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完善我国空气质量标准体系的思考

2022-03-27曲佰玲陈心怡

科学与生活 2022年2期
关键词:标准体系思考

曲佰玲 陈心怡

[摘要]“十四五”期间,按照中国气象局政策法规司的规划,我国气象标准化工作将紧扣建设气象强国的目标,推动标准的国际影响力和贡献力实现突破。目前我国环境空气质量标准体系已相对成熟,但相对发达国家,我们在不同类型环保标准的定位、制定原则、技术依据、标准体系和内容等方面还有待发展。完善我国环境空气质量标准体系,展望我国未来环境保护标准立法,提高环境管理的科学性、有效性,加快我国环境空气标准国际化进程具有重要的意义。同时也是生态文明与“生命共同体”思想的一次有意义实践。

[关键词]环境空气质量;标准;体系;思考

国内外众多学者围绕“环境空气质量”问题进行了丰富地研究。发达国家在治理环境空气污染领域积累了丰富的经验也开发并发展了许多新技术和新方法,形成了各自的理论体系,这些经验、技术、理论和方法值得借鉴和学习。但由于地理环境、经济和科学技术发展水平、生活方式和习惯以及人群背景等方面的显著差别,我们不能照搬发达国家的标准体系。因此借鉴发达国家和地区“环境空气质量标准体系”的经验,规避其发展中的教训和不足,发展并完善符合我国国情的“环境空气质量标准体系”的研究具有重要意义。

一、中外环境空气质量标准体系形成历程

1、中国

我国环境空气质量标准自1982年发布以来历经3次修订,2012年第3次修订后的标准中污染物指标涵盖全部WHO的6个基本项目。中国政府非常重视环境空气质量标准的实施和修订,通过大气污染防治行动计划(大气十条)、各地3年作战计划(2018-2020年)等一系列措施的贯彻实施,环境空气质量标准的阶段性目标得以实现。

2、美国

1955年美国历史上第一部联邦大气污染控制法规《1955年空气污染控制法》通过并颁布实施。此后又出台了《1960年空气污染控制法》、《1963年联邦清洁空气法》等。进而美国国会于1970年通过了《清洁空气法》,彻底改变了过去由多个政府部门共同管理的混乱局面。

3、欧盟

1980年欧盟依据80号指令颁布了空气质量限制。1996年颁布了空气质量框架指令和相关指令,目标是建立对欧盟成员国空气质量进行评估和管理的统一机构。2001年正式通过了减排指令。

4、日本

日本空气环境质量标准从上个世纪70年代首次制定,到2009年修订,经历了半个世纪。主要分为两个阶段:第一阶段是1970-1996年。这一阶段的空气环境质量标准项目以传统的大气污染物质为主。第二阶段是城市生活型空气污染治理阶段。

二、中外环境空气质量标准体系构成

1、标准的法律依据

美国依据《清洁空气法》授权美国环境保护局制定两类环境空气质量标准:国家基本环境空气质量标准和国家次级环境空气质量标准。日本通过《环境基本法》而非专门法律授权制定环境质量标准。欧盟的环境法律体系是由环境战略规划、欧盟指令、成员国立法等法律渊源构成。从1982年我国发布第一个大气环境质量标准开始,经过30余年的发展和完善,我国已形成了“两级五类”环境保护标准体系。

2、标准体系和内容

美国以国家环境空气质量标准为主体,以州标准为补充。根据《清洁空气法》,国家环境空气质量标准由保护人体健康的基本标准、保护公众福利的次级标准构成。日本方面,中央政府已经陆续制定了SO2、CO、PM10、O3、NO2、苯、二恶英、三氯乙烯、四氯乙烯、二氯甲烷、PM2.5 11中污染物的大气环境质量标准。欧盟执行统一环境空气质量标准。标准从宽到严,依次是“警戒值”、“公众通报值”、“阶段目标值”、“长期目标值”、“限制值”。2015年我国对《大气污染防治法》进行了修订,新《大气污染防治法》对标准体系和内容的表述非常清晰,设立第二章“大气污染防治标准和限期达标规划”,通过专章的形式对大气环境质量标准(国家、地方)进行系统规定。

