水利工程项目建设管理对策探讨

孙卫星

摘要：水利工程在防洪保安、农业生产、经济社会发展等方面所起的作用是十分巨大的，而在其建设过程中，经常会面临怎样的问题，项目法人作为责任主体又是怎样化解矛盾，履职尽责，本文从一个水库除险加固工程项目进行详细地探讨，希望能为相关单位提供有益的参考。

关键词：水利水电工程;建设管理;研究

项目法人是水利工程建设项目的责任主体，具有与水利工程项目建设管理或全过程管理有关的民事权利能力和民事行为能力，能在建设管理活动中独立享有民事权利能力和承担民事义务。简言之，就是专门从事水利工程建设项目建设管理的法人，它是按照法定条件和程序组建，具备民事主体资格。项目法人对项目建设的全过程负责，对项目建设的质量、安全、进度和资金管理负总责。本文以王英水库枢纽除险加固工程项目为例，对项目法人在水利工程建设管理中发现的问题及相关做法进行探讨。

一、项目基本情况

1、工程概况

王英水库枢纽是一个以防洪、灌溉为主，兼有灭螺、供水、发电、旅游等综合效益的大（2）型水利工程，流域面积287.7 Km2，总库容6.228亿m3。枢纽工程由王英水库、蔡贤水库及输水隧洞组成。其中，王英水库总库容为 5.817 亿 m3，大（2）型水库，II 等工程，主坝等主要建筑物级别为 2 级;蔡贤水库总库容为 0.4113 亿 m3，中型水库，III 等工程，主坝等主要建筑物级别为 3 级。

水库防洪保护范围706.3km2，保护人口30万人，保护农田23万亩。设计灌溉面积49.6万亩，灌区地跨阳新县、咸安区、江夏区、鄂州市和大冶市的18个乡镇，是鄂南主要的粮棉油生产基地。水库是大冶市、阳新县、咸宁市三县市集中式饮用水源地，规划日供水60万吨，现状日供水35万吨，供水区范围涉及三个城区和22个乡镇场，受益人口约230万人，同时也是黄石市应急备用水源。

2、项目建设情况

经湖北省发改委批复，湖北省王英水库枢纽除险加固工程总投资15136.18万元，工期3年，主要建设项目：王英（含蔡贤）水库主副坝心墙砼换填灌浆、坝下底管封堵灌浆、泄洪洞（溢洪道）加固、两库连通隧洞加固、大型闸门更新改造，蔡贤水库清淤，下游行洪河道疏挖衬砌等。

二、项目面临问题

1、不确定因素多。配套资金不能及时足额到位，对工作安排、工程进度、工程形象造成影响;国家在建设领域整体投入大，各家企业在项目中投入的人员、机械、设备、管理跟不上;建设市场规范不够，投标环节的乱象，中标之后不能履行义务等，导致管理难度加大。

2、要求越来越高。要求更多，标准更严，问责更严厉;建设管理条款更多，内容更详细;检查、稽查、审计部门多，次数多;社会层面关注度越来越大。

3、管理力量不足。水库管理单位面临经济发展与日常维修养护的双重压力，遇到大型工程建设，人员的安排显得捉襟见肘。监理人员业务水平参差不齐，对现场的把控、组织协调不够，监管工作往往流于形式。

4、设计深度不够。因为时间紧、任务重，可能导致前期的勘察设计工作深度不够，比如缺项漏项、图纸与实际不符、概算不尽合理、施工组织设计难以实施等。

5、外部环境影响。水库枢纽承担了多项综合功能，工程建设必然会影响到各种功能的发挥，加之，工程投资额度大、项目多、牵涉面广，所以，地方协调任务十分繁重。

三、项目主要做法

1、创新建管模式

我们在全省水利系统首次采用了建设监理+项目管理的新型建管模式，通过公开招标，选择同一家企业同时承担工程监理和项目管理两块业务。

将监理和项目管理合二为一，凸显了以下几点优势：一是管理单位职权范围更广，可以更好地协调参建各方。二是两项职能分工协作，资源共享，既节约了成本，又提升了效能。三是中间环节减少，信息传递顺畅，工作快捷高效。四是监理费和项目管理费叠加，利润空间更大，有利于管理单位的资源投入，来提高服务质量。

