做好基层耕地保护工作的几点思考

程先清

我国作为一个农业大国，人口占世界人口的22%，耕地面积只占世界耕地面积的7%，确保全国耕地保有量不少于18亿亩，是一个长期而艰巨的任务。耕地一直是人类赖以生存的最基本的物质基础，人多地少，后备资源贫乏，随着县域经济持续快速发展，工业化、城市化的步伐进一步加快，耕地保护和城市建设方面的矛盾日益凸显。如何解决既保护好耕地资源又保障好发展两者之间的矛盾，笔者认为，做好基层的耕地保护和基本农田保护必须以科学发展观为指导，必须以人为本，统筹兼顾，全面协调，做到既要吃饭，又要发展，是摆在我们基层自然资源管理部门面前的新问题，从目前全县的土地管理和耕地保护工作现状评价，可以概括为喜中有忧，任重道远，耕地保护，刻不容缓。

喜的是我县自然资源和规划部门新组建以来，在县委县政府的正确领导下，在乡镇（园区）党委、政府的支持下做了大量的工作，建立了县乡村三级土地管理网络，有了一支稳定的自然资源和城乡规划管理队伍，完成了土地详查、土地利用总体规划编制、基本农田保护区划定、耕地普查等基础业务工作，另外，开源节流并重，大力开发复垦土地，加强村庄整治力度，防止耕地“非粮化”，制止耕地“非农化”，依法查处土地违法案件等一系列举措，迈开了土地管理体制和制度改革的步子，土地使用市场已具规模。通过这些工作，全县城乡自然资源管理体制进一步加强，土地管理秩序有了较大好转。

值得担忧的主要有以下两个方面：首先，耕地减少的势头没有彻底扭转。由于人口的急速增长，人均耕地的面积不断减少，耕地质量不高，后备资源不足，开发复垦难度较大，耕地减少与人口发展增加的反差将会越来越大，不仅影响农业农村的稳定和发展，而且将会影响到整个社会的稳定和美好乡村建设的进程。其次，村庄整治和开发复垦力度不大，难以实现耕地总量的动态平衡。虽然国家对占用耕地进行非农建设有着诸多严格的规定，但在农村宅基地管理、国有建设用地审批等方面，还存有一些差距，占一还一，占优补优，实现占补平衡难以做到，近几年虽然县委、县政府和自然资源部门也抓了各项工作提升提效，但效果不太明显，但根本的问题还是思想认识问题。重工轻农的思想在一些领导干部思想上根深缔固，这是高质量推动县域经济建设，形不成大建设大保护氛围的主要原因。

鉴于当前现状，结合实际。本人认为必须采取针对性措施，为此提出如下建议：

一、宣传发动，认识到位。把耕地保护工作列入政府的重要议事日程，注重采取多种方法、方式开展各种法律法规的宣传教育。通过机关学习日、法制讲座等形式，组织公务员、企事业单位负责人认真学习中央、省市关于严格土地用途管制，切实保护耕地的一系列文件、法规;其次，通过村信息员例会、镇村干部培训班等形式强化耕地保护教育;再次，利用6·25土地日，通过张贴标语、广播讲座等途径，大张旗鼓地开展加强耕地保护与土地用途管制的内容、范围、要求的宣传活动，从而严格土地用途管制，有效保护耕地，保持经济可持续发展。

二、健全制度，考核到位。为加强土地管理，切实做好耕地保护工作，县乡两级党委政府应进一步充实完善了耕地用途管制的管理制度和考核制度。在强化考核方面，乡党委政府应完善对村委会保护耕地的考核责任和内容，专门制定了耕地保护单项奖惩制度，村委会与分组干部逐一落实了严格的保护耕地责任，分工组发生一起违法占用耕地问题，将扣除分组村干部300-500元工资补助，镇（乡）政府与国土所、国土所与村兼职信息员和所内人员也建立了严格的岗位考核责任，村兼职信息员在保护耕地中失职的，国土所不仅收回聘书，而且视情节追究其经济、行政责任，另外，在国土所内部考核上，对土地用途管制、耕地保护工作任务逐一进行了明确分工，在耕地保护上采取定片、定块、定保护面积、定管制责任的方法，工作实绩与工资、奖金挂钩，每月检查交流，按季度考核，年终逐项结帐兑现。

三、周密组织，管理到位。针对当前农村中耕地闲置、抛荒存在的问题，真正将耕地保护工作落实到实处，国土所应紧密配合乡镇府結合土地流转，将无种植能力农户的耕地向种田大户转包，责成有抛荒现象的农户由他人代种，同时号召各村组织起帮工队，农忙时节，由缺劳户出资，帮助其耕种，从而杜绝了耕地闲置、荒芜现象;其次是规范用地，无论是农民建房，还是工业小区用地都必须符合土地利用总体规划和用地计划以后，按程序办理审批手续，严格按照年度计划实行建设用地总量控制，所有用地不仅要符合总体规划，而且必须严格执行上级下达的用地年度计划，坚持合理妥善安排，不突破指标;另外，全县各乡镇要建立保护基本农田领导组，下设由国土所、建管、司法、公安等部门人员参加的办公室，各村也要成立基本农田保护领导小组，形成了一张保护网络，对基本农田实行了定位、定量、定人的管理模式，每片都有一个责任人，村村都有专职管护员，镇与各村落实基本农田保护人，签订基本农田保护责任状，与各村及保护人签订基本农田保护合同书，并运用激励机制强化保护力度，对保得住、抓得实的村、村民组给予一定奖励，对尽心尽力尽职的管护员发放一定的管护费，表现突出、成绩显著的酌情给予奖励，凡发现有违法占用农田的，对保护人给予处罚和辞退，并对基本农田保护区建立了台帐。

四、坚持复垦开发，占补平衡到位。为了保护耕地总量不减少、质量不降低，全县要将土地复垦项目开发整理列入县乡两级政府工作的重要议程，通过复垦与项目的开发，镇（乡）既增加了耕地面积，实现了当年的复垦、当年收益的复垦目标，为实现土地占补平衡，实施大农业，确保工业经济、小城镇建设快速发展提供保证，还为强化土地用途管制保证依法用地，保持经济持续发展奠定了坚实基础。

五、加大补偿力度，提升保护耕地积极性。随着新型城镇化进程步伐的加快，理应打通耕地保护的经济补偿渠道，充分发挥经济杠杆作用，提高保护耕地经济补偿标准，并制定相关政策法规，使得耕地经济补偿能够及时、有效的发放至从事耕种工作的农民手中，从而引导广大农民重视耕种，提升农民和耕种大户的耕地保护意识，切实从保护中得到实惠。

以上探索和建议，是本人在基层土地管理工作中的体验和收获，土地管理工作任务艰巨，耕地保护工作又是重中之重，切实做好耕地保护工作，需要全社会都来关心和重视，把保护耕地工作推向一个新的台阶。

作者：系安徽省肥西县自然资源和规划局自然资源保护监督和生态修复科副科长