临近、资源和条件类似的经济强村，跨镇跨区域成立经济强村发展联盟，抱团发展，联村共建，取长补短，建设、购置门面房、仓储、标准化厂房等优质资产，租赁给合作企业，发展物业经济，带动周边经济条件较弱的村共同发展。

参考文献

[1] 农汇.金山嘉兴联手共建长三角"田园五镇"乡村振兴先行区[J].上海农村经济，2019（5）：18-19.

[2] 李善金.诸城采取"十条路径" 发展壮大村级集体经济[J].农业知识，2020（3）：24-26.