专业人做专业事，这种新型建管模式在减轻我们管理压力的同时，最大限度地提高了项目规范化管理水平。

2、提高主责意识

项目管理单位不能替代法人的责任和义务。为了更好地履行全面责任和首要责任，我们组建了由36名同志构成的项目法人机构，局长、党委书记任法人代表，3名副局长任副主任，分管领导任技术负责人，相关科室负责人任各小组组长;成员当中有正高职称2名、副高职称6名;法人代表每周必到工地，了解情况、指导工作、解决问题，技术负责人以及工程（质量）组、综合组全体人员常驻工地。

两年多来，我们强化主责意识、主动担当作为，在做好监督管理的同时，为参建单位提供优质服务。

3、选好过硬队伍

经过多年的实践，我们清醒地认识到，选择一支好的队伍，工程建设就成功了一半。

在招标环节，我们只讲实力、讲信誉、讲业绩，不讲人情。一朝讲情面，终身没面子。我们枢纽工程的参建单位基本都是省内甚至是国内的知名企业，而且都是原班人马。在建设环节，我们严格兑现合同，人、财、物、措施、方案必须悉数到位，严格控制，重点加强事前、事中监管。为此，我们多次约谈了相关单位的现场负责人。对于监理和项目管理单位，我们是既分工又合作，放手而不撒手，充分信任，又不失监督。

4、做好地方协调

为了营造良好的外部施工环境，我们组织了精干专班，调动了各种社会资源，采取了各种手段措施，不仅顺利完成了建设任务，维护了稳定的社会局面，而且将蔡贤大坝永久封闭，把我們多年想办没办成的一件事情办好了。

5、统筹谋划项目

一是优化设计。参建各方现场会商，专家把关，做到方案优、投资省，又契合工程实际。二是严控资金。将工程款的结算牢牢抓在手上，多部门、多层次复核，变更项目，及时核定工程量和单价，把住每一次进度支付审核关。三是建管结合。工程建设要为日后的运行管理服务，设计中要充分考虑管理过程发现的问题难题，充分听取管理人员的意见建议。管理人员也要主动参与到建设中来，熟悉工程情况，以利于日后的管理工作。四是整体谋划。我们随时掌握资金使用的动态信息，在确保完成设计内容的同时，通过优化设计、据实核减工程量，把结余的资金适时进行统筹安排，争取通过项目建设使枢纽工程设施更完善，功能更齐全。

6、确保农民工工资

拖欠农民工工资带来的后果是显而易见的。这些年以来，我们一直都高度关注农民工工资问题，对施工企业可能存在的拖欠机械、设备、材料、劳务费，甚至是民间借贷等丝毫不敢放松警惕。

资金不到位，工程不开工;施工企业嫌手续麻烦，不愿意申报进度，我们就多提醒，甚至约谈，及时足额支付工程款，让施工企业不差钱;在农民工工资专户制度出台以前，我们采用监管账户措施，按施工单位申报的资金使用清单，由银行直接支付给对方。同时，我们通过各种渠道，主动打探信息，预警告知关联企业和个人，从中协调，最大限度地堵住欠薪欠款漏洞。

王英水库枢纽除险加固工程项目于2019年4月开工，截止目前，主体工程全部完工，完成投资1.4亿元。2020和2021年，水利部先后三次对工程进行了质量工作考核、质量监督履职情况巡查和防汛抗旱水利提升工程专项监督检查，与会领导和专家对项目的安全、质量、进度和工程资料给予了高度评价，湖北省水利厅也先后两次发文对该项目进行全省通报表扬。

总结：

工程建设，关键在于管理，项目法人要切实加强能力和作风建设，具备与工程相适应的政治、业务素质，以及建设管理和组织协调能力。

参考文献：[1]初探水利工程运行与建设管理的有机结合[J]. 马玉龙.  陕西水利. 2018（S1）[2]水利工程建设管理存在的问题及对策[J]. 余鲲.  工程建设与设计. 2017（23）[3]水利工程建设管理的创新思路分析[J]. 郭旗.  工程技术研究. 2018（16）