新形势下《环境影响评价》课程引入竣工环境保护验收内容的研究

王翔 兰国新 平巍 吴彦 闫彬 蓝巧娟

摘要：目前颁布的《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》对工作方式做了很大的转变，由原来的“环境保护行政主管部门审批”到“建设单位自主验收”的转变，建设单位由原来的“被动监管”变成了“主动开展”，这就造成了专业人才的缺乏，反观高校的《环境影响评价》课程的设计，在竣工环境保护验收内容的教授上面也是屈指可数。因此，高校的《环境影响评价》课程应该适应时代的发展，适时的作出变革，紧密的和实践相联系，引入竣工环境保护验收内容，为社会培养专业的人才。

关键词：环境影响评价、竣工验收、环境保护

前言

随着我国社会经济的快速发展，环保工作也日益得到了国家的关注，建设项目对我国的生态环境造成了很大的影响，为了适应新形势下的生态环境保护工作，积极的探索新的生态环境保护方法，建设项目竣工环境保护验收制度是有效的方法之一，对环境影响评价制度和总量控制有着重要的意义。建设项目竣工环境保护验收作为我国生态环境保护管理工作的重要制度之一，在新时代的中国生态环境保护工作中发挥着重要的作用。自十八大以来，国家大力推进各项制度改革，生态环境部门积极响应国务院要求，为应对新的环境变化，组织相关部门及时的编撰、更新不符合新时代发展的生态环境相关的法律法规、导则和技术规范。随着生态环境法律法规的更新，相关人才的培养也要跟上新时代的步伐，现阶段的竣工验收工作中还缺乏大量的专业人才，而高校的环境影响评价课程设置过于片面，讲授的内容不能很好的和实际工作很好的衔接，因此很有必要将竣工环境保护验收内容引入到高校环境影响评价课程中来。

1课程目标

1.1 教学与暂行办法中存在的问题

《环境影响评价》课程注重理论与实践的结合，是一门对实践要求较高的课程，而在目前很多的高校中仍然采用传统的教学方式，课堂上由老师讲，学生听的方式进行教学，很不利于理论知识的运用。在课程内容的设置方面偏向于理论知识的讲授，通常课堂内容主要包括环保法律与法规、环境标准、导则和评价方法等，教授的内容缺乏与实际中工程项目的紧密衔接，导致学生机械式的学习，课堂上学习的内容只能用于解决期末考试的问题，对现实中的问题难以解决的窘境。

最新发布的< 关于发布《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》的公告> （ 国环规环评[2017]4 号，以下简称《暂行办法》），将建设单位作为建设项目环境保护竣工验收的责任主体，工作方式的轉变使得各种问题的出现，建设单位缺乏竣工验收的经验和环保意识，人才资源的严重缺乏和制度的建设不完善，甚至有些工作也很难开展，而在高校的课程设置中就鲜有竣工验收的内容，高校环境专业学生在日后的工作中对此类问题会显得捉襟见肘。

1.2《环境影响评价》课程引入竣工环境保护验收内容的必要性

1.2.1增强建设单位生态环境保护意识

《暂行办法》中规定，建设单位作为建设项目环境保护竣工验收的责任主体，需要对建设项目环境保护设施做好竣工验收工作，并按照相关行业验收技术规范编制验收报告。暂行办法的正式发布实施，让建设单位从以前的被动的保护生态环境变成了主动的保护，但是建设单位的管理者都比较缺乏环保意识，这就要求这些管理者要主动的学习生态环保知识或者招聘环境专业的高校毕业生来专门的负责管理该单位的生态环境保护工作，主动的接受生态环境行政主管部门的监督和检查，承担相应的责任，正确的认识建设项目竣工环境保护验收的意义。

1.2.2规范环保公司

《暂行办法》中规定：“对于不具备编制验收监测（调查）报告能力的建设单位，可委托有能力的技术机构编制。”在现实的工作中，很多企业都是不具备自我验收的能力的，就需要第三方技术机构来完成建设项目竣工验收工作，第三方机构就需要全过程的策划，勘察现场、制定监测方案、编制验收报告、组织验收工作会议等。这就催生了第三方机构需要专业的人才来完成整个工作，但目前的市场上缺乏环境专业的人才，或者是有些环境专业的毕业生在课堂的学习中就根本没有接触过验收类的相关课程内容，造成了实际验收工作中的质量得不到保障。因此将竣工环境保护验收内容引入《环境影响评价》课程是非常有必要的。