3、标准制定的科学程序

美国:清洁空气法要求成立清洁空气科学顾问委员会对国家环境空气质量標准进行审查。日本:要求环境审议会对环境质量标准进行审议,日本环境审议会需要吸纳专家参加。欧盟:标准内容大部分来自世界卫生组织推荐的《空气质量指导值》,标准的目标值基本参考了世界卫生组织《空气质量指导值》推荐的目标值,选取某阶段限值作为当前标准限制值和警报值,欧洲空气质量管理委员会发挥科学咨询审查作用。中国:新《大气污染防治法》第一次从法律上明确了大气环境质量标准的制定原则:制定大气环境质量标准,应当以保障公众健康和保护生态环境为宗旨,与经济社会发展相适应,做到科学合理。

4、标准的实施途径

美国《清洁空气法》要求,州政府制定州实施计划实施国家环境空气质量标准。日本《环境基本法》第16条规定:“政府必须通过综合决策,有效地制定有关公害防治的施政策略,以努力确保标准得以执行。”欧盟的《环境空气质量和清洁空气指令》是一部包含标准、实施、执行的专门法律,同时具有集空气质量标准及其应用的普遍适用的科学品格。我国新《大气污染防治法》中细化了限期达标规划要求。

三、中外环境空气质量标准体系特征分析

我国环境空气质量标准的一个特点是根据环境空气功能分区制定各级标准值。另外,最终标准值的确定会考虑到我国相关污染物排放控制技术、经济能力以及达标可行性等因素。

日本,环境空气质量标准非常严格、环境立法精细化、日本政府善于运用行政指导、公民也积极参与。

美国等大多数国家采用授权立法的模式,赋予环境保护主管部门制定环境空气质量标准的职权,同时法律对标准制定的原则、依据、污染物项目、体系和内容、程序等规定的比较详细。

欧盟与这些国家通过低位阶的法律规范发布标准不同,是采取“指令”这一法律渊源直接确立标准限值。

四、完善我国空气质量标准体系的思考

“十四五”期间,气象标准化工作将紧扣建设气象强国的目标、加快科技创新,做到监测精密、预报精准、服务精细的要求,以优化体系结构、提升质量效益、促进开放合作、实施重点突破、加强支撑保障为重点,积极构建覆盖齐全、先进适用、开放兼容的标准体系,形成科学高效、多元参与、协同推进的标准化格局,使标准的权威性和适用性得到明显增强、标准的实施和监督机制得到全面落实、标准的国际影响力和贡献力实现突破,为推动气象事业高质量发展贡献更多、更好的标准化力量。那么,如何发展与完善我国环境空气质量标准体系?这值得进行深入研究。

多年来,中国作为国际标准化组织成员,积极参与了国际标准的制定和实施等各类相关工作。截至2019年12月底,大气成分分委会共归口管理国家标准12项、行业标准41项,这些标准的出台和实施在地球大气环境的保护和气候资源的合理利用中发挥了重要的技术支撑作用。

无论哪一个国家的环境空气质量标准都是条目众多、体系庞杂。但是在发展和完善我国环境空气质量标准体系过程中,我们可以关注以下三方面的思考:

1、重视标准制定的科学依据

制定环境质量标准,要基于环境基准的科学结论。不同的保护对象有不同的基准,国外对此进行了长期研究,形成了大量基准研究成果,需要对这些成果进行科学评估,形成确切的科学结论,才能据此制定环境质量标准。

2、关注标准制定的政策性

制定环境质量标准,还要基于实现这一标准的技术经济能力。环境质量标准与环境风险相联系,与不同国家的社会状况、风险观念、对污染物控制的需求和能力等有关,属于政治决策过程。决策判断的原则是要与经济社会发展阶段相适应。

3、加快我国环境空气标准国际化进程、推动我国环境标准“走出去”

鼓励和支持相关单位参与国际标准化活动、相关专家参与或牵头制定国际标准,依托仪器装备、业务系统等“走出去”以及推进全球监测、全球預报、全球服务的契机,推动我国自主创新、特色优势标准走向国际,提高气象领域国际标准化参与度和话语权。加强对WMO、ISO、IEC等国际组织的标准跟踪、评估和转化,促进气象领域国内标准与国际标准的对接。

作者:曲佰玲,讲师。专业:国别气象科技研究 电话:13776512166,QQ:2235968513

陈心怡。专业:日本近代气象科技研究  电话:13865314010,QQ:1285413055

基金:中国气象局2021年度气象软科学重点项目,“三精”新要求下中外环境空气质量标准体系对比研究,项目号:2021ZDIANXM22

2021年江苏省大学生创新创业训练项目校级,“江苏籍学生日本留学史研究(1896-1945年)”项目号:XJDC202110300437

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