2课程实施

2.1增强课堂时效性

根据最新环境影响评价法律法规、标准和导则，及时的将竣工验收的内容整合到日常的课堂教学中，上课时教师可根据法律法规、标准和导则或整合课本的相关内容来讲授课堂内容，使课堂内容保持时效性，原本的按照课本来讲授的方式已经不适合新形势下的人才要求。

2.2增加案例教学

随着竣工验收的工作方式的转变，造成了很多企业在竣工验收方面的实际困难，缺少这方面的专业人才，或是已经工作的相关人员在课堂学些期间从未接触过竣工验收的案例，也无法胜任验收工作。适当的在课程中增加案例教学，能有效的提高学生对竣工验收的认识，课选择一些简单的建设项目作为课堂教学内容，采用研讨式的课堂进行，来模拟整个验收过程，课后组织撰写验收监测（调查）报告、验收意见和其他需要说明的事项等验收报告。

2.3多种手段提高学生的竣工环境保护验收内容学习

利用现代化的自媒体设备、电视、杂志等宣传竣工环境保护验收内容政策，建设单位的验收情况等，通过课堂让同学们分享自己的学习内容和心得，不断的引导同学们积极参与到竣工环境保护验收工作当中来。

3成效与思考

3.1思想观念的转变

通过在环境影响评价课堂中引入竣工环境保护验收内容，有效的增强了高校学生的竣工环境保护意识，从以往的“重事前事后把关，轻事中跟踪监管”的观念，完全的转变成对建设项目的建设过程全程的跟踪监管，明确了建设单位是建设项目环境保护的责任主体，有效的落实了“三同时”环保制度。

3.2为企业和第三方技术机构培养了专业的人才

通过课堂的系统学习之后高校学生已经完全的掌握了竣工验收工作的各个环节和注意事项，进入企业之后能有效的提高和规范第三方结构的技术水平能力，充分利用高校学生的专业知识，做到理论与实践的紧密结合，为建设单位制定强有力的环境污染防治措施、为实现企业生产污染最小化提供有力的技术支持。

3.3为基层生态环境部门培养专业的技术人才

《暂行办法》第三条规定：“事中监督管理的主要依据是经批准的环境影响评价文件及批复文件、环境保护有关法律法规的要求和技术标注规范。”现阶段我国的基层生态环境保护部门大都不具备专业的知识，对环评文件和技术规范中的指标往往不能看懂，很难真正的落实这项规定，生态环境保护是一项专业性很强的事业，需要专业的人才来支撑整个工作过程的运行，通过课堂引入竣工环境保护验收内容，可以很好的解决这个问题。

4总结

竣工环境保护验收对执行“三同时”制度有很大的意义，建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，将污染物很好的在源头上消除了，降低了污染后带来的治理代价，严格控制污染物的排放量在环境容量之内，把对生态环境的污染将至最低。预防新的污染产生，治理已经产生的污染，恢复生态环境质量，是竣工环境保护验收的重要功能，建设项目主体工程与污染防治设施同时设计、同时建设、同时投产使用，为日后的污染防治工作提供了坚实的基础，是能够彻底的治理建设项目污染环境成为可能。《环境影响评价》课程中引入竣工环境保护验收内容，做到了理论与实践的密切联系，使学生能够更好的认识到建设项目中存在的问题，并能够运用科学的方法来解决它，能够使学生在学习中实践，实践中学习，多方面的去思考问题，不仅提高了学生的学习质量，同时也达到了课堂的教学目标。

参考文献

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【基金项目目】

2021年第二批产学合作协同育人项目（基于学生实践能力探究审视高校环境影响评价课程实践教学路径建设，202102656007）

重庆市教育委员会2020年高等教育课程思政项目〔202027S〕

【作者简介】

王翔（1977-），男，讲师、环境影响评价工程师，重庆三峡学院，研究方向：环境分析与评价。